西部少數民族原生文化視域下的激勵性扶貧機制實施路徑

喬 煜, 劉凱威

(蘭州理工大學 法學院,蘭州 730050 )

1 西北少數民族原生文化的基本理論

1.1 原生文化的內涵

少數民族的原生文化指的是體現當地特定地域性與獨特傳承性的最質樸和原初的少數民族文化形態[1]。因地理位置偏遠且對外經濟往來較少，這類文化極少受到現代文明的沖擊并能保存較為原本習俗和民風的文化形態。原生文化是該地區少數民族自我逐步發展產生并提升而來，它既對少數民族主體的生存與發展起到推進作用，又因其自身形成過程存在著特殊的主體、較長的歷史和固定的區域等特點而處于一種相對穩定的狀態。

1.2 原生文化的典型特征

1.2.1 人文性

少數民族的原生文化帶有極具特色的民族性，因其學習者和傳播者都是當地的土著居民，能夠深入學習和體會本民族文化并自然地將其融會貫通達到學以致用。當地教育發展相對其他地區而言較為落后，無法通過正規、有序的方式將本民族文化科學地傳遞下去。這將當地文化置于一種危險的境地，極易受到外來文化的沖擊，且無法保證其長期、穩定地傳播。

1.2.2 區域性

文化具有反映當地政治、經濟和社會的時代特征，原生文化更是如此。它反映少數民族地區自古至今最為原始、質樸的文化特征，主要體現在物質文化、制度文化和精神文化三個方面。物質文化方面主要反映當地民族特有的服裝、飲食、建筑等，是一種極具表現力的文化特征；制度文化方面主要反映當地的生活方式、生產秩序和家庭倫理等，是相對內化的文化形式；精神文化方面主要反映當地居民的思維方式、宗教文化、風俗習慣等內容，是研究當地原生文化最為核心與關鍵的部分。

1.2.3 傳承性

傳承性集中表現為民族特定的語言文字上，大部分少數民族都有自己獨特的語言文字，這是當地民族文化最顯著的特征，也是其得以長久流傳的重要原因。這種語言文字對原生文化的傳承主要體現在兩個方面：第一，有益于保持文化的古樸和原味。很多民族的文化都是經過長期歲月的沉淀，又因當地文化環境的封閉性，致使其保留著最原始的文化內涵，而這些文化內涵正是通過民族語言和文字得以傳承和發展的。第二，有利于實現原生文化的創造性轉化，這是實現文化創新的必要前提。不同民族的原生文化可以通過不同的文字語言來表達，每一種文字的書寫方式都可以看作是一種符號，記錄著該民族發展最為本質、生動的特征。文化的交融首先是語言文字的交融，由此實現文化的創意提升和轉化。

2 當前西北少數民族地區貧困原因探析

西北地區的少數民族以聚居為主，人口較多，有著獨特的地域特色，又與當地的宗教文化緊密相連。若想使本地區的貧困戶脫貧致富，國家必須對當地少數民族地區特有的地理環境、氣候環境以及宗教文化等方面進行全面且深入的分析，本文旨在以當地特色文化為基礎，研究設計并建立起有效的激勵性扶貧機制。目前，影響扶貧工作的因素主要有三個方面。

2.1 經濟基礎薄弱

西北少數民族地區經濟發展的特點可以概括為：經濟增長方式單一，產業發展缺乏活力。地理位置的先決條件致使當地少數民族經濟不得不以資源增長型的發展模式為主。當地經濟發展的規模和增長速度均以當地的土地產量、畜牧養殖情況和政策扶持力度作為主要基礎[2]。

2.2 自然環境的制約

西北少數民族地區自然條件差，地形地貌以高山峽谷、荒漠和戈壁為主。氣候冬冷夏炎、晝夜溫差大。脆弱的環境氣候導致該地區災害頻仍，生存條件惡劣。這使得當地居民的主要收入來源——農牧業的發展基礎薄弱，凸顯了該地區貧困問題的嚴峻性。

2.3 人文環境的制約

西北地區是全國少數民族聚居的主要區域之一，各具特色的宗教文化和信仰是當地人民生產生活的重要動力和精神支撐，形成了獨具特色的宗教文化。作為一種意識形態，宗教對各少數民族的思想意識、價值取向、生活發展和交流形式等有著潛移默化的影響。當地文化形式的單一性和地理位置的封閉性，使得宗教文化中相對消極的方面也滲透在信徒生活的各個方面，甚至阻礙激勵性扶貧機制的運行。

3 激勵性扶貧機制的文化形態分析

3.1 基本內涵

原生文化下的激勵性扶貧主要是指依托原生文化的價值原則、思想觀念、社會風俗、道德倫理等來鼓勵國家、個人、社會團體等各種力量參與到扶貧活動中，運用科學有效的扶貧機制為當地的扶貧工作貢獻出應有的力量。所謂激勵是指政府根據扶貧的作用和效果對相關人員或團體予以獎勵或表彰，意在調動社會一切可利用的資源，充分挖掘原生文化中的政治、經濟和文化資源，形成提升少數民族地區生活水平和發展經濟的強大內推力。在這種模式下，對貧困者先進行激勵讓其形成自我發展欲望，感知到內源式發展是脫貧的重要途徑，再根據其實際需求進行點對點的精準化扶貧，比如對特定貧困者提供資金支持和技術指導，以此提升創造力并發展經濟，真正實現脫貧。

3.2 實施特點

3.2.1 激發受助對象的主觀能動性

“自力更生”一直是我國勞動人民的傳統美德，也是自我獨立與價值實現的基本目標。激勵性扶貧機制需要將這種基本的人生價值觀內化為少數民族貧困人口的自我認知，引導他們實現自我主體意識的獨立化，激發其自我發展的主觀能動性，為其現代市民化身份的轉變營造積極的文化氛圍。只有讓非官方、無形的內生動力機制發揮出正向的激勵作用，實現人們的自我約束與自我比較，才能使外在的扶持壓力真正緩解。

3.2.2 發揮鄉賢的模范引領作用

西北地區少數民族秉承的互助性、群居式的基本生活方式和經濟發展方式，是經過漫長的歷史演變和地理環境的影響而形成的符合當地生活需求的發展模式。在當地生產生活中時常會遇到各種糾紛，這時就需發揮鄉賢的重要作用。激勵性扶貧機制需要他們通過教化、引導當地知識水平較低的貧困村民積極組織生產勞作，提升經濟發展水平[3]。

3.2.3 發揮教育和科技的幫扶作用

從根本上解決當地的貧困問題，必須從發展教育和科學技術入手，“學而優則仕”的文化氛圍一直鼓勵著國內每一位莘莘學子報效社會乃至祖國，家族范圍內的認知也深受其影響，這也從側面反映出我國農村重視教育的傳統觀念。通過教育發揮每個人自身的價值并借此改變貧困現狀乃至自己和家人的命運的心理，都是對激勵性扶貧起著積極的作用的重要因素。

3.3 現實意義

確保西北少數民族地區解決貧困問題，縮小各個區域之間的貧富差距，力爭貧困地區與全國一同邁入全面小康，這是黨和政府推進扶貧建設的終極目標，也是在原生態文化視域下激勵性扶貧的重要內容。在尊重和保護當地原生文化的前提下，集中連片地使各少數民族地區的經濟發展和自然狀況持續改善，使貧困地區的基礎設施建設、相關產業、生態文明等方面協調發展，使貧困地區人口的基本發展需求、綜合素質和穩定發展水平持續提升，使西北少數民族地區貧苦戶的經濟收入提升至低保標準以上的水平。

針對我國西北少數民族地區的經濟發展狀況，對貧困家庭實施激勵性扶貧是保障我國憲法中關于人民享受生存權益的重要途徑。

4 現階段激勵性扶貧所面臨的問題

4.1 客觀現實條件的制約

從古至今，少數民族地區的經濟、政治和文化等的發展都落后于漢族地區，這直接導致該地區社會經濟發育長期處于一種停滯不前的狀態。即使在新中國成立之后，社會形態的更迭也未能從根本上改變其歷史形成的農戶個體經濟模式，經濟增長依然緩慢，難以滿足集約化生產的要求。加之惡劣的自然條件，使得資源與人口的超負荷運行狀態一直難以有效化解。

4.2 規章制度的保障不足

對于目前的法制化建設而言，少數民族地區的扶貧開發仍停留在政策扶持，并沒有對其制定出切實可行的規章制度。各地方政府實施扶貧政策主要依靠《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《社會救助暫行辦法》、《農村五保戶供養工作條例》等。這些規章條例和辦法基本上得到了貫徹落實，但在實際的履行過程之中仍會出現“水土不服”的情形，這需要為西北少數民族地區的扶貧開發工作構建出因地適宜的法律規范體系，以避免地方政府在針對扶貧開發政策實施時出現強硬化救濟或濫用權力等現象[4]。

4.3 宗教文化沖突難以克服

上述的客觀因素導致西北少數民族地區的居民長期處于經濟不發達的狀態，讓其逐漸喪失依靠自身改變現狀的信心和勇氣，他們只能借助外力——宗教文化來安撫現實的貧困，這似乎是一個極為便捷且有效的路徑，長期依托精神世界的滿足而讓現實生活發展需求顯得不夠緊迫，這也抑制了當地貧困居民脫貧致富的動力。中國大部分少數民族在步入現代化社會之前，長期呈現出社會發展水平低下的狀況，社會中消極的慣例、思想和行為準則都在某種程度上遏制人們創新的積極心態，從而形成一種惡性循環的“貧困文化”。

5 原生態文化下改善激勵性扶貧機制的建議

5.1 明確激勵性扶貧的功能定位

5.1.1 積極保護當地的生態環境和自然狀況

根據習近平同志在十九大報告中指出的“堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策”，我們必須轉變原先以犧牲生態環境為代價的發展理念，轉變經濟增長模式，加強對少數民族地區的生態環境建設。要逐步加強農業的基礎性地位，促進農業的工業化進程；要將新型工業化作為當地經濟發展的關鍵，建立和完善各少數民族地區的特色農產品加工和相關產業鏈。在此期間，要做好退耕還林、保持水土以及保護天然林等重點生態工程項目，努力遏制當地生態環境惡化、退化的情況；要加強少數民族地區清潔能源的利用率，建立健全生態環境補償機制，切實解決環境生態功能發展和農牧民長期的生計發展問題。

5.1.2 要科學對待少數民族文化的傳承和發展

少數民族文化作為中華民族文化的重要組成部分，每個民族都為它的出現、成熟、傳承做出了自己的貢獻。少數民族文化有其自身的獨特性和穩定性，也有其固步自封的狹隘性。不能因為當地文化與激勵性扶貧出現沖突而對其全盤否定，也不能為了迎合當地文化的需求而忽視扶貧救助的最初目的。可以將新時代下的扶貧政策看作是一種有益的外來文化，使少數民族地區文化與其完美融合，做到相互促進、共同發展。也要使外來的激勵性扶貧逐步滲透到少數民族文化的各個方面，以潛移默化的形式讓少數民族居民逐漸地了解并接受扶貧政策帶來的益處。

5.2 構建激勵性扶貧鑲套農村低保制度的新路徑

5.2.1 借助外部力量扶持鑲套的農村低保制度

2014年6月，國務院發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中提出健全扶貧激勵機制。其中提到激勵對象主要包括以下幾類：扶貧成效相對顯著的企業、社會組織和個人；到少數民族扶貧地區掛職鍛煉的扶貧干部。激勵性扶貧政策主要是針對以上主體進行實施，在自愿的前提下對其施行各項冠名措施[5]。

5.2.2 激勵內部力量扶持鑲套的農村低保制度

激勵和扶持貧困對象，讓其積極主動采取對策來消除貧困，是實施激勵性扶貧鑲套農村最低生活保障制度的重要環節之一。西北少數民族大多都有宗教信仰，當地經濟發展落后，農村低保制度的救助體系復雜。可以先在少數民族貧困地區開展試點工作，農村低保和激勵扶貧對象是重合的，可以向其同時發放救濟金和基本的農作物原材料以及牲畜幼崽等。利用低保戶的趨利心理采取相應對策，激發他們依靠自身勞動開展經濟活動的熱情和信心，也助其盡早脫貧。

5.3 合理有效的利用扶貧專項資金

5.3.1 擴大對文化基礎建設的財政投入，確保救濟金額到位

文化基礎建設是文化激勵性扶貧的重要保障，必須加大對少數民族地區教育、醫療、公共文化等項目的資金投入，借此提升當地公共服務水平和居民生活、發展的環境。加大資金投入是拓展原生文化、發展新文化和文化激勵性扶貧的基本前提。因此，必須要增加少數民族地區的教育和文化基礎建設的資金在國家和地方扶貧專項資金中的比重；對少數民族地區教育和文化建設的重要性進行擴大宣傳，以此促進政府、企業和社會團體及個人對文化建設的參與，拓寬融資渠道，加大政策性銀行對此類情況的金融扶持力度。

5.3.2 結合區域發展優勢，改善文化投資結構

資金的投入狀況必須要與當地經濟發展需求相適應，讓投資機構達到“入鄉隨俗”，發展并扶持當地的特色文化產業。首先，在扶持對象的選擇上，必須要結合少數民族發展情況和特點來施行，堅持“因地制宜，分門別類”的原則，從而實現對具有區域特色的文化產業發展提供充足的技術和資金支持[5]。具體來說應做到以下幾點：第一，針對不同的區域文化特征采取不同的措施。在宜林地區做好對傳統手工藝、非物質文化遺產的開發，做到“變廢為寶”；第二，發展特色文化產業，助推精準扶貧。要深入挖掘區域特色文化資源，發展特色文化產業；第三，整合生態文化資源，走綠色發展道路。在氣候干旱、水資源匱乏的地區發展高效節水農業，可以通過投資建立起溫室大棚，或者集中建立果蔬供應基地來做到最大限度地節省水資源并實現對其合理利用[6]。

5.4 結合當地文化激勵脫貧

形成長期貧困狀況的主要原因是這類人群自身的“貧困文化”——甘于現狀，不思進取，對外界提供的扶貧采取不愿意、不信任的態度。少數民族地區有其特有的文化傳統、體制和形態，較為封閉式的文化環境如同一個無形壁壘從而限制了外來積極、有益文化的進入，這也是抑制當地經濟發展的主要因素，很難通過外界提供簡單的物質救濟而將其打破。若想從根本上改變少數民族地區教育體制和經濟發展嚴重脫節的局面，必須要在加強對教育投資建設的基礎上，不定期地對教職工進行培訓，使其符合新時代發展的需要。也要重視成人的再教育工作，在廣泛的城鎮以及農村地區設立成人夜校、職業教育等，特別要加強對這類人的職業技術的教育和培訓。