政策引導 示范引領全力創建農業“機器換人”示范縣

2016—2018年，浙江省瑞安市農業“機器換人”示范縣創建工作，在市委、市政府強有力的領導下，在上級業務部門的指導下，全市相關部門密切配合、協同作戰，緊盯目標、齊心協力，擴大已有扶持政策的覆蓋面，充分發揮創建力度大、服務組織完備、服務中心密布、烘干機擁有量多、金融扶持農機化發展等優勢，補足水稻機栽化率低、服務中心規模小、服務模式單一、山區農業機械化水平低、產業機械化水平發展不平衡等短板，業已順利完成。

1 主要成效

1.1 農機裝備結構進一步優化

創建期間引進山地單軌運輸車、噴桿式噴霧機、植保無人機、精量穴直播機、側深施肥機、山地小型收割機、畜牧清糞車、茶葉加工自動化設備等一批先進、適用的新型農機裝備。全市農機裝備在數量增加的同時，逐步向高端化、智慧化方向發展，結構進一步優化。在這3年中新增農業機械4 000余臺套。目前，擁有耕作機械1 690臺套，其中大中拖741臺套；種植機械514臺套，其中乘坐式插秧機440臺套；收獲機械552臺套，其中聯合收割機529臺套；烘干機械433臺套，批次烘干能力4 494 t。

水稻、茶葉、畜牧等主導產業機械化作業水平躍上新臺階。水稻生產各環節農機裝備保障水平超過100%，耕種收綜合機械化水平達到87.2%；蔬菜種植機械取得零的突破；名優茶機械化加工率達到100%，機械化修剪率達到97%，機械化高效植保率達98%；規模以上蛋雞養殖場自動喂料率達到91.5%，環境控制與機械清糞率均達到100%。

1.2 “機器換人”基地進一步發展

全市下達涵蓋糧油、茶葉、畜牧三大主導產業的農業“機器換人”示范項目29個，建成智慧農機應用示范基地6個，糧食、茶葉、畜牧“機器換人”示范基地8個，蔬菜、溫郁金農機農藝融合示范基地2個，以及提升水稻育秧中心、糧食烘干中心3個。通過高標準、可復制示范基地的創建，引領全市農業領域“機器換人”向縱深方向發展，向全產業延伸，加速農機提質增效。

投資90多萬元建成的瑞安市智慧農機綜合服務平臺，集地理分布、北斗服務、示范項目、視頻監控、購機補貼、補貼監管和調度管理為一體，徹底改變了傳統農機管理模式，大大提高了管理效率。瑞安市神鹿智慧農機應用示范基地應用物聯網與自動控制技術，智能調節設施大棚內作物生長所需的光、溫、水、肥、氣等因子，年培育蔬菜、瓜果種苗150萬株；瑞安市華鑫畜牧智慧農機應用示范基地和瑞安市神光畜牧生產智慧農機應用示范基地，全面實行作業平臺智慧化管理，加快了全市禽類、畜類生產方式的轉變；瑞安市農業技術學校智慧農機教育培訓示范基地，為培育智慧農業實用人才、引領智慧農業發展發揮著舉足輕重的作用；瑞安市上綠蔬菜產業農機農藝融合示范基地、瑞安市溫郁金“機器換人”農機農藝融合示范基地，推進了蔬菜與特色產業的“機器換人”。

1.3 農機服務能力進一步增強

拉高標準，規模化、綜合化、高起點、高標準建設農機社會化服務組織，農機服務組織得到升級壯大，服務能力和服務質量進一步提升。全市農機專業合作社數量從102家精簡到76家，建成國家級示范社2家、省級示范社6家，2018年再創省級示范社6家。加強技術培訓。3年來通過現場會、“請進來、走出去”和專題培訓等形式，培訓各類農機實用人員2 000余人次，極大地提高了農機使用人員的業務素質，促進了農機化發展。

南濱街道農業社會化服務中心正在啟動，占地面積近1 hm2，擬投資2 000多萬元，集農機作業、維修、加工、儲存、培訓為一體，建成后將服務南濱，并輻射飛云與鄰縣，實現產前、產中、產后一條龍服務。曹村鎮人民政府與深圳艾米特色生態小鎮發展有限公司簽訂合作協議，以生態水稻為核心，打造一、二、三產業融合的國家級田園綜合體和艾米特色小鎮。特色小鎮內引進高端農機裝備，生產高度機械化、智能化，將瑞安市農機發展推上一個新臺階。

1.4 農機維修網絡進一步健全

全市建成農機綜合服務中心4家、一級農機維修中心1家、農機維修網點20家。穗博農機綜合服務中心、益民農機綜合服務中心、富民農機綜合服務中心和興隆農機綜合服務中心，分別位于馬嶼、仙降、陶山、塘下片區，區域分布合理，構建了較為完善的農機維修、培訓、銷售網絡。

奧神一級農機維修中心由浙南最大的農機經銷企業奧神農業機械有限公司創建。2018年，公司響應創建省農業“機器換人”示范縣的號召，在公司原農機維修部的基礎上，投資50多萬元按照一級農機維修企業標準進行升級改造。維修中心服務范圍輻射溫州全市，年修理各類農業機械1 000多臺套，是溫州地區農業機械銷售、維修和保養服務的排頭兵。多次組隊代表溫州市參加全省農機維修技能大賽，獲得較好成績，修理工周德鵬榮獲2018年省農機維修技能大賽個人二等獎榮譽稱號。

1.5 “平安農機”建設進一步推進

瑞安市在2012年創建成全國“平安農機”示范縣的基礎上，保持農機安全生產監管高壓態勢，強化制度建設和責任落實，農機安全生產成果顯著，農機“三率”持續提高，萬臺農機死亡率持續走低。“機器換人”示范市創建期間，建成省級“平安農機”示范鎮1個、“平安農機”示范社5個。目前，全市有“平安農機”示范鎮9個、“平安農機”示范村87個、“平安農機”示范社29家，有力保障了農業“機器換人”示范縣的創建。

2 主要做法

2.1 領導高度重視，組織保障有力

市委市政府高度重視農業“機器換人”示范創建工作，把農業“機器換人”寫入了黨代、人代與每年市委、市政府工作報告之中。每年多次召開專題會議要求各鄉鎮（街道）落實責任，制定切實可行的推進計劃和強力措施，保質保量地完成各項創建任務。市級成立了以分管副市長為組長，農業、土地、住建等相關部門負責人為成員的農業“機器換人”創建工作領導小組，協調解決重大問題。農業局牽頭成立農機農藝融合專家組，解決技術難題。全市除海島、中心城區外，所有鄉鎮（街道）都由一把手親自掛帥，分管領導具體負責本轄區內農業 “機器換人”示范創建工作。2018年，創建農業“機器換人”示范縣工作列入了市委市政府“十大責任捆綁攻堅行動”。水稻綜合機械化率、新增農機數量、農機實用人才培訓、示范項目創建等列入了市政府對鄉鎮的考核，形成了齊抓共管的良好局面。

2.2 制定扶持政策，加大資金投入

2017年6月瑞安市人民政府辦公室印發了《瑞安市農業“機器換人”示范市建設實施方案》，方案明確了創建工作組織領導、工作目標、任務分解、資金投入和獎勵政策。2017—2018年瑞安市人民政府《糧食產銷工作意見》中保留熱風爐、植保無人機、撿拾壓捆機等補助外，提高了種植機械、農機保險的補助標準，增加了山區使用的農業機械、農機新產品和蔬菜機械的補助。同時加大資金投入，安排900萬元作為獎勵各產業“機器換人”示范點、智慧農機應用基地、農機綜合服務中心、省級農機示范合作社、烘干中心提升、育秧中心提升等項目的專項資金。各項政策與資金投入產生疊加效應，促進了全市農業“機器換人”的快速推進。

2.3 找準差距短板，推進平衡發展

落實有力措施，強力補足水稻機栽率和山區農業機械化水平低的短板，降低生產成本，提高生產效率。重點提高乘坐式插秧機、手扶式插秧機、側深施肥機、小型收割機等機械補助標準，山地單軌運輸車另外給予中央補貼資金的等額補貼。對農民有需求、但沒納入補貼目錄的農機產品，尤其是適宜山地作業的農業機械，出臺地方政策給予補助。保留作業環節補貼，為農戶提供機械插秧（穴直播）、統防統治服務。對畜牧業薄弱環節，采用項目形式提高機械化水平，如支持建設瑞安市華鑫禽業有限公司、致富鴿業有限公司的自動集蛋、自動喂料和排泄物機械化處理裝置。通過系列組合拳，示范縣創建以來全市新增高速插秧機118臺、山區小型收割機60臺，高樓、湖嶺等地山區機收面積取得從0到1 000 hm2的突破性進展。

3 創建亮點

創新是引領發展的第一動力。在示范縣創建過程中，瑞安市積極創新，亮點紛呈，贏得專家與同仁的認可。

3.1 政企合送農機保險政策

繼創新形成金融貸款扶持農機化發展機制后，2017年瑞安市參保農機保費補貼比例提高至80%，并在全國率先推出“政企合送農機保險”政策。凡參加保險的所有機具，保費的80%由政府買單；對當年購置的機具，另外20%保費由農機經銷企業支付，實現農民零負擔。瑞安市農機綜合保險的經驗與做法，受到了我國著名農業保險專家、首都經濟貿易大學博士生導師庹國柱教授的高度肯定，被收錄到其主編的《農業保險》一書之中，衢州、松陽及山東青島等地的農機管理部門相繼到瑞安市學習借鑒。

3.2 示范社激勵機制

為培育壯大農機服務組織，改變農機專業合作社小、散、弱的局面，引導農機專業合作社規范化建設，對于成功創建省級示范社的每個獎勵3萬元，國家級示范社每個獎勵5萬元。2018年下達了28萬元獎勵資金。

3.3 首臺引進獎勵政策

《瑞安市農業“機器換人”示范市建設實施方案》和瑞安市人民政府 《關于切實抓好2018年糧食產銷工作的意見》規定，對購置瑞安全市首臺（套）先進、適用的農業機械給予購置額80%的獎勵，單（套）臺獎勵最高不超過20萬元。示范縣創建期間，瑞安市先后首臺引進場地畜牧糞便清糞車、筑埂機、全自主飛行植保無人機、高效噴桿噴霧機、可折疊旋耕機等先進適用機具，共使用獎勵資金40.02萬元。

3.4 拖拉機交通死亡事故車輛鑒定機制

為進一步加強拖拉機事故動態監管，市農機總站和市交警部門建立拖拉機事故動態協調機制，規定凡在轄區內發生拖拉機（包括外省籍）道路事故，交警部門在第一時間內向農機總站通報事故主要信息，農機總站負責核實（協查）事故中的拖拉機相關信息及時反饋給對方，并由交警部門委托專業機構對事故車輛進行專業鑒定后，將事故車輛鑒定報告及拖拉機發生事故的原因、責任、損失等相關內容通報農機總站，以此進一步完善雙方信息共享機制，深化對上道路拖拉機動態安全監管，有助于減少上道路拖拉機事故的發生。

3.5 創新破解設施農用地問題

設施農用地申批難，是長期困擾農機化發展的一大瓶頸。為了解決這一難題，助推農業“機器換人”示范縣創建，瑞安市各級政府部門爭先創新設施農用地審批機制。如陶山鎮推出《陶山鎮設施農用地審批流程 （試行）》，由分管農業和分管城建副鎮長牽頭，協調農辦、土建部門解決設施農用地問題；馬嶼鎮、仙降街道采用集體決策方式，克服困難，特事特辦，為存忠農機專業合作社、穗博農機綜合服務中心和益民農機綜合服務中心解決了庫房、維修車間的擴建用地。示范縣創建期間，全市審批設施農用地5 000余m2，成功破解了農機綜合服務中心和農機專業合作社遷、擴建的用地難題。目前，占地近1 hm2的南濱農業服務中心項目設施用地正在做前期工作，有望2019年夏季建成投入使用。

3.6 創新推進農機化跨入2.0時代

瑞安市采取創新舉措，共同推進全市農機化跨入2.0時代：推行農機購置補貼“零次跑”；率溫州之先建成智慧農機綜合服務平臺，實現農機智慧化管理；創新理念，引進資本打造農機服務新模式；等等。

4 結束語

功夫不負有心人，瑞安市經過3年的不懈努力，農業“機器換人”取得了令人滿意的成果。2018年在創建示范縣的同時，聯創馬嶼、曹村、仙降3個農業“機器換人”示范鎮，2個農業“機器換人”示范基地。中央電視臺、浙江衛視、溫州電視臺、瑞安電視臺、浙江日報等主流媒體30多次從不同角度、不同方位相繼報道瑞安市農業“機器換人”創建工作，其中中央電視臺報道2次，浙江衛視等省級媒體報道5次，為農業“機器換人”營造了良好的宣傳氛圍。

瑞安市將以農業“機器換人”示范縣創建取得的階段性成果為基礎，堅持有為擔當，著力推進農機化向“全面、全程，高質、高效”方向發展，切實減輕農民勞動強度，提高勞動生產率，創造農業勞動者安全、舒適的勞動環境，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，加快全市城鄉一體化進程，助推鄉村振興發展戰略。