隴南市林草業(yè)可持續(xù)發(fā)展淺析

隴南市地處甘肅省東南部，位于秦巴山地、岷山山區(qū)和黃土高原交匯地帶，東鄰陜西，南接四川，西北與甘南、定西和天水相連。屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)，氣候復(fù)雜多樣，由東南向西北，依次為亞熱帶濕潤氣候、暖溫帶濕潤氣候、溫帶半濕潤氣候和高寒陰濕氣候，多年均溫5～15℃，年降水量450～1000 毫米，有效積溫2600～4600℃，無霜期 166～285 天。

隴南山地是長江中上游地區(qū)的生態(tài)屏障，是甘肅森林面積最大、覆蓋率最高、生物種類最多的地區(qū)，還是西北地區(qū)重要的物種基因庫。其獨(dú)特的地理位置和氣候條件，決定了其重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地位。全區(qū)林地占到全區(qū)土地總面積的68%，形成了獨(dú)具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

本文通過查閱資料，走訪調(diào)研，結(jié)合隴南市林業(yè)發(fā)展中的工作經(jīng)驗，對隴南市林草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并就近年來隴南林草業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出建議，以期為隴南林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考價值。

一、隴南市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）隴南市森林資源分布廣泛

隴南市土地資源總面積278 萬公頃，其中林地190 萬公頃，耕地41 萬公頃，草地29 萬公頃，其他14萬公頃（圖1）。森林資源主要分布在宕昌岷江林區(qū)、康縣康南林區(qū)、徽縣和兩當(dāng)縣轄區(qū)的小隴山林區(qū)以及文縣白水江林區(qū)，林區(qū)內(nèi)以天然次生林為主，原始森林較少，中幼林面積大，成熟林面積小（圖2）。

隴南地區(qū)氣候獨(dú)特，光熱資源豐富，降水量600 毫米左右，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。是甘肅森林覆蓋面積最大、樹種最多、植被最好的綠色走廊，從南到北，由低到高，依次分布有常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、針闊混交林、針葉林、高山低矮灌木、高山草甸。該地區(qū)自有樹種1300 多種，其中喬灌木1260 種，有銀杏、水杉、白豆杉、紅豆杉、油杉、香果等珍稀樹種；經(jīng)濟(jì)樹種43 科221 種，隨著國家退耕還林、公益林建設(shè)等重大工程的實施，隴南地區(qū)經(jīng)濟(jì)樹種已達(dá)400 多種，森林面積111 萬公頃，森林覆蓋率39.95%，林木綠化率55.86%，人均占有森林面積為0.39 公頃。

圖1 隴南市土地利用結(jié)構(gòu)

圖2 隴南市林地結(jié)構(gòu)

（二）隴南市林草業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特征

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隴南市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加，研究表明，隴南市三產(chǎn)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為14.25%，21.18 和64.23%，其中第三產(chǎn)業(yè)的大部由林業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)副產(chǎn)業(yè)形成（圖3）。這種復(fù)雜自然稟賦構(gòu)成了資源的多樣性，適宜多種動植物生長，天然地形成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。

圖3 隴南市林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

二、隴南市林草業(yè)存在的主要問題

（一）思想觀念落后，對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足

林草業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的前提下，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其像隴南市等林業(yè)資源比較豐富的地區(qū)。林草業(yè)是我省的主要產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)該納入大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，由于長期以來受“以糧為綱”的思想禁錮，林草業(yè)的定位也就僅僅局限在生態(tài)公益的作用上，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不在一起，致使林草業(yè)發(fā)展零散、片面、不可持續(xù)。究其因，主要是思想觀念落后，發(fā)展意識不強(qiáng)，對林草業(yè)認(rèn)識不足，缺少大局意識，各方面步調(diào)不一致。

（二）林草資源分布不均，弱化了林草業(yè)整體生態(tài)防護(hù)功能

隴南市林草業(yè)資源分布的總體特征是南部山區(qū)和東北部分布廣、中西部分布少。南部和東北部的康縣、文縣、徽縣、兩當(dāng)縣、武都南部、宕昌等是林草區(qū)，隴南市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，中西部的西和、成縣、禮縣、武都中部和北部等森林資源少，是林草產(chǎn)品的銷售區(qū)。全區(qū)來看森林覆蓋率層次不一，分布不均，就各縣的森林資源分布也不平衡，分布的板塊化、區(qū)域化明顯。隨著近年來國家對林草業(yè)發(fā)展的重視，綠化面積大幅度增加，情況有所變化，但總體分布不均特征仍然十分明顯。

（三）林草業(yè)人才缺乏，制約林草業(yè)發(fā)展

當(dāng)前隴南市林業(yè)工作者中真正從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作人員不多，專業(yè)從事林草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員稀少，并缺乏專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隴南市森林草地資源豐富，林草產(chǎn)品的開發(fā)、林草資源的利用、林草業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃、現(xiàn)有林草業(yè)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)營以及林草業(yè)人文價值的挖掘，都需要專業(yè)的技術(shù)人員來支撐。長期以來，從事林草產(chǎn)業(yè)的工作人員得不到專業(yè)知識的更新機(jī)會，這些現(xiàn)象，從根本上制約了隴南市林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了隴南市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）資金投入不足，阻礙了林草業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)

隴南市林草業(yè)資源豐富，由于沒有整體的規(guī)劃，加上科學(xué)技術(shù)缺乏、信息不暢等因素，至今沒有形成一家林草業(yè)商品化的模式，更無大量外資投入到林草業(yè)，致使林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因為缺乏對林草業(yè)前瞻性的認(rèn)識和布局，林草產(chǎn)業(yè)得不到社會的支持和扶持，當(dāng)?shù)匚⑿∑髽I(yè)、家庭式、作坊式的林草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者也只能在林草業(yè)的資源買賣中進(jìn)行粗加工，精深加工產(chǎn)品少，名牌林產(chǎn)品更少，切斷了外來資源的注入。另外，一些國家公益性、政策性的資金補(bǔ)償，大部用于對林草業(yè)生態(tài)功能的支持，而缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

三、隴南市林草業(yè)發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)林草業(yè)發(fā)展

針對林草業(yè)發(fā)展，各方面要解放思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)林草業(yè)全方位發(fā)展。政府部門要將林草業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃中。首先，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展到今天，林草業(yè)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的作用日趨重要，林草業(yè)的生產(chǎn)比重逐漸提高，林草業(yè)對人們?nèi)粘Ｉ钐峁┑淖饔迷絹碓酱蟆Ｆ浯危植輼I(yè)涉及的范圍廣，地位強(qiáng)，作用多，與土地、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等行業(yè)和部門關(guān)聯(lián)密切，相互制約，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）整體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)林草業(yè)發(fā)展

摸清區(qū)域內(nèi)的家底，因地制宜，分區(qū)域發(fā)展。首先要分類經(jīng)營，不同生態(tài)類型的林草區(qū)域?qū)嵭胁煌漠a(chǎn)業(yè)模式。南部和東北部地區(qū)主要經(jīng)營林產(chǎn)品，同時發(fā)展旅游，北部地區(qū)主要經(jīng)營花卉、發(fā)展畜牧業(yè)。其次，集中發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)林草產(chǎn)品商品化。利用隴南優(yōu)良的木材資源，在主要林草產(chǎn)區(qū)進(jìn)行集約化經(jīng)營，形成規(guī)模，引進(jìn)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，沖向全國市場。

（三）加大林草業(yè)人才建設(shè)，助力隴南林草業(yè)發(fā)展

立足當(dāng)前，以人才提升與引進(jìn)并舉為抓手，對現(xiàn)有的林草業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)提升，同時加大力度引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人才，以解決當(dāng)前林草業(yè)人才奇缺的現(xiàn)狀。

建立健全市場運(yùn)行和人才管理體系，加強(qiáng)與相關(guān)高校和科研院所合作，通過科技力量實現(xiàn)林草業(yè)跨越式發(fā)展。多方發(fā)力，充分發(fā)揮政府、協(xié)會和企業(yè)等各方面的作用，建立隴南林草業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)交流中心，進(jìn)行林草業(yè)人才培養(yǎng)交流，建設(shè)一支高素質(zhì)的林草業(yè)隊伍，推動隴南市林草業(yè)發(fā)展，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）多方籌措資金，加速林草業(yè)發(fā)展

首先要爭取各級政府的支持，尤其在政策性資金的投入和支持力度上，從農(nóng)、林草、水、資源環(huán)境等各方面有聯(lián)系的部門爭取，整合農(nóng)林牧草等方面項目資金，做大做強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)。其次，多方籌措。積極爭取銀行、企業(yè)等社會各界資金，通過貸款、招商引資等渠道，引導(dǎo)各種社會資金投向林草業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，為各方資金的良好運(yùn)行提供報保障。然后，對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展給預(yù)補(bǔ)貼，鼓勵社會各界大力發(fā)展林草業(yè)，推動林草產(chǎn)品加工、林草種植、草地畜牧業(yè)、林草景觀利用等林草業(yè)各系統(tǒng)健康全面發(fā)展。

總之，隴南市有著豐富的林草資源，有著發(fā)展林草業(yè)的悠久的歷史傳承，面對新形勢林草業(yè)發(fā)展的契機(jī)，從人才、科技和經(jīng)濟(jì)等方面入手，摸清家底，立足當(dāng)前，著眼持續(xù)，科學(xué)規(guī)劃，合理配置，把好林草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的脈，做好林草產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的事，推動全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。