隴南市林草業可持續發展淺析

隴南市地處甘肅省東南部，位于秦巴山地、岷山山區和黃土高原交匯地帶，東鄰陜西，南接四川，西北與甘南、定西和天水相連。屬東亞季風氣候區，氣候復雜多樣，由東南向西北，依次為亞熱帶濕潤氣候、暖溫帶濕潤氣候、溫帶半濕潤氣候和高寒陰濕氣候，多年均溫5～15℃，年降水量450～1000 毫米，有效積溫2600～4600℃，無霜期 166～285 天。

隴南山地是長江中上游地區的生態屏障，是甘肅森林面積最大、覆蓋率最高、生物種類最多的地區，還是西北地區重要的物種基因庫。其獨特的地理位置和氣候條件，決定了其重要的生態經濟地位。全區林地占到全區土地總面積的68%，形成了獨具特色的林業產業。

本文通過查閱資料，走訪調研，結合隴南市林業發展中的工作經驗，對隴南市林草產業的現狀進行了闡述，并就近年來隴南林草業發展過程中存在的一些問題進行分析，并提出建議，以期為隴南林草產業發展提供參考價值。

一、隴南市林草產業發展現狀

（一）隴南市森林資源分布廣泛

隴南市土地資源總面積278 萬公頃，其中林地190 萬公頃，耕地41 萬公頃，草地29 萬公頃，其他14萬公頃（圖1）。森林資源主要分布在宕昌岷江林區、康縣康南林區、徽縣和兩當縣轄區的小隴山林區以及文縣白水江林區，林區內以天然次生林為主，原始森林較少，中幼林面積大，成熟林面積小（圖2）。

隴南地區氣候獨特，光熱資源豐富，降水量600 毫米左右，發展林業產業優勢明顯。是甘肅森林覆蓋面積最大、樹種最多、植被最好的綠色走廊，從南到北，由低到高，依次分布有常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、針闊混交林、針葉林、高山低矮灌木、高山草甸。該地區自有樹種1300 多種，其中喬灌木1260 種，有銀杏、水杉、白豆杉、紅豆杉、油杉、香果等珍稀樹種；經濟樹種43 科221 種，隨著國家退耕還林、公益林建設等重大工程的實施，隴南地區經濟樹種已達400 多種，森林面積111 萬公頃，森林覆蓋率39.95%，林木綠化率55.86%，人均占有森林面積為0.39 公頃。

圖1 隴南市土地利用結構

圖2 隴南市林地結構

（二）隴南市林草業發展經濟特征

隨著區域經濟的發展，隴南市林業產業產值在整個國民經濟中的比重不斷增加，研究表明，隴南市三產對國民生產總值的貢獻率分別為14.25%，21.18 和64.23%，其中第三產業的大部由林業產業及相關副產業形成（圖3）。這種復雜自然稟賦構成了資源的多樣性，適宜多種動植物生長，天然地形成了發展經濟林果、畜牧養殖、蔬菜、中藥材、食用菌等特色產業得天獨厚的優勢和條件。

圖3 隴南市林草產業結構

二、隴南市林草業存在的主要問題

（一）思想觀念落后，對林業發展的認識不足

林草業的發展應該在生態環境保護治理的前提下，推動區域經濟發展，尤其像隴南市等林業資源比較豐富的地區。林草業是我省的主要產業之一，應該納入大的生態產業，由于長期以來受“以糧為綱”的思想禁錮，林草業的定位也就僅僅局限在生態公益的作用上，和區域經濟發展聯系不在一起，致使林草業發展零散、片面、不可持續。究其因，主要是思想觀念落后，發展意識不強，對林草業認識不足，缺少大局意識，各方面步調不一致。

（二）林草資源分布不均，弱化了林草業整體生態防護功能

隴南市林草業資源分布的總體特征是南部山區和東北部分布廣、中西部分布少。南部和東北部的康縣、文縣、徽縣、兩當縣、武都南部、宕昌等是林草區，隴南市林草產業發展的產品主產區，中西部的西和、成縣、禮縣、武都中部和北部等森林資源少，是林草產品的銷售區。全區來看森林覆蓋率層次不一，分布不均，就各縣的森林資源分布也不平衡，分布的板塊化、區域化明顯。隨著近年來國家對林草業發展的重視，綠化面積大幅度增加，情況有所變化，但總體分布不均特征仍然十分明顯。

（三）林草業人才缺乏，制約林草業發展

當前隴南市林業工作者中真正從事林業產業化的工作人員不多，專業從事林草業產業化的專業技術人員稀少，并缺乏專業培訓機構。隴南市森林草地資源豐富，林草產品的開發、林草資源的利用、林草業發展的長期規劃、現有林草業資源的可持續利用與經營以及林草業人文價值的挖掘，都需要專業的技術人員來支撐。長期以來，從事林草產業的工作人員得不到專業知識的更新機會，這些現象，從根本上制約了隴南市林草產業的發展，阻礙了隴南市社會經濟的發展。

（四）資金投入不足，阻礙了林草業規模化生產

隴南市林草業資源豐富，由于沒有整體的規劃，加上科學技術缺乏、信息不暢等因素，至今沒有形成一家林草業商品化的模式，更無大量外資投入到林草業，致使林草產業發展滯后。因為缺乏對林草業前瞻性的認識和布局，林草產業得不到社會的支持和扶持，當地微小企業、家庭式、作坊式的林草業生產經營者也只能在林草業的資源買賣中進行粗加工，精深加工產品少，名牌林產品更少，切斷了外來資源的注入。另外，一些國家公益性、政策性的資金補償，大部用于對林草業生態功能的支持，而缺乏對產業發展的投入。

三、隴南市林草業發展的建議

（一）解放思想，提高認識，加強林草業發展

針對林草業發展，各方面要解放思想，提高認識，加強林草業全方位發展。政府部門要將林草業納入區域經濟發展整體規劃中。首先，農業系統發展到今天，林草業在農業系統中的作用日趨重要，林草業的生產比重逐漸提高，林草業對人們日常生活提供的作用越來越大。其次，林草業涉及的范圍廣，地位強，作用多，與土地、農業、牧業、水利、旅游、生態環境建設等行業和部門關聯密切，相互制約，在經濟發展中各產業相互促進共同發展。

（二）整體規劃，區域發展，促進林草業發展

摸清區域內的家底，因地制宜，分區域發展。首先要分類經營，不同生態類型的林草區域實行不同的產業模式。南部和東北部地區主要經營林產品，同時發展旅游，北部地區主要經營花卉、發展畜牧業。其次，集中發展，產業化生產，實現林草產品商品化。利用隴南優良的木材資源，在主要林草產區進行集約化經營，形成規模，引進企業，延長產業鏈，生產品質優良的產品，沖向全國市場。

（三）加大林草業人才建設，助力隴南林草業發展

立足當前，以人才提升與引進并舉為抓手，對現有的林草業技術人員進行培訓提升，同時加大力度引進一些專業技術人才，以解決當前林草業人才奇缺的現狀。

建立健全市場運行和人才管理體系，加強與相關高校和科研院所合作，通過科技力量實現林草業跨越式發展。多方發力，充分發揮政府、協會和企業等各方面的作用，建立隴南林草業技術和產業發展培訓交流中心，進行林草業人才培養交流，建設一支高素質的林草業隊伍，推動隴南市林草業發展，助力當地經濟發展。

（四）多方籌措資金，加速林草業發展

首先要爭取各級政府的支持，尤其在政策性資金的投入和支持力度上，從農、林草、水、資源環境等各方面有聯系的部門爭取，整合農林牧草等方面項目資金，做大做強林草產業。其次，多方籌措。積極爭取銀行、企業等社會各界資金，通過貸款、招商引資等渠道，引導各種社會資金投向林草業，優化投資環境，擴大對外開放，為各方資金的良好運行提供報保障。然后，對林草產業發展給預補貼，鼓勵社會各界大力發展林草業，推動林草產品加工、林草種植、草地畜牧業、林草景觀利用等林草業各系統健康全面發展。

總之，隴南市有著豐富的林草資源，有著發展林草業的悠久的歷史傳承，面對新形勢林草業發展的契機，從人才、科技和經濟等方面入手，摸清家底，立足當前，著眼持續，科學規劃，合理配置，把好林草業可持續發展的脈，做好林草產業全方位發展的事，推動全市經濟社會全面發展。