積極探索農(nóng)村垃圾治理的法治化道路

田海軍

【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村的垃圾治理工作存在治理能力短板、經(jīng)費(fèi)不足、制度不健全、法律落實(shí)不到位、農(nóng)民意識淡薄等問題。為此，要通過加強(qiáng)專項(xiàng)立法，形成統(tǒng)一規(guī)定，明確杈責(zé)，實(shí)現(xiàn)治理手段的法治化，加強(qiáng)法律監(jiān)督，積極推進(jìn)普法教育宣傳工作，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化推動垃圾治理持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 垃圾治理 法治化 【中圖分類號】D922.68 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

垃圾治理是農(nóng)村治理工作的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。隨著農(nóng)民收入的增加，不得不面臨著大量的垃圾產(chǎn)出，由于我國農(nóng)村垃圾治理的思想觀念淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，再加上大量垃圾肆意丟棄的現(xiàn)象層出不窮，不僅破壞了農(nóng)村村容村貌，還在一定程度上威脅了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。針對這種現(xiàn)象，在建設(shè)法治社會的大背景下，我們應(yīng)積極探索農(nóng)村垃圾治理的法治化道路，引導(dǎo)農(nóng)村垃圾的排放與治理逐漸走上正軌。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理法治化進(jìn)程中存在的問題

問題一：法律規(guī)范缺失，垃圾治理缺乏明確的法律依據(jù)。如目前我國關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律規(guī)定僅零星散見于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之中，此外還有2015年出臺的《農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》。這些內(nèi)容多是原則性的規(guī)范，缺乏法律的強(qiáng)制性，對農(nóng)村垃圾治理問題難以形成剛性的行為規(guī)范。

問題二：法律執(zhí)行不到位，很多農(nóng)村的垃圾治理的法治化建設(shè)徒有形式。如某市為規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理，制定了《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，但是在運(yùn)作中缺乏明確的執(zhí)行與監(jiān)督細(xì)節(jié)，使得條例的價(jià)值僅停留在開會討論與解讀層面，對于實(shí)際的垃圾治理問題并沒有起到強(qiáng)有力的約束作用，甚至受到農(nóng)村比較濃厚的“熟人社會”氛圍限制，使得法律的執(zhí)行陷入困境。

問題三：法律監(jiān)督不力。例如，為推動農(nóng)村垃圾依法治理工作的持續(xù)性開展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，將農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升作為治理工作的重點(diǎn)，并要求各地區(qū)拿出真招、實(shí)招，但是在行動方案實(shí)施過程中，相關(guān)部門的監(jiān)督機(jī)制卻沒有及時(shí)建立，監(jiān)督辦法與農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀存在出入，在很大程度上限制了行動方案的實(shí)際有效執(zhí)行。

問題四：農(nóng)民法律意識淡薄，對依法實(shí)現(xiàn)垃圾治理缺乏主動參與的積極性。在當(dāng)前的形勢下，垃圾生產(chǎn)的主體以農(nóng)民為主，做好農(nóng)民的工作是垃圾治理的關(guān)鍵。但是目前農(nóng)民對于法治化概念缺乏認(rèn)知，法治思維形成處于初步階段，對于“丁是丁，卯是卯”的法治化管理比較抵觸，普遍以消極態(tài)度應(yīng)對相關(guān)部門依法治理垃圾的工作，甚至罔顧規(guī)范肆意傾倒垃圾，使得依法治理工作困難重重。

加強(qiáng)專項(xiàng)立法，對農(nóng)村垃圾治理工作形成統(tǒng)一規(guī)定;明確權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村垃圾治理中的宏觀調(diào)控職能

我國應(yīng)積極推動專項(xiàng)立法，運(yùn)用法律規(guī)范理順垃圾治理流程，對肆意破壞農(nóng)村環(huán)境的問題給予懲處。在專項(xiàng)立法過程中，一方面，政府可以靈活調(diào)整，率先建立地方性法規(guī)，有針對性規(guī)范各地區(qū)的農(nóng)村垃圾治理工作，避免由于中央立法部門立法周期過長，無法及時(shí)有效地開展農(nóng)村垃圾治理工作;另一方面，還應(yīng)該積極借鑒他國的法治化治理經(jīng)驗(yàn)，所謂“他山之石，可以攻玉”，如日本《廢棄物處理法》明確規(guī)定個(gè)人亂丟垃圾處以5年以下有期徒刑并罰1000萬日元罰金，國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)可以借鑒此類經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村垃圾治理的法治化推進(jìn)中，也應(yīng)該適當(dāng)提高法律懲戒力度，讓違法者付出相應(yīng)的代價(jià)，形成剛性約束。

明確權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村垃圾治理中的宏觀調(diào)控職能，以保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展作出的必然選擇，因此，形成良好的長效治理機(jī)制，是保證法治化治理持續(xù)性的關(guān)鍵。農(nóng)村垃圾治理需要政府各個(gè)部門之間的相互配合，如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建、林業(yè)、畜牧、交通、水務(wù)、工商等，只有從法律的角度對這些部門在農(nóng)村垃圾治理工作中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，才能夠引導(dǎo)其主動參與到法治化治理中來，進(jìn)而形成長效治理機(jī)制。目前，由于政府各部門之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致其在治理中相互推諉、敷衍塞責(zé)，針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)完善立法，并加強(qiáng)執(zhí)法，做好監(jiān)督工作，防止工作中的相互推諉責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理手段的法治化需提升農(nóng)民的法律意識

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理手段的法治化，需要借助多種手段強(qiáng)化垃圾治理的實(shí)際效果。在農(nóng)村垃圾治理工作中，法治化的實(shí)現(xiàn)并不局限于單一手段，而是需要結(jié)合更加靈活的方式，如通過市場化手段、行政化手段、德育教育手段等，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在農(nóng)村垃圾治理工作中，各種手段的運(yùn)用應(yīng)該與法治化手段相結(jié)合。首先，利用市場化手段，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)對接，對于環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用價(jià)格手段進(jìn)行調(diào)控，側(cè)面促進(jìn)農(nóng)民重視環(huán)境保護(hù)，積極主動參與到垃圾治理工作中來;其次，行政處罰應(yīng)作出明確規(guī)定，并依據(jù)法律條款加以落實(shí)，如對于隨意傾倒垃圾等行為給予罰款，對于違法行為、罰款數(shù)額、繳納期限等給予明確規(guī)定，以確保行政執(zhí)法的透明性，避免將垃圾治理演變成“亂收費(fèi)”;最后，將法治與德治相結(jié)合，利用道德教育柔化法治化治理的剛性約束，從思想精神層面提高其參與垃圾治理的主動性，從而營造人性化的法律治理氛圍。

加強(qiáng)法律監(jiān)督，細(xì)化法律條款，完善法律程序，以填補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理中的權(quán)力尋租漏洞。農(nóng)村垃圾治理資金是保障治理工作順利開展的基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)做到專款專用，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律建立資金審批和運(yùn)行程序，通過公示欄、官方網(wǎng)站等途徑向社會公開，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，避免農(nóng)村垃圾治理工作中的違規(guī)違法操作。此外，目前一些農(nóng)村在垃圾治理過程中引入了第三方機(jī)構(gòu)，借助市場化手段提高垃圾治理實(shí)效性。但是需要注意的是，在選擇第三方的過程中，政府購買服務(wù)的程序需要不斷規(guī)范，加強(qiáng)對政府公共行為的監(jiān)督，嚴(yán)格控制違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等行為的發(fā)展空間;同時(shí)做好定期檢查工作，并利用第三方評估和專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式，提高監(jiān)督結(jié)果的客觀性與全面性，保證農(nóng)村垃圾依法治理的實(shí)際效果。

目前亟待解決的就是農(nóng)民的受教育程度比較低，法律意識相對淡薄，在垃圾治理工作中缺乏主動性這一方面的問題。相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)普法教育宣傳工作，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民了解垃圾治理的法治化意義，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條款，提高依法治理垃圾的自覺性。在具體工作中，相關(guān)部門可以制作貼合農(nóng)民生活實(shí)際的電視宣傳片，讓農(nóng)民能夠通過電視節(jié)目了解農(nóng)村環(huán)境污染、垃圾堆積的危害，并利用簡短的法制宣傳片，提高法律教育效果;村委會成員上門發(fā)放法制宣傳單，當(dāng)面講解相關(guān)的法律知識，為農(nóng)民們答疑解惑，幫助其了解對隨意傾倒垃圾行為的懲處規(guī)定;在人口集中處設(shè)置法制宣傳欄，定期公布關(guān)于垃圾治理的相關(guān)法規(guī)，在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識;開展垃圾依法治理的相關(guān)的問卷調(diào)查，根據(jù)問卷反饋分析當(dāng)前農(nóng)民在認(rèn)識上的局限，并做好有針對性的宣傳;利用廣播進(jìn)行法律宣傳，對垃圾治理中的違法行為進(jìn)行公示，充分利用農(nóng)村“熟人社會”的影響，提高村民遵守法律的自覺性。

（作者為中共赤峰市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①解睿、何燕、樊曉璐：《加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治助推鄉(xiāng)村振興》，《經(jīng)濟(jì)師》，2018年第11期。

②寧帥藝、王崇梅：《農(nóng)村生活垃圾難題及其治理方向》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2018年第20期。

③喬勝利：《依法治理破解“垃圾圍城”》，《人民之聲》，2013年第5期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/史航