韓國歷屆政府反腐敗治理的經驗及借鑒研究

王生 駱文杰

[摘 要] 中韓兩國地緣相近、文化相通，經濟增長模式也有著相似性，因此，無論是政治腐敗產生的根源，還是展現出來的基本形式等方面都有其相似性。作為后發現代化國家，韓國在追求現代化發展的過程中，加強對于腐敗問題的管控，取得了明顯成效，積累了豐富經驗。無論是樸正熙時代開啟的“運動反腐”，還是金泳三時代著手啟動的“制度反腐”，都給我們提供了廣闊的思考空間，既有理論探討的意義，也有豐富的實踐內涵，借鑒韓國在廉政建設方面的正面經驗將有助于我國更好地促進國家治理能力的現代化。

[關鍵詞] 韓國；運動反腐； 制度反腐； 經驗借鑒

[中圖分類號] D3126733 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2019）01 -0016 -11

[收稿日期] 2018-08-29

[基金項目] 吉林大學廉政建設專項研究課題《韓國歷屆政府反腐敗治理的經驗與借鑒研究》，項目編號：2015LZY021。

[作者簡介] 1.王生，男，政治學博士，吉林大學行政學院教授，朝鮮半島協同創新中心研究員，研究方向為馬克思主義理論和黨的建設及東亞社會化研究；（長春 130012）2.駱文杰，男，清華大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為朝鮮半島問題和東北亞國際關系。（北京 100084）

當代美國著名的政治學家亨廷頓針對現代化與腐化的關聯問題指出，“腐化是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為”，“腐化程度與社會和經濟迅速現代化有關。”[1]（45）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的廉政建設，堅持反腐敗工作主線，從根源上解決黨面臨的消極腐敗危險。習近平總書記在十九大報告中嚴肅指出，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”[2]（67）十八屆中央紀委工作報告中也指出，“最根本的風險和挑戰來自黨內，不正之風和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體”，“腐敗是黨執政面臨的最大威脅，嚴重侵蝕黨的執政基礎，人民群眾深惡痛絕”，[3]（127）這些重要論述充分表明了廉政建設對于促進我國政治文明發展的深刻意義。

中國廉政建設的一個重要特征就是廉政建設與黨的建設緊密結合在一起，并且越來越重視制度建設，黨的十九大決議指出，要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量”，明確了廉政建設中要更加重視制度的力量。[4]（64）反腐敗斗爭與實現中華民族偉大復興的事業息息相關，在反腐敗治理中需要特別重視制度建設，需要汲取發達國家在廉政建設方面積累的經驗。

在借鑒發達國家反腐倡廉經驗方面，與中國地緣相近、文化相通的韓國值得特別關注。經過樸正熙、金泳三、金大中等國家領導人的勵精圖治，韓國制度反腐的工作路線逐漸明晰并確定下來，政府清廉指數大為提升，躋身世界政治清廉國家行列，取得了令人矚目的廉政建設成績。因此，分析總結與中國傳統政治文化背景十分接近的鄰國韓國的廉政建設相關經驗，汲取其國家治理經驗，將給我們提供更廣闊的思考空間。

一、韓國產生政治腐敗的根源

朝鮮戰爭結束后，韓國逐漸探索出一條以政權力量驅動經濟快速前進的發展道路，取得了引人矚目的“漢江奇跡”。韓國從依靠外國援助發展的落后國家崛起為高科技制造業強國和中等收入國家，經過幾屆政府的勵精圖治，取得了治理反腐敗工作的階段性成就，政治腐敗水平大大下降。但審慎觀之，韓國政治腐敗問題仍然是約束韓國社會發展的一大因素。非政府組織“透明國際”自1995年起每年在全球范圍內發布一次腐敗感覺指數（“清廉指數”），滿分一般為10分。2018年2月，透明國際發布了2017年全球清廉指數統計表單，滿分采用百分制，韓國為54分，在180個參排國家中排名第51位。[5]從美國國務院公布的2018年世界投資環境報告中可以看到，韓國在全球經商便利度、全球創新指數等指標上的排名遠高于世界清廉指數上的排名，說明韓國的廉政建設水平還有很大的提升空間。

若要理解當前韓國廉政建設的現實，需要回顧韓國歷史上出現政治腐敗的社會與文化根源。韓國在經濟現代化發展歷史上之所以曾出現較為嚴重的政治腐敗，根源于韓國重視人情往來的社會文化，根源于急功近利的經濟效益追求等現實社會因素，根源于韓國社會政治與經濟過從甚密的社會發展狀況。

第一，韓國重視人情往來的社會文化是產生政治腐敗的溫床。分析社會文化與政治腐敗之間的聯系能夠使人更加深刻地認識現代東方社會權力腐敗產生的根源。儒文化強調講等級、建序列，提倡尊卑有別、長幼有序，儒者要敦睦親族、善撫鄰里，實現人與人之間和諧且有秩序地相處。古代朝鮮作為中國的藩屬國，長期效仿中國的典章制度，襲染漢風，社會上講究人情融通，遇到糾紛困難人們習慣于以疏通人情的方式去解決，并以此作為重要的生活方式。目前的韓國社會重視三種關系：一是地緣關系；二是學緣關系；三是血緣關系。有學者指出，韓國老百姓在社會生活中遇到困難時自然會傾向于使用禮賄，整個社會風氣和民眾心理對“正常范圍內的腐敗”是有寬容度和承受力的。[6]（104）

第二，韓國歷史上追求經濟體快速成長及產業失序發展問題，是韓國曾深受政治腐敗問題困擾的現實社會根源。韓國經濟取得突出進展源起于樸正熙政府時期，樸正熙執政之后將促進經濟現代化作為政權的中心任務，迫切想要實現國家經濟的振興。他在《我們國家的道路》中強調“我們必須首先形成現代化的精神狀態”，“幫助人民擺脫貧困，并建立自立的經濟。”[7]（93）樸正熙深刻分析了本民族深受朝鮮朝國民意識形態的不良影響，附庸意識根深蒂固，缺乏獨立和開創精神，往往懶惰企圖不勞而獲，缺乏進取精神和榮譽感。[7]（28～65）他指出，要實現本民族的現代化發展就必須重振民族精神，實現民族經濟的獨立，“沒有經濟的重建，自主獨立就無從指望”。[8]（179）他把經濟建設置于國家戰略的首位，在全民中強調重視經濟發展的強烈民族主義精神，在發展經濟優先的指導思想下，韓國出口導向型經濟初具規模，工業體系迅速發展，取得了明顯的經濟建設成效。但依靠政權強力驅動建立的經濟體系有明顯弊病，市場機制并未成熟，行政權力對于經濟發展影響力過大，勢必造成監管的盲區和暗涌不斷的權力尋租現象。