改革中的緬甸，與行進中的中緬合作

□ 文 /本刊記者 林涵

民選新政府上臺以來的8年時間里，緬甸社會發生了巨大的變化。隨著緬甸這場半世紀以來最具雄心的經濟改革的推進，人們越來越關注它作為“亞洲最后一塊投資熱土”在發展之路上遇到的種種困境，以及未來沖破內外交困的境況，實現騰飛的可能。

在緬甸尋求發展，改善民生之路上，作為“一帶一路”建設的一部分，快速推進的中緬經濟走廊能否成為其突破口？在西方輿論一邊倒指責緬甸國內民族沖突的境況下，其與中國快速推進的合作，以及與日本、印度等域外國家的合作都值得讓人深入探究。

20年追上新加坡的決心

2017年緬甸GDP為4524億元人民幣，在東盟10國中排名第7，是亞洲最貧窮的5個國家之一。不過，很多人也許并不知道，二戰結束后的20世紀50年代初，緬甸是整個東南亞國家當中最發達的國家。新加坡建國時，新加坡開國總理李光耀的目標就是要趕上緬甸。可誰又曾想到，20世紀80年代，緬甸卻淪為世界30個最窮國之一，至今仍為“摘帽”費盡心力。

“經過幾十年的發展變化，可謂歷史捉弄人。如今的新加坡已經不是當年的新加坡，緬甸也不再是當年的緬甸。如今的緬甸百廢待興，急需尋求發展。”在接受本刊記者采訪時，四川大學南亞研究所緬甸研究中心主任戴永紅感慨道。而據新加坡《聯合早報》2018年11月12日的報道，緬甸國務資政昂山素季當天在新加坡出席東盟商業與投資峰會時說，李光耀在新加坡獨立之初曾稱，希望當年的新加坡能在20年內追上當時的緬甸，結果新加坡不用20年就做到了，而且目前新加坡的發展仍讓緬甸望塵莫及。她希望如今的緬甸也能不用20年就追上新加坡。

20年追上新加坡，有人說這對于目前內外交困的緬甸來說是天方夜譚，但可以看出緬甸尋求發展的迫切愿望。

在緬甸尋求和平發展的道路上，一直依仗的西方國家沒有給予緬甸應有的援助，而是相反一味指責民盟政府的種種行為。“特別是在羅興亞人問題上，在不顧緬甸實際具體情況的前提下，西方輿論的一邊倒，指責緬甸。經過西方的炒作和推波助瀾，羅興亞人問題就處在國際輿論的壓力之中。”戴永紅說，“中國選擇了不干涉緬甸內政，所以兩次否決了以英國為首提出的一些議案。一方面緬甸有百廢待興的愿望，另一方面西方的資金也到不了位，所以緬甸更有意愿與中國合作，發展本國經濟，改善民生。”

在接受本刊記者采訪時，中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所環孟加拉灣研究室主任宋清潤也表示，緬甸人曾對西方民主崇拜有加，但在羅興亞人問題以及其他緬甸國內問題上，西方并未充分尊重和幫助緬甸，且粗暴干涉緬甸內政，緬甸對此是非常失望的。

“在困境中，西方不僅沒有將助力送到緬甸面前，傲慢卻更勝以往。這讓緬甸與西方的關系降至低谷。更多緬甸人越來越認識到中國才是真正的朋友，因為中國真心助緬解決難題，實現發展。”宋清潤說道。

為什么是中國？

“從現實利益講，民盟新政府爭取民心的關鍵是發展經濟、改善民生。”宋清潤指出，中國是緬甸最大的外資來源國、最大的貿易伙伴國，雙邊貿易額約占緬甸外貿總額40%。2017年，中國內地、港澳對緬甸的協議投資總額約270億美元，約占緬甸吸引外資總量的40%。

相對而言，西方盡管對緬甸投資有所增加，但總量并不大。從2017年數據來看，美國總計對緬甸協議投資額僅約3億美元，日本近15億美元，英國接近40多億美元，但與中國內地和港澳對緬甸的投資額總量相比，差別立見，對緬甸發展助力有限。宋清潤認為，其中原因是從長遠來看，西方不愿投資緬甸亟需但投資大、周期長、收益小而慢的大型基礎設施項目，而中國愿意。中國“一帶一路”倡議就包含擴大對緬甸基礎設施等各類投資的意向。

01 / 百廢待興的緬甸。圖為緬甸居民樓

02 / 緬甸街上閱讀報紙的人們

03 / 旅游業是緬甸經濟支柱之一。佛教文化是緬甸獨特的人文風景線

其中的代表，無疑是中緬經濟走廊建設。戴永紅稱，關于中緬經濟走廊的推進和建設速度，可以概括為“一年三大步”。第一步，2017年11月19日，中國國務委員兼外交部長王毅主動提出建設“人”字形的經濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。第二步，2018年9月9日，中國國家發展和改革委員會主任何立峰和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯邦共和國政府關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄》。緊接著，10月8日確定了皎漂經濟特區深水港項目。

戴永紅指出，中緬經濟走廊是“一帶一路”倡議中的一個項目。它采取了PPP的形式，即：People，關于民生的問題；Prosperity，要為緬甸帶來繁榮；Planet，要以環境友好型為基礎。這是該項目的基準，也是目標，所以在緬甸得到了快速的推進。

在中緬經濟走廊建設提出之初，昂山素季就表示這是一個“很棒的主意（Good Idea）”，可以幫助緬甸解決西部落后地區經濟發展問題，而且能使緬甸經濟趨向平衡。“從長遠的角度來看，還可以解決若開邦和‘羅興亞人’的一些問題，即通過經濟發展來解決非傳統安全的民族矛盾和沖突。”戴永紅說道。

宋清潤表示：“當然，中國幫助緬甸實現穩定和發展，也有利于穩定中緬邊境，有利于維護中緬油氣管道等既有大型合作項目的安全運營，有利于兩國合作推進皎漂經濟特區等大型合作項目早日開工，有利于‘一帶一路’建設的推進。”

域外國家的競爭與合作

緬甸是東南亞國土面積第二大的國家，陸海兼備，地緣位置非常重要。緬甸連接東南亞和南亞國家，也連接中國和印度，資源豐富，發展前景看好。這也使得緬甸成為各大國爭相逐鹿的熱土。

旅游業是緬甸的經濟支柱之一。圖為茵萊湖景色

“美國、印度、日本、澳大利亞正在炒熱的‘印太戰略’中，緬甸的地位將更重要，四國力圖將緬甸打造成為制衡中國崛起的前沿國家之一。”宋清潤說，“盡管特朗普政府有些忽視緬甸，澳大利亞對緬甸投入也有限，但日本、印度出于各自利益需要，仍強化對緬甸的投入。”

自20世紀60年代迄今漫長的半個多世紀，日本無疑是對緬甸援助最多的國家之一。日本推行以政府援助為主要手段的經濟外交，主要目的是為日本企業進入緬甸提供機會，而這也取得了非常顯著的成效。宋清潤指出，日本對緬甸的投入非常多。日緬合作建設的仰光迪洛瓦經濟特區，成為了緬甸經濟特區“樣板”，日、緬、泰還合建緬泰邊境的土瓦經濟特區。日本予緬的貸款利率比中國予緬的貸款利率低。

與此同時，戴永紅也表示，分析緬甸問題以及中緬合作，不能忽略的一個點就是，印度的東向行動政策。2014年5月，印度總理莫迪上任后，將已經實施了20多年的“東向政策”強化為“東向行動政策”。

“狹義上來說，東向政策的指向是從緬甸開始向東以及東北與東南呈扇形擴展。由此可見，緬甸是印度‘東向行動政策’非常關鍵的一環，印度想把緬甸作為其進入東南亞和東亞的一個跳板。”戴永紅還指出，2017年底，印度和緬甸已經合作建成加拉丹聯運過境運輸項目，將印度東部的加爾各答港與緬甸若開邦實兌港連接起來，促進緬印兩國之間的貿易，還利于推動區域國家間的貿易。他表示，中印兩國都是亞洲最大的經濟體之一，也是現在正在崛起的區域性大國和世界性大國，中印都面臨著同樣的發展機遇。“中印兩國必須走合作的道路，也就是說我們有一百種理由要合作，而沒有一種理由選擇對抗。”

在宋清潤看來，中緬合作要緩解日本、印度等方面的外力，也要注意到緬甸長期奉行中立主義外交原則，中緬合作項目要盡力與他國形成多邊合作格局，多方共贏，減少阻力。他說：“在與緬甸合作的進程中，域外國家的參與不見得是壞事，從另一個角度來看，這可以促進中國對緬合作時，朝著更務實、更符合雙方利益的目標行進。”

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