章丘南外環東延水土保持報告編審經驗

安合章

（濟南市章丘區水務局，山東 濟南 250200）

章丘南外環東延道路工程屬章丘區2017年度重點工程，西起章丘南外環與章萊路交叉口，往東北方向設隧道繞紫郡山莊東側山頭后折向北，過橫溝村東和森林公園西，與非典路交叉，進入森林公園，越過大尖山東側山谷，穿南澗溪村后，止于經十東路世紀東路交叉口。項目建設周期：工程于2017年9月開工，2019年5月竣工，工期為21個月。本工程為典型線性工程，通過送審稿，經專家評審，認真修改后，順利通過報批稿，為典型的道路工程水土保持方案報告書，為其他線性工程水土保持報告書編制提供了良好的經驗。

1 方案編制情況

1.1 方案編制情況

根據《中華人民共和國水土保持法》《山東省水土保持條例》等法律、法規及規章的要求，為了預防和治理項目建設中可能產生的水土流失危害，根據《開發建設項目水土保持技術規范》（GB50433-2008）《開發建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）等國家有關技術規范，結合項目資料，經與業主單位、主體工程設計單位及地方有關部門協商，落實設計過程中出現的疑難問題后，完成了《章丘南外環東延道路工程水土保持方案報告書（送審稿）》的編制。

2017年12月24日，章丘區水務局組織召開了《章丘南外環東延道路工程水土保持方案報告書（送審稿）》審查會，并同意通過審查。會后，建設單位組織方案編制單位依據會議形成的修改意見，進行了認真修改完善，完成《章丘南外環東延道路工程水土保持方案報告書（報批稿）》。

1.2 方案編制深度、設計水平年及方案服務期

根據《開發建設項目水土保持技術規范》（GB50433-2008）的規定，方案編制采用主體工程施工資料、施工圖設計資料，達到初步設計深度。該項目為建設類項目，方案設計水平年取主體工程完工后的后一年，即2020年。方案服務期自補報方案編制時間起始至設計水平年結束，即2020年12月底。

1.3 防治標準及目標值

根據山東省水利廳《關于發布省級水土流失重點預防區和重點治理區的通告》（魯水保字〔2016〕1號）的有關規定，章丘區屬泰山北麓省級水土流失重點治理區。因此，確定本工程水土流失防治標準按建設類項目二級標準執行。

本項目水土流失防治標準經修正后的目標值為：擾動土地整治率95%，水土流失總治理度87%，土壤流失控制比0.7，攔渣率95%，林草植被恢復率97%，林草覆蓋率22%。

2 主體工程水土保持分析評價結論

2.1 選址水土保持制約性因素分析評價結論

依據規范，對本項目水保方案批準、工程選址等方面進行了評價，本項目不涉及崩塌滑坡危險區和泥石流易發區，不屬于水土流失嚴重、生態脆弱的地區。同時工程路線途經胡山國家森林公園，但工程建設過程中優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制水土流失，不存在重大水土流失隱患。但存在1項制約性因素，項目區位于泰山北麓省級水土流失重點治理區，無法避讓，采用相應的二級水土流失防治標準，可滿足水土保持要求，項目建設可行。

2.2 方案比選的水土保持分析評價結論

從水土保持角度，比較兩方案，方案一線路短，工程建設擾動地表面積小、土石方量小，新增水土流失量最小，工程總投資少，可恢復程度強，移民遷占難度小。同意主體設計將方案一作為推薦方案。西起章丘南外環與章萊路交叉口，往東北方向設隧道繞紫郡山莊東側山頭后折向北，過橫溝村東和森林公園西，與非典路交叉，進入森林公園，越過大尖山東側山谷，穿南澗溪村后，止于經十東路世紀東路交叉口。

2.3 推薦方案設計的水土保持分析評價結論

本方案從工程建設方案與布局、工程占地、土石方平衡、施工工藝等方面分析，工程布局較為合理，工程占地滿足公路用地指標，土石方調配基本合理，但仍存在3項不足，即：主體工程未考慮橋梁施工生產生活區等臨時占地；未將拆遷垃圾等方量計入到土石方平衡中；在施工期缺乏臨時防護措施和臨時排水設施，建設單位應按照本方案提出要求采取相應的防護措施。

2.4 水土流失防治責任范圍

章丘南外環東延道路工程水土流失防治責任范圍共計56.106 hm2，其中建設區面積為46.74 hm2，直接影響區面積為9.37 hm2。

2.5 水土流失預測結果

1）預測情況。根據項目主體工程設計資料和實地查勘，項目建設共擾動原地貌面積40.41 hm2，損壞水土保持設施面積共46.74 hm2。施工期間，由于挖填不同步性，項目建設過程中存在工程開挖后的臨時堆土，本工程分段施工，隨挖隨填，堆放時間超過3個月的堆土為綠化回填土。對堆放期限超過3個月的剝離表土和棄渣應進行土壤流失量預測。剝離表土共計3.70萬m3，堆放高度按2 m計，占地面積為1.95 hm2。

2）預測產生的土壤流失量。整個建設期內土壤總流失量4 504 t，新增土壤流失量為2 159 t。施工期是本方案重點水土流失防治時段，路基工程區、隧道工程區是重點水土流失防治區域。

2.6 水土流失防治分區與措施總體布局

根據確定的分區原則，結合工程施工及水土流失特點，把項目水土流失防治區分為4個區：路基工程區34.41 hm2、橋涵工程區1.88 hm2，隧道工程區7.35 hm2，施工生產生活區3.10 hm2。

根據項目建設進展及水土流失防治目標的要求，按照項目分區情況，統籌布置水土保持工程措施、植物措施和臨時措施，形成完善的水土流失防治措施如下。

1）路基工程區。工程措施：表土剝離3萬m3，排水工程2 6072.2 m（邊溝18 468.2 m、截水溝5 240 m、急流槽 1 662 m、泄水槽 702 m），路基邊坡工程防護6 085.6 m（拱形護坡骨架長4 645.6 m、方格護坡骨架長1 440 m），排水順接工程18座，土地整治6.32 hm2。植物措施：綠化面積為6.32 hm2，其中噴播種草面積5.54 hm2，栽植大葉黃楊球12 250株，栽植小葉黃楊株19 216株。臨時措施：臨時排水溝長10 800 m，編織袋攔擋長1 440 m，防塵網覆蓋 2 hm2，灑水降塵 2 700 m3。

2）橋涵工程區。工程措施：表土剝離0.21萬m3，土地整治0.28 hm2。植物措施：橋涵邊坡綠化面積0.28 hm2。臨時措施：施工圍堰360 m，臨時排水溝長1 000 m，臨時沉砂池4座，灑水降塵1 080 m3，編織袋攔擋長800 m，防塵網覆蓋0.5 hm2。

3）隧道工程區。工程措施：表土剝離0.1萬m3，截排水工程320 m，土地整治2.02 hm2。植物措施：綠化面積2.02 hm2。臨時措施：臨時排水溝長300 m，臨時沉砂池2座，灑水降塵720 m3，編織袋攔擋長400 m，防塵網覆蓋0.25 hm2。

4）施工生產生活區。工程措施：表土剝離0.39萬m3，土地整治3.1 hm2。植物措施：復植綠化面積3.1 hm2。臨時措施：臨時排水溝長800 m，臨時沉砂池6座，灑水降塵720 m3，編織袋攔擋長1 200 m，防塵網覆蓋1.5 hm2。

3 投資概算及效益分析

工程建設期水土保持總投資為2 856.48萬元，包括工程措施費2 033.01萬元、植物措施費200.70萬元、臨時措施費375.45萬元、獨立費用109.68萬元（其中監理費13.5萬元，監測費24萬元）、基本預備費81.57萬元、水土保持補償費56.08萬元。

項目投資如下：2017年投資為1 718.31萬元，2018年投資為 912.90萬元，2019年投資為212.91萬元，2020年投資為12.36萬元。

本項目可治理水土流失面積46.73 hm2，整治擾動地表面積40.41 hm2，林草植被建設面積11.72 hm2。方案實施后，水土保持減沙蓄水效益、生態效益、社會效益顯著。設計水平年時各項防治指標為：擾動土地整治率99.9%，水土流失總治理度99.7%，土壤流失控制比1.0，攔渣率99.2%，林草植被恢復率99.7%，林草覆蓋率25.1%。6項指標均達到或超過了預期目標。

4 結論與建議

1）根據水土保持效益分析結果可知，設計水平年時六項防治指標均達到了目標值，說明該項目建設過程中的水土保持措施恢復和改善了項目區生態環境，不會對項目區造成影響。從水土保持角度，項目建設可行。

2）今后新建工程時應按照國家有關法律法規的規定及時編報水土保持方案，落實“三同時”制度；在工程建設過程中嚴格執行水土保持工程監理和監測的要求，并開展相應工作。監測單位應根據監測技術規程及本報告書設計的該工程水土保持監測，制定完善的水土保持監測具體實施方案。監測工作應嚴格遵循本報告書設計或規定的水土保持監測內容、方法和時段執行。

3）要求主體工程設計單位將批復后的水土保持方案納入主體工程設計報告中，并要求主體工程設計單位核定該工程水土保持投資（包括水土保持補償費），納入主體工程總投資中。