新形勢下環(huán)保管家服務(wù)案例淺析

張 彤,侯文杰

(陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710070)

2016年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了(環(huán)大氣[2016]45號)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)并積極推進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供有償環(huán)保服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。

1 環(huán)保管家概述

作為一種“合同環(huán)境服務(wù)”的新型治理環(huán)境污染的商業(yè)模式，“環(huán)保管家”這一概念首次被正式提出[1]，主要為企業(yè)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，以解決企業(yè)環(huán)境問題。環(huán)保管家以“綠色”為發(fā)展理念，"改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量"為核心，最終形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在開展環(huán)保工作過程中，政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織及公眾為環(huán)境治理體系。歷史上，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)一直由環(huán)保主管部門壟斷，數(shù)據(jù)顯示，截止2015年，我國環(huán)境服務(wù)行業(yè)中73%為微小企業(yè)，環(huán)境服務(wù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)逐漸變得多元化，面對新形勢，我國環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容將比之前更加豐富和復(fù)雜[2]。然而由于起步晚，環(huán)保管家管理模式存在著對政策理解不夠透徹、缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員和專家等人力資源不足的問題，現(xiàn)處于在發(fā)展中不斷完善的階段[3]。

環(huán)保管家不是環(huán)境治理或咨詢，而是提供系統(tǒng)服務(wù)、按需服務(wù)、漸進(jìn)式服務(wù)、共贏和協(xié)同服務(wù)的一類綜合性服務(wù)[4]。內(nèi)容涉及方方面面，按照服務(wù)對象，可分為縣域、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等環(huán)保管家，未來根據(jù)發(fā)展需求，還可能出現(xiàn)大氣、海洋、湖泊、地下水、景區(qū)、固廢、生態(tài)保護(hù)及應(yīng)急環(huán)保管家。本文結(jié)合環(huán)保管家具體案例，對縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及企業(yè)開展的環(huán)保管家服務(wù)進(jìn)行淺析。

2 環(huán)保管家服務(wù)案例

2.1 縣域環(huán)保管家

縣域環(huán)保管家為環(huán)境機(jī)構(gòu)對縣域范圍內(nèi)的環(huán)境問題提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，如河北雄安新區(qū)安新縣委托永清環(huán)保股份有限公司對留村北坑塘綜合環(huán)境進(jìn)行治理，之前雄安新區(qū)環(huán)境治理一號工程“唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復(fù)一期工程”即為永清環(huán)保成功實(shí)施的環(huán)境治理項(xiàng)目。此次對于坑塘治理，永清環(huán)保結(jié)合多種技術(shù)，并采用垃圾填埋、建設(shè)污水處理設(shè)施、種植喬木等多種方式成功治理了留村北坑塘環(huán)境問題，同時(shí)也為自身環(huán)保管家的發(fā)展積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。

此外，治理西藏自治區(qū)曲水縣固有污染物也為縣域環(huán)保管家服務(wù)的典型案例之一。曲水縣人民政府在積極落實(shí)黨中央環(huán)境主體責(zé)任的情況下，委托永清環(huán)保股份有限公司作為第三方環(huán)保管家。永清環(huán)保在學(xué)習(xí)中央督察工作文件及政策的基礎(chǔ)上，對曲水縣人民政府開展了學(xué)習(xí)中央生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要指示精神及相關(guān)政策的培訓(xùn)，健全完善政府環(huán)境考核機(jī)制與責(zé)任追究體制，同時(shí)開展曲水縣重點(diǎn)污染物摸底調(diào)查，編制固定污染源清單，制定監(jiān)管方案，并對企業(yè)三廢情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察并記錄檔案，對106家固定污染源建立“一企一檔”環(huán)保檔案。目前，曲水縣固定污染源已在常態(tài)化監(jiān)管中，其他工作也在不斷進(jìn)行。

這種全面診斷并給予有效監(jiān)管措施的環(huán)保服務(wù)為政府后期環(huán)保管家延續(xù)與延伸服務(wù)、提高政府管理水平和環(huán)境治理效率提供了明確的方向。但由于服務(wù)時(shí)間較短，環(huán)保管家僅僅是針對縣級政府的實(shí)際需求開展定制化服務(wù)，還有很多深層工作如建立長期固定源環(huán)境監(jiān)察制度等工作未開展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家

近些年越來越多的第三方環(huán)保企業(yè)作為環(huán)保管家涌入市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家方面開展了各類有效的環(huán)保服務(wù)并取得理想效果。四川省三臺(tái)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目由航天凱天環(huán)保科技股份有限公司設(shè)計(jì)。作為環(huán)保管家，凱天環(huán)保在大量考察和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，采用CASS工藝，使出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，從而減輕水環(huán)境危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

浙江省寧波市龍山鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的工業(yè)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)約有2000余家企業(yè)，但普遍存在管理能力弱和環(huán)保意識不強(qiáng)的問題。2017年龍山鎮(zhèn)政府首次采用政府購買服務(wù)的方式引入第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)(浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司)對龍山鎮(zhèn)28個(gè)行政村1086家企業(yè)進(jìn)行環(huán)保問題及隱患的排查與跟蹤，同時(shí)監(jiān)管污染控制措施運(yùn)行并提升管理水平。龍山鎮(zhèn)政府在環(huán)保管家的協(xié)助下了解了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立了企業(yè)檔案庫。通過環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)開展的有效工作，龍山鎮(zhèn)的環(huán)保問題取得顯著成效[4]。

龍山鎮(zhèn)環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)容主要為排查，僅僅為環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容的初級階段，但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家服務(wù)的嘗試，其為開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為今后拓展多元的環(huán)保管家服務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.3 園區(qū)環(huán)保管家

園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)根據(jù)園區(qū)情況主要提供咨詢、工程技術(shù)、環(huán)保體檢和培訓(xùn)服務(wù)[5]。湖北省滄州渤海新區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了以石油化工、裝備制造、電力能源、港口物流為主的四大產(chǎn)業(yè)群。但園區(qū)企業(yè)及類型多樣，且受限于人力物力及技術(shù)，環(huán)境監(jiān)管部門出現(xiàn)了監(jiān)管不到位及缺乏技術(shù)支撐的現(xiàn)象。針對以上問題，2017年滄州渤海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局聘請河北正潤環(huán)境科技有限公司為園區(qū)提供專業(yè)的環(huán)保服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。作為環(huán)保管家，正潤環(huán)境對滄州渤海新區(qū)企業(yè)包括擬入園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、選址、規(guī)模和環(huán)境可行性等問題進(jìn)行前期咨詢，之后通過對污染物的現(xiàn)場核查，為違法行為查處和污染問題提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，并通過大數(shù)據(jù)建立園區(qū)企業(yè)污染物清單，方便日后對企業(yè)監(jiān)管。同時(shí)對渤海新區(qū)直屬領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負(fù)責(zé)人開展環(huán)保專題培訓(xùn)，推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力意識，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

衡水高新區(qū)北方工業(yè)基地滏東污水處理廠在當(dāng)?shù)卣皥@區(qū)積極落實(shí)黨中央環(huán)境主體責(zé)任的情況下，聘請航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰咀鳛榄h(huán)保管家，凱天環(huán)保針對一期污水回用設(shè)計(jì)產(chǎn)水量4500 m3/d及二期產(chǎn)水量12000 m3/d，設(shè)計(jì)采用超濾+反滲透的主體工藝實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水再生回用，減輕了水環(huán)境危害，節(jié)約了水資源，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。此外，浙江嘉興港區(qū)由于聚集了大量石化、化工行業(yè)，排放污染物繁多且存在化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸等事故風(fēng)險(xiǎn)，在環(huán)保主管部門的推動(dòng)下，浙江航天恒嘉數(shù)據(jù)科技有限公司委托浙江省環(huán)境科技有限公司開展環(huán)保管家服務(wù)，對港區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，降低了企業(yè)污染事故風(fēng)險(xiǎn)。

園區(qū)環(huán)保管家為園區(qū)的穩(wěn)定綠色發(fā)展提供了技術(shù)支撐，但我國園區(qū)如今仍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管力度不足、環(huán)境應(yīng)急處理能力不足等問題[6]，日后需不斷完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管與環(huán)保培訓(xùn)、提升環(huán)保意識以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.4 企業(yè)環(huán)保管家

近年來，企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)成為各大企業(yè)治理污染物實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的熱門，例如陜西延長中煤榆林能源化工有限公司為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，聘請中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司開展環(huán)保管家服務(wù)。中圣公司了解委托方需求后，制定出符合延長中煤榆林能源化工公司的環(huán)保服務(wù)，包括規(guī)范日常環(huán)保管理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維、裝置操作演練培訓(xùn)和其他咨詢服務(wù)，后期隨著智能平臺(tái)建設(shè)的完成，環(huán)保管家可在網(wǎng)絡(luò)提供更高效便捷的環(huán)保服務(wù)。

北汽福田汽車股份有限公司作為我國品種最齊全，規(guī)模最大的汽車制造企業(yè)，一直嚴(yán)格按照國家和地方環(huán)保要求規(guī)范生產(chǎn)和運(yùn)營，但在日常維護(hù)過程中仍存在無法精確把握的問題。為了進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，北汽福田聘請西藏神州瑞霖環(huán)保科技股份有限公司協(xié)助處理設(shè)施運(yùn)維、規(guī)范日常環(huán)保、環(huán)境形象提升和咨詢服務(wù)方案等亟需解決的幾個(gè)問題。瑞霖環(huán)保根據(jù)委托方需求，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有針對性的制定了詳細(xì)的方案。在服務(wù)過程中，雙方建立了良好的合作機(jī)制，也為環(huán)保管家在汽車行業(yè)水處理中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)[4]。企業(yè)環(huán)保管家雖然可以及時(shí)有效的處理環(huán)保問題，但仍存在對政策理解不透徹、缺乏專業(yè)技術(shù)人員等各類環(huán)保管家均存在的問題，由此可見，環(huán)保管家服務(wù)仍有大量提升空間。

3 結(jié)語

隨著我國《環(huán)保法》的大力推行，環(huán)保管家服務(wù)越來越多的運(yùn)用于處理實(shí)際企業(yè)環(huán)保問題并且取得顯著成效，大力推進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)業(yè)必將成為未來環(huán)保方向的發(fā)展趨勢。但如今，環(huán)保管家仍存在政策理解不夠透徹和技術(shù)人員缺乏等問題。未來，隨著社會(huì)發(fā)展，環(huán)保管家服務(wù)會(huì)不斷完善并且日漸成熟，多類型且更專業(yè)的環(huán)保管家服務(wù)將涌入市場，實(shí)現(xiàn)專企專案，構(gòu)建更加完善的環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境治理和社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展。