建筑工程項目中的招投標與合同管理探尋

吳 茜

（中原出版傳媒投資控股集團有限公司 450016）

建筑工程項目招標主要是利用招標文件形式，招標人將自己的要求以及工作內容等告知潛在投標人，潛在投標人根據規定的條件提出價格以及實施計劃等，通過分析對比方式，找到報價合理、綜合實力強、信譽高的投標單位，通過簽訂合同方式實施。投標人根據投標文件中的相關規定，憑借自身的管理水平和能力等獲取工程項目建設資格。建筑工程項目中，招投標與合同管理能夠很大程度上提高建筑工程項目管理水平，為整個建筑工程項目順利有效開展打下良好基礎，因此，必須要對招投標與合同管理有足夠重視，本文就此展開了研究分析。

1 建筑工程項目中的招投標與合同管理

1.1 建筑工程項目招投標

目前建筑工程項目招投標已經發展為一種世界范圍內通用的建筑工程項目管理模式，能夠以市場經濟結構和運行為基礎展開，通過政府部門等的科學合理管理，發包方可制定與工程質量、價格和時間等為條件的建設標準和要求，邀請較多的施工單位參與，嚴格按照法律程序執行，確保招投標工作的公平、公開和公正，選擇有著明顯優勢企業負責整個工程項目的實施和建設。

1.2 合同管理

建筑工程合同管理工作主要是承包方與發包方之間為了順利完成所承包的工程對兩者的義務和責任進行明確界定，建筑工程項目中必須要對施工合同重要性有清楚認識，以此為基礎，做好施工進度、建筑材料和施工費用等管理。借助法律手段，針對施工合同關系展開監督和指導，保障工程施工中合法權益，提高在工程項目施工糾紛和矛盾方面處理的有效性能夠確保整個工程項目建設不會有違法違規等問題，為施工合同的順利實施打下良好基礎。因此，只有做好施工合同管理，才能夠為工程項目管理工作創造出更多的經濟效益和社會效益。

1.3 建筑工程項目招投標與合同管理之間關系

建筑工程項目招投標與合同管理存在有密切聯系，招投標管理主要是對工程項目招投標活動進行監督，同時監督施工合同簽訂和履行，主要是因為建筑工程招投標過程也屬于建筑工程項目談判的一個過程，雙方針對提議進行修訂和協商。另外，從跟蹤招投標方面出發，對整個建筑工程招投標項目實施效果展開評價，監督和管理雙方認可的施工合同條款內容，才能夠最大限度的發揮建筑工程項目施工管理的價值和作用。

2 建筑工程項目招投標現狀

目前建筑工程招投標市場相對較為規范，評標原則存在有公平、公正、準確和客觀等特點，投標者可以從施工要求、定額選用、工程量計算等方面出發，利用分析和計算等方式確定最佳投標報價。隨著招投標制度的完善，促進整個建筑工程項目在施工管理水平方面規范，節約施工成本，取得理想的投資效益。

2.1 建筑工程項目評標方法

建筑工程項目招標工作的開展，其評價方法有以下幾種：第一，最低評標價法，主要是由低到高順序針對投標文件展開評審，從中找到評標價最低的3 位投標人中選擇中標候選人；第二，雙信封評標法，投標人將工程量清單以及報價密封在信封中，將其他技術文件等密封在另一個信封，分兩次展開評標，第一次主要是針對商務和技術文件信封展開初步評審，明確通過評審的投標人員名單，第二次對工程量清單和報價進行評審，宣讀報價，結合招標文件相關規定展開評標，選擇出中標候選人，如果投標人的未通過商務和技術評審，不公開其報價信封，直接退還給投標人；第三，合理低價法，針對通過評審的投標人，不評價其財務能力、信譽、業績以及施工組織等，根據招標文件中方法評價評標價，按照價格從高到低順序，選擇前3 名投標人作為中標候選人；第四，綜合評估法，針對通過評審的投標人管理水平、財務能力、技術能力和信譽等展開綜合性評價，根據評分高低排序，選擇出前三名投標人作為中標候選人。一般建筑工程項目招標評價主要是利用合理低價法，針對一些工程規模小或者技術含量低項目，可利用最低評標法。

2.2 建筑工程項目招投標與合同管理存在的問題

第一，在招投標評價方法選擇方面未能與實際情況相結合，一般建筑工程項目招投標中所使用的評標方法主要是在評標工作中針對投標方的各項字表展開審查和核對，進行分析，比較總體實施效果，選擇分值最高者中標，在這一過程中，參與評標各個單位獨立打分，彼此之間不進行交流，對分數進行匯總。這種招投標方法在實際應用中存在有一定的弊端，比如說管理無法統一，在評標方法選擇方面存在有非常大差異，在招投標過程中如果未做好資質審查，非常容易因為資質條件設置不合理等導致條款出現歧視性，出現過多的質疑和投訴，另外，選擇這種招投標方法，往往中標者為最高價者，導致政府采購以及建筑招投標等環節出現過多的質疑。

第二，很難在合同中展現建筑工程項目招投標結構，當前很多監督管理機構人員管理措施較為松散，缺乏足夠管理觀念和意識，同時因為政府在工程建設法律法規方面宣傳力度的不足，導致相關人員很難對招投標文件展開認真管理和審核，其中很多條款尚未完善，使得之后施工合同簽訂和管理等工作的開展出現阻礙和影響。

第三，建筑工程項目管理機制尚未完善，大量實踐研究發現，目前建筑工程項目管理機制還需要完善，很難落實各項實際行動，管理人員缺乏足夠的專業素養水平，使得建筑工程承包任務的順利實施受到影響，經常出現幕后交易等問題，影響建筑工程招投標工作的公平性和公正性，同時還有承包者被迫簽訂一些不合理條款，出現工作人員以權謀私等問題。

第四，建筑工程項目缺乏合同意識，當前還有很多承發包在建筑工程合同管理方面存在管理意識欠缺問題，很難依法展開合同管理，同時缺乏全局觀念，不愿積極主動配合政府等相關部門管理，工程項目經常會出現拖延等。此外，因為政府宣傳力度欠缺，承發包缺乏足夠監督管理意識，政府的各項監督管理措施落后，很難實現對合同中各類問題的有效解決，最終無法保證承發包方利益。

2.3 標段劃分

建筑工程施工標段劃分主要是結合承包商技術水平、管理措施以及施工機械化水平等因素分析考慮，針對小型專業化施工隊伍招標，可以將標段劃分較小，如果針對大型工程承包單位招標，可將標段劃分較大。如果標段劃分過小，會很大程度上增加業主以及監理施工協調和管理等方面工作量，這樣在很大程度上增加工程施工成本，對工程投資控制效果造成影響。

3 提高建筑工程項目招投標與合同管理措施

針對建筑工程招投標中存在的問題，必須要通過健全制度以及強化監督等方式解決和處理，確保建筑工程市場秩序不受影響，維持企業良好形象，促進建筑工程事業的持續穩定發展。

3.1 對招投標法進行完善，提高招標程序規范性

明確招標范圍，拓展招標覆蓋面，當前建筑工程項目還涉及有建筑、工程監理和裝修裝飾等工程，各項工作的開展需要與招標建筑工程項目公告相結合，在國家相關法律法規基礎上，選擇指定媒體發布相關招標項目公告。針對非法干預招投公告發布活動情況，需要追究相關人員責任，同時注意及時公布招標事項準核、中標候選人、中標結果等信息，對違規招投標行為等處理結果及時公告，記錄相關人員的不良行為，為社會監督提供支撐和保障。

3.2 加大資格預審工作量

擴大資格預審范圍，了解含項目經理和總工程師人員資質和近年來工程項目等，評價整個工程項目的技術水平和承包商信用，確保這些技術有相應專業證書等，以此在反映核心機密的同時對承包商降低費用水平和能力等進行預測。

3.3 建立評委專家庫

招標代理機構需要結合《招標投標法》中相關規定進行評委專家庫的建立，制定評委專家名冊，確保有統一管理以及健全的專業，使當前專家評委只評標問題得到改變，充分發揮評委專家名冊作用，更好的為招投標管理工作提供服務，實現對各類資源的有效利用。同時還需要注意做好評標專家的培訓、評價和管理。每年組織評標專家進行培訓，針對考核不合格或者未經培訓等，不能讓其擔任評標專家。另外，還要對專家評標工作展開綜合性評價，如果評價不合格，將其評價專家資格取消。同時與實際需要相結合，在專家庫中補充符合要求的專家，針對評標工作中出現的一些受賄和違規操作等問題，在查實后將其專家資格取消，結合相關法律規定等處理。

3.4 重視招投標制度管理

建筑工程主管單位在招投標管理工作中需要嚴格執行相關法律法規，將以往一些地方性的招投標環節資質審查、注冊登記等手續取消，避免出現地方保護傾向做法。禁止將本地區和系統等作為歧視性要求進行加分或者中標，提高招投標制度方面的協調性和統一性。主管單位還需要注意加強在招投標人員方面管理，嚴格落實項目法人資格審查制度。同時監督人員嚴格按照國家相關規定程序和制度等，堅持公平、公開和公正性原則，做好建筑工程項目招標工作組織。另外，也可以選擇招標代理機構展開招投標工作，在開展各項工作的時候嚴禁出現相關資料和信息泄露等問題，給其他人以及社會公眾合法權益造成影響。招標代理機構還需要注意與行政主管單位等劃清界限，嚴禁出現隸屬或者相關利益關系。針對違法違規等代理夠，需要結合情況將其代理資格取消。

3.5 推廣合理低價法

重視合理低價法的推廣，處理一些在技術方面有著嚴格要求的隧道工程和特大橋項目外，可鼓勵無標底招標，但是要適當提高履約保證金，確保不會有低價搶標等問題出現，針對中標后隨意放棄的投標人，可直接沒收其保證金。

3.6 加大服務力度

建筑工程交易中心主要負責開展各項信息咨詢等服務，在工作中需要堅持規范和質量性原則，促進招投標市場服務機構向著手續齊全和服務類型多樣化發展。這樣不僅能夠確保招投標工作的公平、公正和公開進行，同時還能夠使交易雙方之間的合法權益和利益等得到保護。

4 結束語

招投標制度的開展主要是通過引進招投標競爭制度方式，控制工程項目建設工期，使建筑工程項目建設質量得到保證，提高工程項目投資效益。目前我國建筑工程建設模式呈現出明顯的多元化發展趨勢，受到社會主義市場經濟等影響，建筑工程建設模式更加靈活，逐漸朝向著市場化方向發展。建筑工程招投標存在有非常強技術性和政策性，受到社會各界高度重視，必須要重視招投標和合同管理工作的加強，促進我國建筑工程市場的持續穩定發展。