針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

謝 偉

（阿壩藏族羌族自治州公路管理局，四川 阿壩 624000）

0 引言

村村通是我國(guó)邁向小康社會(huì)的重要條件，在全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃中，要求不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村道路作為基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容之一，需要各個(gè)鄉(xiāng)村之間建立緊密的公路關(guān)系網(wǎng)，并且要實(shí)現(xiàn)水泥混凝土或?yàn)r青公路硬底化。在農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)村公路不僅可以作為輸出農(nóng)產(chǎn)品的重要通道，同時(shí)也是連接各區(qū)域的樞紐，可以讓農(nóng)民進(jìn)入省城務(wù)工，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入以及解決三農(nóng)問(wèn)題有著重要的作用[1]。近些年來(lái)，雖然我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了公路聯(lián)通，但是由于村鎮(zhèn)公路網(wǎng)的建設(shè)網(wǎng)發(fā)展缺乏均衡性，整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)并不連貫，在管理方面還有許多問(wèn)題需要處理，所以要提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，以使我國(guó)農(nóng)村公路事業(yè)得到順利的發(fā)展。

1 農(nóng)村公路的重要性

1.1 改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)建設(shè)農(nóng)村公路可以有效改善農(nóng)村出行環(huán)境，讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間距離變得更相近，兩地之間信息的交流也會(huì)變得更加迅速和頻繁。整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也會(huì)更加開(kāi)放和多元化，這也在一定程度上加快了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。

1.2 提升了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村公路在建設(shè)之前，農(nóng)產(chǎn)品向外輸出的難度較大，交通不便，農(nóng)產(chǎn)品滯留，很多農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生損壞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民只能從中獲取少量經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭受了嚴(yán)重的打擊[2]。而農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品可以順利向全國(guó)各個(gè)區(qū)域輸送，農(nóng)產(chǎn)品滯留情況也明顯減少，大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 減少城鄉(xiāng)差距

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系變得更加緊密，兩地之間的文化、經(jīng)濟(jì)等方面的交流越來(lái)越頻繁，農(nóng)村的建筑風(fēng)格與設(shè)施逐漸往城市靠攏，無(wú)論是出行條件還是生活條件均得到了明顯改善，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，比如信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，讓農(nóng)村更好的融入到現(xiàn)代化社會(huì)中，使得城鄉(xiāng)之間的差距逐漸減小。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏足夠的管理資金

在我國(guó)改革開(kāi)放的政策下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有了巨大的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了較大的發(fā)展，部分地理位置優(yōu)越的農(nóng)村早已完成了農(nóng)村公路的建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)了村村通。然而由于部分農(nóng)村地理位置較為偏僻，在修建公路時(shí)難度較大，并且建設(shè)路線(xiàn)比較長(zhǎng)，需要投入大量的資金才可以完成建設(shè)，在建設(shè)完成后還需要投入很多資金養(yǎng)護(hù)公路[3]，這對(duì)地方財(cái)政收入不多的地方來(lái)說(shuō)建設(shè)難度比較大，連建設(shè)農(nóng)村公路的資金都無(wú)法提供，更不用說(shuō)后續(xù)的公路養(yǎng)護(hù)了。此外，由于農(nóng)村地理位置偏僻，在暴雨等自然災(zāi)害過(guò)后，公路會(huì)受到嚴(yán)重破壞，在修復(fù)這些破壞位置時(shí)也有著大量的資金需求。

2.2 管理缺乏規(guī)范性，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代管理的需求

在一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，部分公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身養(yǎng)護(hù)制度不夠完善，整個(gè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程不夠規(guī)范，各個(gè)部門(mén)之間聯(lián)系較少，無(wú)法進(jìn)行有效的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理過(guò)程達(dá)不到現(xiàn)代化管理的需求。在管理流程上存在較多的漏洞，很多業(yè)務(wù)流程缺乏專(zhuān)業(yè)性，所以急需要完善現(xiàn)代化農(nóng)村公路建設(shè)管理制度。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

農(nóng)村復(fù)雜的地理環(huán)境使得農(nóng)村公路建設(shè)難度要大于市政公路，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，除了要考慮農(nóng)田以外，還要考慮河流對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的影響，以及農(nóng)村土地使用的限制因素，大部分農(nóng)村公路只能沿著過(guò)去土路或石子路進(jìn)行建設(shè)，因此，在路線(xiàn)以及建設(shè)方案上受到的限制很大，尤其是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，基本上很難達(dá)到公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村公路都是屬于四級(jí)左右的公路。村村通公路路面寬度約為3.5m，行車(chē)多有不便，存在較多的安全隱患，需要進(jìn)行較大程度的改建。另外，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，由于管理力度不足，導(dǎo)致公路實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更是進(jìn)一步的影響了公路的通行能力。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策

3.1 強(qiáng)化資金監(jiān)管

（1）當(dāng)?shù)乜梢韵蛏霞?jí)政府或國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助或資金補(bǔ)貼，以加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣浞掷煤谜蚱渌嚓P(guān)部門(mén)補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，建立一套科學(xué)的農(nóng)村公路建設(shè)資金使用計(jì)劃，使這些資金得到合理利用。（2）注重對(duì)社會(huì)資金的引入?？梢酝ㄟ^(guò)拍賣(mài)的方式將農(nóng)村公路工程及橋梁工程讓社會(huì)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，但是要制定嚴(yán)格的質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)[4]。同時(shí)，還可以采取建立公路沿線(xiàn)服務(wù)設(shè)施的方式，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)的資金獲取渠道。此外，還可以以稅收政策作為手段，對(duì)于捐助過(guò)農(nóng)村公路建設(shè)的個(gè)人或企業(yè)單位，均可以得到一定程度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)參與捐助。

3.2 完善公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)

為了加快農(nóng)村公路管理的信息化建設(shè)，首先要建立一個(gè)系統(tǒng)的信息化建設(shè)方案以及能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的信息框架，從而保障公路管理信息化建設(shè)方案的穩(wěn)步實(shí)施。信息化建設(shè)方案的制定，必須要充分考慮公路管理養(yǎng)護(hù)企業(yè)的自身發(fā)展目標(biāo)，以確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方案制定及實(shí)施的正確性，讓公路管理養(yǎng)護(hù)工作得以順利的進(jìn)行。此外，還要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況制定合理的管理目標(biāo)及內(nèi)容，盡快消除當(dāng)前管理上的漏洞與不足，政府在這個(gè)過(guò)程中要充當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供一個(gè)良好的信息化建設(shè)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化的發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)村公路規(guī)劃的合理性

想要做好農(nóng)村公路建設(shè)必須要建立科學(xué)的公路路網(wǎng)規(guī)劃。在制定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及公路路網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，提高農(nóng)村公路規(guī)劃的合理性。對(duì)農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置，減少公路建設(shè)過(guò)程中過(guò)于盲目和主觀(guān)建設(shè)的情況，從而使農(nóng)村公路投資效益得到有效提升[5]。在對(duì)農(nóng)村公路規(guī)模和路線(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，還要嚴(yán)格遵循農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的提升資源的利用率，從而發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

3.4 引入先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)管理人員及養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的不足，是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的重要原因，另外，養(yǎng)護(hù)設(shè)備的落后，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平無(wú)法得到提升。因此，公路管理部門(mén)要注重先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的引進(jìn)，逐漸淘汰掉技術(shù)落后和耗能高的設(shè)備，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平得到有效保障。此外，還要重視專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，定期組織相關(guān)人員參與公路管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與教育，并邀請(qǐng)專(zhuān)家講授公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的技術(shù)、方法及措施，使公路管理養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)得到有效提升。

4 結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)公路交通系統(tǒng)的重要組成，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及管理現(xiàn)狀受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村公路關(guān)乎著農(nóng)村居民日常的出行，是溝通各個(gè)農(nóng)村以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的重要紐帶，對(duì)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏接兄匾淖饔?，因此，要不斷加?qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，不斷完善我國(guó)農(nóng)村交通環(huán)境。