全球科技創新中心發展啟示

李星洲 劉妙

全球城市（Global city），又稱世界級城市，指在社會、經濟、文化或政治層面直接影響全球事務的城市，對全球政治經濟文化具有控制力與影響力是全球城市的兩個核心功能。總體而言，2008年金融危機爆發后，全球城市的經濟實力、影響力、社會結構等方面受到重大沖擊，財政與經濟發展受到巨大影響，赤字水平、失業率居高不下，相應帶來城市整體發展速度的停滯不前。長期以金融資本為核心驅動力的全球城市發展模式出現了難以為繼的現象，全球城市不約而同地開始重視創新中心功能的塑造，創新逐漸被視為推動全球城市轉型發展的新動力。

全球城市轉型邁向

科技創新中心

根據澳大利亞城市創新研究機構2thinknow、美國普華永道的機遇之都指標、日本“森紀念”財團城市戰略研究所“全球實力城市”評價體系等多維度評價的綜合研究，全球創新中心城市基本可以分為4個等級：卓越全球科技創新中心、全球科技創新中心、全球科技創新樞紐、全球科技創新節點。目前第一等級的2個卓越全球科技創新中心分別為紐約和倫敦。

資本與創新相互作用的“雙輪驅動”，成為全球城市發展的主要選擇。2009年，紐約發布《多元化城市：紐約經濟多樣化項目》，隨后又啟動“東部硅谷”發展計劃，并在2015年發布的新十年發展規劃《一個新的紐約市：2014-2025》中，再次明確了“全球創新之都”（Global Capital of Innovation）的城市發展定位。早在2003年《倫敦創新戰略與行動計劃（2003-2006）》中，倫敦就提出建成“世界領先的知識經濟”。隨著2010年“迷你硅谷”計劃，倫敦市長鮑里斯·約翰遜和英國前首相卡梅倫共同發起的“科技城計劃”的實施，倫敦迅速為自己貼上了“科技創新”的標簽，打造世界一流創新中心。

全球城市邁向科技創新中心，實現資本+創新雙輪驅動，主要源于兩點：一是全球城市的核心組織紐帶，正從“全球生產網絡”向“全球創新網絡”升級。在新一輪科技革命和產業變革趨勢的影響下，跨國公司開展研發的全球布局，通過科技創新和產業創新保持國際引領、導向和控制地位。二是全球城市網絡的聯系基礎已從資源、商品、資本的流量樞紐、控制節點向知識、技術、資本、信息和人才等一體化意義上的綜合流量樞紐、控制節點升級。創新中心功能的注入和發展，不僅有助于全球城市強化自身對全球經濟、社會、文化、環境發展的表率、影響、導向和控制作用，而且使其產業影響范圍從先進制造業、現代服務業向政治、社會、生態、文化、環境、城市治理等領域延伸和拓展，推動科技創新、城市環境營造和產業之間的開放、融合、聯動、復合、集成發展。

從園區時代到城市時代

全球科技創新中心的興起、更替及多極化，本質上是由科技革命、制度創新、經濟長波等因素的歷史性演變所決定的，也是時間與空間要素相互交織的結果。全球科技創新中心的發展歷程，基本有四條路徑，有些科技創新中心可能同時采取了兩條、三條路徑同步發展。

一是從科技園區走向科技創新中心。國際上有不少科技創新中心最初都是從園區發展而來的，隨著園區影響越來越大，聚集研究機構、企業越來越多，園區的地域范圍不斷擴大，逐步擴大到整個城市范圍，如美國硅谷、日本筑波、韓國大德等都是從科技園區發展而來的。

二是從貿易中心、金融中心走向科技創新中心。除了人為規劃的科學城外，國際上沒有一個大都市生來就是科技創新中心。歷史上，自然形成的城市都是區域的交易中心、貿易中心、產業中心，漸漸演變成為區域的經濟中心。近年來，紐約、倫敦為代表的國際大都市紛紛將建設科技創新中心作為城市發展最新目標和發展動力，這些全球城市建設科技創新中心更多依托于城市原有的經濟基礎、金融資源、城市功能，尤其是城市的輻射能力。

三是從科學創新中心走向科技創新中心。科學創新中心的基本特征是高校研究機構聚焦，在國際基礎研究領域享有很高聲譽，如筑波、波士頓、劍橋、柏林等。北京則聚焦了一批國內最優秀的高校資源，具有很強的基礎研究能力。

四是從完善區域科技創新體系走向科技創新中心。區域科技創新體系，既包括了高等教育、研究機構、企業等組成相互聯系合作的科技創新鏈，也包括了科技創新投入機制、產出成效，同時還包括很多科技創新的基礎和環境。如紐約、倫敦、柏林等都有較為完善的體系保障。

城市是科技創新的實驗室，全球科技創新中心以城市形態出現，這是一種以科技創新為主要功能和核心機制的新型城市形態。從發展態勢來看，全球科技創新中心將是與全球城市彼此重合疊加的創新區域。全球城市依靠自身的要素集聚能力、綜合配套能力以及環境塑造能力，具有更強的“城市特質”，自然成為全球科技創新中心的重要空間載體。

在多樣性的“城市特質”之外，全球城市具備一般城市難以企及的其他創新資源與要素：一是具備大量集聚的高水平人才優勢。由于交通、信息、基礎設施的便利性，大量人才積聚于頂級的全球城市之中，從而形成創新需要的多樣化“人才池”和“人才高地”。二是雄厚的資金與完善的服務。全球城市是國際重要金融中心，能夠吸引大量的風投資本和專業化服務要素集聚，進而推動創新創業企業和新型研發機構集聚，并幫助其站穩腳跟。三是政府支持與政策環境。相較于中小城市，全球城市一般都具備較為強有力的市政部門，并具備相應的財力、物力以及政治資源，能夠制定、推進有利于企業與創新發展的政策，能夠有效推進政產學研用在科技創新、機制創新等方面的協同發力，形成有利于開放式創新的政策環境。

相關建議

海淀區作為全國科技創新中心核心區，在新時代新要求新使命下，必須科學把握全球科技創新中心從園區時代到城市時代的深刻變化，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經濟主戰場，以完善科技創新治理體系和提升科技創新治理能力為主線，著力提高對全球創新資源的開放和聚集能力，著力補齊優質創新要素，著力促進不同創新群體深度融合，加快建設具有全球影響力的原始創新策源地和自主創新主陣地。

首先，要以更大的擔當和勇氣推進科技政府建設，實現科技創新治理體系和治理能力新突破。

政府作為創新驅動發展戰略的召集者、督促者和催化者，在科技創新發展過程中發揮著關鍵作用。推進科技政府建設不僅作為完善科技創新治理體系和提升科技創新治理能力的關鍵之舉，而且是推進科技城市、科技公民建設的重要保障。

推進科技政府建設，一是要加強調研學習。通過對紐約、倫敦等全球科技中心和上海、深圳等的調研，學習借鑒其科技創新治理體系和治理能力方面的先進經驗和做法;通過對區域產學研等創新主體的深入調研，全面了解項目落地、貸款融資、人才引進、走出去等方面的問題與需求;邀請科學家、企業家、投資家、知識產權專家、科技戰略專家等創新合伙人開展集體學習制度。通過調研學習，政府才可能牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，不斷地提升自身在科技創新方面的宏觀決策判斷能力、主體協同參與能力、資源整合和配置能力、科技創新與經濟發展的結合能力，以及政府公共服務能力。二是要強化改革。創新主體協同參與能力、資源整合和配置能力是制約科技創新資源配置效率的核心要素。海淀擁有產學研協同創新的潛在優勢，推進科技創新資源配置改革，在新一代信息技術、人工智能、生物健康等區域產業集群層面建立協作樞紐機構，進一步匯集區域創新資源，探索建立跨行政邊界的協作機制。三是要加強智庫建設。強化區級層面的研究資源整合，創新體制機制，增強服務全國科技創新中心核心區建設的特色，為科技創新建設能夠提供決策咨詢、方案評估、政策解讀等服務，擔當好“思想庫”“智囊團”的角色。

其次，要以更大的作為和智慧推進創新要素集聚和創新生態構建。

推動創新要素集聚和創新生態相互促進、統籌聯動發展新局面，一是要探索建立科技創新PPP模式。充分發揮科技創新PPP模式在建立研發合作伙伴關系、設立創新投資基金、構建協同創新合作機構、建設公共實驗平臺、搭建開放協同創新網絡中的引導、杠桿、支撐作用，尤其要推進共建民營非企產學研一體平臺的科技創新PPP模式應用，充分發揮平臺把握科技進步方向、瞄準產業革命趨勢、充分集聚頂尖人才的作用。二是要持續優化促進創新要素集聚的創新生態建設。加快創新網絡聯系平臺建設，推出“數字中關村”平臺，涵蓋區域內高科技公司和投資機構，提供高科技企業職位空缺和創新創業活動的實時更新信息，并為初創企業提供孵化器、辦公場地和培訓信息，將投資者、創業公司和求職者聯系在一起，實現信息共享;加快培育科技社團、中介組織、科技金融機構等為主體的社會組織，培育知識產權、研發、設計、工程技術等服務業態，支持、引導一批有市場能力的科技社會組織向專業化、規模化、規范化和國際化方向發展;著力優化營商環境，努力營造穩定公平透明、可預期的政務、政策、市場等環境，不斷提高為科技創新服務的能力和水平。三是要著力打造全球一流的中關村創新論壇。建設國際一流專業運營團隊，舉全區之力將中關村論壇打造成匯聚全球科技創新思想、全球領先的創新知識、世界前沿技術、國際科技合作、國際科技商務交流合作的全球一流創新品牌論壇。

再次，要以更大的決心和氣力推進創新區建設，構建科技創新與城市有機更新融合發展的新形態。

當前海淀正在認真貫徹落實新一版城市總體規劃，堅定不移深入推進非首都功能疏解，推進城市功能布局調整優化，邁向減量集約高質量發展。“創新街區”是創新區建設的基本單元和關鍵突破口，其有四個方面的顯著特征：一是要具備“城市特質”，即復雜性、高密度、文化與人口結構的多樣性以及新舊事物的層次性。二是要部分或全部地整合創新企業、教育機構、創業者、學校、金融機構、消費性服務業等經濟活動要素。三是位于城市內部的高密度城市化區域，且具備免費與半免費的公共空間、混合功能開發的空間要素。四是要有便利的交通和互聯網基礎設施等。

在積極推進“大眾創業、萬眾創新”和建設具有全球影響力的科技創新中心核心區兩大背景下，海淀需要以更大的決心和氣力推進“創新街區”建設：一方面，推進中關村科學城南部地區創新街區建設。以城市內涵式發展為契機，以城市更新為抓手，以創新街區建設為突破口，提升南部城區創新功能。對創新資源相對優越的區域實施“示范創新街區計劃”，如升級中關村西區，形成街區創新發展的示范效應。對城市更新范圍集中的區域，實施“創新街區培育計劃”，如五道口、學院路等區域規劃一批小型創新街區等。另一方面，完善中關村科學城北部地區的城市功能。貫徹生產、生態和生活融合理念，增強城市化科技園區型創新區的生態生活功能。同時在中關村科學城南區、北區實施“公共空間+”規劃：包括采取建立豐富的合作開放空間和場地、創建街區會客廳、發展24小時的社區、建設創新住房、提供居住工作空間等措施來強化創新區建設。

從落實新一版城市總體規劃和疏解功能謀發展背景看，減量發展是特征，創新發展是出路而且是唯一出路。構建科技創新與城市有機更新融合發展的新形態：一是推進空間更新。海淀不僅要主動進行基礎設施更新、人才更新為內容的基礎性、引導性城市更新，而且要堅持疏解與提升同步推進，建立健全低效土地和疏解騰退后土地資源基礎臺賬，建立空間資源清單，探索建立企業自有用地自我更新或者政府與產權方共同開發機制，努力掌握空間資源，統籌騰退空間利用。二是推進產業更新，構建現代化經濟體系、推動高質量發展。一方面依托科技創新，鞏固提升信息業、軟件和信息技術服務業，科技服務業，科技金融為特色的金融業三大優勢主導產業的競爭力，推動優勢產業向專業化和價值鏈高端延伸;另一方面，緊盯人工智能等新興前沿領域，加快突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的產業關鍵共性技術，培育壯大戰略性新興產業。三是推進城市治理更新。以貫徹落實新一版城市總體規劃為契機，堅持以人民為中心，理順城市規劃建設管理系統的職能體系，健全區級層面的統籌協調機制，深入推進“多規合一”“大部制”等體制機制改革，以精細化為標準，以科技化為支撐，推進“城市大腦”建設，深化城市管理體制改革，形成權責清晰、服務為先、有序參與的體制機制。