城鎮化背景下失地農民再就業問題分析

郭小輝

摘要：近年來，城鎮化背景下失地農民再就業問題越來越受到關注。然而由于缺少政策扶持、就業崗位較少和失地農民自身素質的制約等原因，使失地農民再就業出現了再就業率不高、再就業渠道少、工資水平低以及就業歧視嚴重等困境。因此，要通過加大再就業政策的扶持力度、完善在就業培訓體系、轉變失地農民的再就業觀念和不斷地拓寬就業渠道等措施有效的解決失地農民的再就業問題，促進社會的穩定發展。

關鍵詞：城鎮化；失地農民；再就業

隨著社會經濟的快速發展，城鎮化速度也在不斷加快，與此同時也出現了一個新生群體——失地農民。所謂失地農民一般是指那些在城鎮化背景下失去土地的農民。農民失去賴以生存的土地，對他們的就業產生了很大的影響。如何解決失地農民的再就業問題已經成為社會關注的焦點。目前，政府相關部門和學界對城鎮化背景下失地農民的再就業問題在理論上和實踐上都進行了研究探索，成果頗豐。本文將在已有的研究成果基礎上通過地失地農民生存和再就業狀況的調研，總結失地農民再就業中面臨的困境和問題，分析困境和問題產生的原因，進而提出解決失地農民再就業問題的對策。

一、城鎮化背景下失地農民的再就業困境

（一）城鎮化背景下失地農民的基本情況

農民的失地問題在很早以前就存在，建國以來，我國在城市建設以及一些基礎設施建設都占用了農民大量的土地。特別是改革開放以來，我國城鎮化的速度不斷加快，尤其是2000年以后第三次大規模的圈地熱出現，使得城鎮化以及工業化等出現了前所未有的膨脹，加上基礎設施的大量建設，使越來越多的土地以種種合法或非法的形式變成了城鎮的建設用地，這也就使得大量的農民失去賴以生存的土地。

據統計，目前我國每征收1畝地，就會造成將近1.5個失地農民。另有數據顯示，我國失地農民的數量已經達到了5000萬左右，而且正在以每年將近300萬的的速度不斷增加，預計到2030我國失地農民的總數量將會達到1億人。雖然這些農民的土地被征用后，政府給予了他們一定的資金補償，但是這些資金只能維持他們短暫的生活并不是一個長久之計。在沒有其他收入來源的情況下，這些進入城鎮的失地農民只有通過再就業，才能維持自己的生存和生活。但是由于就業環境和自身素質的制約，失地農民再就業過程中出現了許多困境。

（二）失地農民再就業的困境

1. 再就業率相對較低

根據我國現在城市化提升的速度和農業在國民經濟中占的比重逐漸縮減的趨勢來看，未來幾年內，我國每年將會有更多的農民失去土地然后向城市轉移。農民失去了土地在一定意義上也宣告了他們的失業，這不得不考慮失地農民的再就業問題。在目前這一現實的國情下，能否使失地農民再就業成為了社會經濟發展的關鍵。然而根據相關的數據顯示，有80%以上的失地農民就業困難，大約50%的失地農民很希望自己能夠實現再就業。

2. 再就業渠道少

失地農民的再就業問題涉及到很多方面，從目前社會現實條件下失地農民的就業主要有三種渠道：第一種是自己謀職業，這一部分失地農民大多以政府對征地的補貼所獲得的資金作為資本，在自己所在地零售、餐飲和運輸等行業。由于這種工作方式受到地域、市場和勞動者本身技能素質的限制，使“自謀職業”的難度很大，因此能夠真正實現“自謀職業”的人很少。第二種選擇就是招工安置，部分失地農民就業途徑是進入到在征用自己的土地上的企業里務工。但這種就業有一種政策的傾向性，失地農民本身不具備一些素質和能力，企業只能把他們安置到安保或者后勤等一些輔助性的崗位中。第三種就是外出務工。一部分失地農民無法在家鄉找到合適的工作，他們只有背井離鄉選擇去大城市找一份合適的工作。在他們當中只有少數人找到了合適的工作并且收入也不錯，大多數人只能從事一些比較辛苦工資比較低的工作，甚至有些失地農民無法找到自己能做的工作，只能選擇繼續回家待業。

3. 就業歧視嚴重

失地農民雖然進入了城市，但他們并沒有脫離農民的身份，他們只能過著城市的底層生活，這也使他們再就業過程中也受到很多方面的歧視。首先是在工作條件方面，由于失地農民缺乏相應的勞動技能，導致他們只能在一些工作生活條件相對惡劣并且缺少必要的安全防護的和衛生保護的環境中從事一些技術含量低，高強度的體力勞動。其次是工作時間方面，進城務工的失地農民沒有享受到每天只需要工作八個小時的待遇，一天工作十幾個小時對他們來說習以為常，一些企業為了追求最大效益，甚至違背法律的規定讓工人每天都要加班。再次是工資方面的歧視，進城務工的失地農民，他們工作量遠遠大于其他工作人員，然而他們的工資卻低于那些人，甚至有些企業拖欠農民工工資。除了這些，失地農民的再就業過程中還要遭到一些經驗和學歷甚至性別、戶籍的等方面的歧視。

二、失地農民再就業困難的原因分析

（一）缺少政策扶持

政策的扶持在失地農民的再就業中發揮著重要的作用，但現實情況是失地農民的再就業進行政策扶持的力度還不夠。首先是相關促進就業的制度還不完善。目前，在失地農民的安置中政府只是進行資金的補貼，但資金的補貼只能暫時解決他們的生活問題，并不是長久之計。失地農民的技能培訓和就業指導制度還不完善，再就業能力很難得到提高。其次一些地方的公共就業服務體系建設還不到位。政府還不能向進城務工的失地農民提供相關的就業服務，失地農民無法獲得全面正確的就業信息，他們只能盲目的尋找工作。

（二）就業崗位相對較少

失地農民的就業崗位相對較少是再就業困境出現的重要原因。首先，鄉村企業是失地農民就業的重要途徑。但是由于城鎮化的發展征用農村大量的土地，造成鄉村企業無法擴大規模，甚至有些企業面臨被拆遷的處境，有一部分被迫關閉或搬遷，這直接導致大量失地農民下崗待業。其次，近幾年我國社會經濟不斷發展，出現了人才素質與經濟發展不相匹配的現象。由于技術和管理方法的不斷升級，造成高素質的人才不能滿足企業的用工需求，同時也出現了普通勞動者過剩的情況，許多普通的勞動者不得不面對被裁員的處境。

（三）失地農民受自身素質制約

首先，生活在農村的失地農民，他們本身所學的文化知識很少，相對文化素質不高，除了從事農業生產外，他們掌握的其他技術很少使他們在就業中困難重重，他們知識能力的缺陷，使他們無法正常的接受新的技術能力，也使一些失地農民在城鎮化生活中遇到很多困難。并且由于知識水平低，許多失地農民不能夠正確了解市場的就業信息，也使他們無法尋找到自己適合的工作崗位。特別是年齡較大的失地農民，因為他們經常從事一些簡單的農業生產和體力勞動，對于其他的工作方式方法接觸較少，他們也沒有接受過一些專業技術技能培訓，也使他們缺少從事其他領域行業的技術能力。其次，一些失地農民就業觀念相對落后和就業意識比較薄弱，雖然他們有時候能夠找到一些能夠維持生存的工作，但在一些落后的就業觀念下使他們再就業的意識比較薄弱，缺少積極地心態去尋找適合自己的職業，他們只是把更多的希望放在了集體安置上。

三、解決失地農民再就業問題的有效對策

（一）加大再就業政策扶持

政策在社會經濟的發展中占有重要的位置，在解決失地農民的再就業過程中，我們不能忽視政策作用。首先，政府應該把失地農民納入再就業政策的服務范圍。目前，我國許多地方已經建立與城鎮失業職工相同的失地農民再就業扶持政策。但有一些地方依然存在對失地農民再就業政策扶持力度小的情況，這需要當地政府重視對失地農民再就業政策扶持的重要性，把失地農民納入再就業，提高再就業政策扶持的力度。其次，政府要加大對與失地農民就業相關產業的優惠政策，例如這些產業減少企業所得稅的征收，促進這些產業的不斷發展，使他們能夠把適當的崗位留給失地農民，為失地農民提供更多的就業崗位。再次，為失地農民提供一定的創業基金，并為他們提供創業培訓的機會，提高他們創業的積極性，鼓勵失地農民創業。

（二）完善再就業培訓體系

失地農民一直從事著農業活動，他們的總體素質相對較低，如果他們想要在城市中獲得比較好的工作條件和較高的工資水平，就必須提高他們的職業技能，所以必須對他們進行相關的職業培訓。首先，在對失地農民的就業培訓中要有針對性，要根據失地農民自身的特點進行培訓，不能把城鎮職工的就業培訓模式照搬到失地農民的就業培訓中。要與市場的情況相結合，在對失地農民的就業培訓中注重培訓他們能夠適應市場發展的技能。其次，實施多樣化的培訓方式。由于失地農民的文化水平較低，很多培訓內容他們接受的速度比較慢，要注重在培訓方式上的多樣性，提高他們接受培訓的積極性，使培訓的效果達到最大化。在培訓中，充分的利用各類教育資源，使培訓機構能夠與企業的生產相結合，根據他們的年齡和身體狀況，劃分培訓的層次，增加培訓方式的多樣性。

（三）轉變失地農民再就業觀念

失地農民由于生活環境的限制，他們的思想觀念特別是就業觀念相對比較保守。因此，政府需要通過多種方式進行宣傳教育，改變他們傳統的就業觀念。首先，讓失地農民認識到知識技能的重要性，使他們能夠接受新的工作方式和方法，通過培訓提高他們的能力，讓他們適應城市的生產和生活。其次是增強他們的創業觀念，對所有的失地農民進行文化知識的培訓，增強他們對創業的意識和觀念，對于學習能力較強的年輕人，要開展專業技能培訓，使他們與社會各種的職業需求相對接，鼓勵他們創業，更好的帶動失地農民的再就業。

（四）拓寬就業渠道

失地農民一直生活在農村，他們對農業有特殊的感情。因此，在拓寬失地農民的就業渠道時，首先要看到農業的重要性。要通過農業解決就業，有許多失地農民在種植和管理方面有很高的水平，政府可以提倡讓他們通過正常的土地流轉機制，把有限的土地集中到他們手中，通過農業技術培訓發揮他們的優勢，發展特色農業。一方面解決了自己的就業問題提高收入水平，另一方面為當地的失地農民提供一些就業的機會。其次要發揮第三產業的優勢，第三產業擁有很強的勞動力容納能力，它的發展能夠提供大量的就業崗位。面對失地農民知識文化水平低的現實情況，通過第三產業就業對他們來說是一個不錯的選擇。再次，政府發揮自己的職能，鼓勵一些企事業單位和一些社區招收失地農民，通過政策性的幫助安置一部分失地農民就業。

總之，農民失去他們賴以生存的土地，就失去了生存之本，立足之基，只有讓失地農民再就業，才能使他們的生活質量得到相應的保障，才能維護社會的和諧穩定。

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（作者單位：上海工程技術大學）