淺談我縣城鄉規劃與建設管理過程中存在的問題及應對措施

鄒天明

（連城縣自然資源局， 福建 連城 366200）

城鄉規劃與建設的合理管理，有助于改善人們的生活環境與空間，促使城鄉經濟社會的健康發展。但是，在城鄉現代化建設的過程中，經常會出現很多新的問題。針對于此，下文分析我縣在城鄉規劃與建設管理方面的問題，提出幾點有效的解決建議。

1 我縣城鄉規劃與建設管理問題

目前在我縣城鄉規劃與建設工作中，還存在盲目追求規劃成果的問題。為了加快總體規劃指標的完成速度，縮短規劃期限時間，使用不正確的方式進行管理，導致城鄉的建設時序出現嚴重混亂問題，像是綠地被占用、先開發建房后配套道路建設、先遠期后眼前、污水肆意排放、垃圾數量聚增等，嚴重影響人們生產生活。在隨意無序擴大城市空間、擴大規劃規模的情況下，一些歷史建筑物受到擠壓，農田破壞，對我縣的城市風貌產生一定影響。此類問題所出現的原因，主要表現為：

1.1 缺乏法制保障引發規劃缺位問題

在我縣城鄉規劃與建設工作中，規劃缺位不僅是在城鄉規劃缺乏科學性的情況下出現的問題，最為主要的原因就是缺乏較為完善的法律體系，例如：城鄉化發展速度不斷提升的過程中，經常會有一些企業、個人鉆法律空子，出現違章亂建的現象或是隨意進行建筑物擴建的問題，這也導致城鄉化建設工作的合理實施缺乏規范性。與此同時，我縣在城鄉規劃與建設工作中，出現了規劃部門與政府部門共同領導與管理的現象，在工作中經常會出現相關部門業務相互沖突的問題，導致部分政策的執行與落實受到影響。另外，在各個部門工作中未能合理的進行溝通協調，很容易出現審批權的規范問題。

1.2 規劃方面的管理手段匱乏

在城鄉規劃以及建設實際管理工作中，很容易出現執法主體管理職能方面的規范問題，未能創建城鄉一體化的管理模式與體系，這就使得規劃工作與相關內容無法得到協調管理。與此同時，在城鄉規劃的工作中，依法審批管理存在問題，加之在經費方面的投入不足，會導致管理工作的難度增加[1]。

1.3 群眾的監督缺失

我縣在城鄉規劃方面，相關的決策權集中于領導部門，未能引導群眾參與到監督管理的工作中，難以充分發揮出群眾的監督作用，例如：在城鄉規劃工作中，經濟以及社會效益的評價缺乏群眾的支持，導致客觀性不足。此類問題發生的原因，是管理部門與政府部門的決策人員很少，在缺乏群眾監督的情況下，經常會出現自由決策的現象，在規劃管理的工作中，經常會出現管理者單方面的工作問題，很容易誘發決策主體錯位的現象，難以更好的發揮出群眾監督的有效性。另外，在實際工作中未能結合城鄉規劃與建設特點、標準等開展各方面的監督工作，甚至有一些人員會利用職權的便利，對規劃管理進行干涉，嚴重影響整體規劃管理工作效益[2]。

2 我縣城鄉規劃與建設管理問題的應對措施

2.1 統一協調并提升規劃先行地位

在實際工作中應遵循合理布局的原則，針對城鄉的布局進行針對性合理配置，杜絕出現生搬硬套，盲目模仿規劃的問題，應當從本縣社會方面、經濟方面、生態方面與人文地理方面等方面考慮問題，制定科學合理的規劃方案，將其嚴格落實在實際工作中。在實際工作中應遵循先規劃與后建設的工作原則，各部門間定期開展綜合性的協調工作。在此工作中除了要全面考慮城市整體布局狀況之外，還需加大區域布局的管理力度，在規劃與建設管理工作中，開展規劃公示活動，不斷完善審批程序與制度的改革，進一步提升規劃的科學性、合理性，引導群眾積極參與到日常監督工作中，以此降低規劃落實方面的阻力[3]。

2.2 因地制宜的開展管理工作

城鄉規劃建設管理的過程中，應因地制宜的開展各方面管理工作，從群眾利益的角度入手考慮問題，創建符合我縣城鄉規劃與管理的工作模式。在此過程中，應遵循循序漸進的原則，量力而行，明確城鄉建設的各項指標，對于一些較為重大的問題而言，應當深入的開展論證與調查研究工作，明確規劃管理方式，以免發生盲目規劃的問題，預防經濟損失。當前在我縣的城鄉規劃與建設管理的過程中，經常會出現能源消耗問題、資源過分占用問題與資源浪費問題，因此在管理工作中應遵循集約化以及節約化的工作原則，創建較為良好的城鄉布局結構以及功能結構，正確的預見城鄉規劃管理問題，采用合理的措施解決問題，為其和諧與可持續建設夯實基礎[4]。

2.3 經濟與生態環境的利益兼顧

在城鄉規劃與建設管理方面，人與環境之間有著密不可分的聯系，人們的重要責任就是保證人與自然的和諧相處以及發展，這也屬于目前城鄉規劃與建設管理中較為重要的工作原則。在城鄉規劃與建設管理的過程中，應針對環境建設以及經濟發展之間的關系進行合理的處理，加大生態建設方面的重視力度，預防污染問題。與此同時，還需重視市容環境以及綠化方面的建設工作，尤其是我縣的歷史遺產以及自然文化遺產，應注重保護工作，除了要凸顯出我縣的地方特色之外，還需促使傳統風貌的良好保護。另外，在實際規劃與建設管理的工作中，應規避與預防片面追求經濟效益的問題，有效的預防生態環境破壞性問題與環境污染問題，確保在城鄉建設的過程中，可以更好的保護生態環境[5]。

2.4 加大群眾的參與力度

在我縣的城鄉規劃與建設的管理工作中，應重視群眾的參與，主要因為城鄉規劃與建設管理工作，會與不同的利益產生關聯，且與開發商部門、政府部門、群眾、投資者之間存在一定的關聯，因此，在城鄉規劃與建設管理的工作中，應積極創建群眾參與的相關程序，制定信息公開化的管理制度，并在管理的工作中完善不同主體的表達機制，在一定程度上能夠促使城鄉規劃與建設管理工作的科學實施。從法律方面來講，建議政府部門在城鄉規劃信息方面與管理范圍方面進行改革與完善，保證可以在管理工作中，聽取各方面主體的意見[6]。

2.5 制定完善的法律法規

在我縣的城鄉規劃與建設工作中，雖然已經提出了具體的法律要求，但是，還存在法律制度匱乏的問題。應針對本縣實際情況，創建科學化的工作模式，在城鄉規劃建設管理方面制定完善的法律制度及部門規章制度，為各方面管理工作的有效實施提供依據。

3 結語

在我縣城鄉建設與規劃管理的工作中還存在一些問題，應給予高度重視，遵循科學合理的原則，編制完善的規劃方案。利用科學合理的方式開展各方面管理工作，確保在全面提升整體管理工作水平與效果的同時，創建相關的管理機制與模式，促使各方面管理工作的穩定實施與發展。