基層財政預算管理中存在的問題及對策研究

陳愛玲

（三明市三元區(qū)自然資源局，福建 三明 365000）

隨著我國政府“放管服”改革的不斷深化和全面預算管理政策的落實，逐漸構建了“中央、省、市、縣、鄉(xiāng)”的五級財政預算管理體系，實現(xiàn)了一級政府一級預算的現(xiàn)代預算管理機制。其中，基層財政預算管理工作是政府預算管理體系的基礎，是實現(xiàn)預算管理體系高效運作的基礎，其預算管理工作與民生工作息息相關，直接體現(xiàn)我國政府社會治理和服務能力，因此，有必要深入分析基層財政預算管理中存在的問題，并提出改善措施，以期提高基層財政預算管理效能，切實發(fā)揮預算管理在提升基層財政資金資源配置中的作用。

1 加強基層財政預算管理管理的必然性

2018年，我國政府頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，對各級政府財政預算管理工作提出了新的要求。在此背景下，落實全面預算管理制度，是激發(fā)基層財政活力，提升基層財政管理和執(zhí)行能力的重要舉措，也是深化“放管服”改革的重要體現(xiàn)。通過基層財政預算管理，強化事權與支出責任劃分，能夠促進政府項目資金管理權力下移，有效提高基層財政管理和運作質量。有利于發(fā)揮基層財政在國家治理中的基礎性、支柱性作用。

在黨的十九大工作報告中，習近平總書記強調：“要使省級及以下政府擁有更多的自主權”。通過加強基層預算管理工作，能夠強化對基層政財政預算支出的監(jiān)督和執(zhí)行，有利于基層政府轉變職能，深化“放管服”改革，提升基層財政行政管理效率和財政管理效能，提高政府執(zhí)行力和公信力。同時，加強基層預算管理，能夠持續(xù)優(yōu)化基層財政預算體系，提高基層財政預算管理水平，實現(xiàn)基層財政資金的優(yōu)化配置，推動基層財政預算由“分配”向“績效”的轉變，因此，在全面深化改革的現(xiàn)實背景下，加強基層財政預算管理，是我國政府財政體系改革的必然趨勢，也是推動基層財政體系建設完善的重要舉措。

2 基層財政預算管理中存在的問題研究

當前，基層財政預算管理中存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在預算編制不規(guī)范、預算計劃與實際執(zhí)行差異大、預算監(jiān)督管理力度不足和全面預算管理意識不強的問題。

2.1 預算編制不規(guī)范問題

在基層財政預算編制過程中，存在著預算編制不規(guī)范的問題，主要體現(xiàn)在：（1）預算編制不細致。在基層行政事業(yè)單位預算編制工作中，未能細分基本支出和項目支出預算，未嚴格按上級財政部門要求細分經濟類別，導致預算編制不規(guī)范，影響了財政部門對基層財政預算的審核效率；（2）擠占項目支出。在部分基層行政事業(yè)單位中，為彌補基本支出的不足，部分單位將人員工資、固定資產采購的基本支出列入項目支出預算，嚴重違反了《預算法》等有關財經法律法規(guī)的要求；（3）未徹底采用零基預算編制方法。根據我國財政預算相關財經法律法規(guī)，各級行政事業(yè)單位應采用零基預算編制方法編制預算。但在實際預算編制過程中，部分單位基本支出預算按零基預算編制方法編制，而在項目支出方面，則在上一年度預算金額的基礎上按一定比例調整編制，難以真實反映該單位真實的預算支出水平。

2.2 預算編制與執(zhí)行差異大

在基層預算編制工作中，部分行政事業(yè)單位為爭取專項財政資金，盲目申報或以虛假項目的方式向上級部門申請補助資金，如上級財政預算審批部門審核不嚴，可能造成財政資金的不合理配置。同時，部分基層行政事業(yè)單位財政資金支出存在隨意性的情況，部分基層單位違規(guī)列支招待、旅游等國家明令禁止的支出項目，造成基層行政事業(yè)單位預算管理混亂。此外，部分行政事業(yè)單位預算資金執(zhí)行進度緩慢，部分項目前期調研工作不到位，導致項目長期未啟動或無法啟動，造成財政資金長期閑置。

2.3 預算管理監(jiān)督力度不足

在基層預算管理工作中，部分基層財政部門多采用定性指標對業(yè)務部門預算編制和執(zhí)行情況進行考核和評價，忽視了預算效益、預算執(zhí)行影響因素等定量指標的分析，考核指標體系缺乏客觀性、全面性，未能實現(xiàn)真正意義上的公平、公正。同時，在基層財政預算管理工作中，由于財政、審計部門專業(yè)技能水平不足，未能真正落實對轄區(qū)內預算單位預制編制科學性、可行性、預算執(zhí)行情況進行有效的審計和監(jiān)督，未能發(fā)生審計對基層預算單位的規(guī)范和監(jiān)督職能，有必要引入外部審計機構，與內部審計形成監(jiān)督管理合力。

2.4 未能樹立全面的預算管理觀念

在基層行政事業(yè)單位管理工作中，由于其單位性質特點，日常性工作較多，注重對項目資金的爭取，而對基本支出和項目支出預算管理工作重視程度不足，預算編制和預算管理工作中存在僥幸心理，進而影響了預算指標的真實性、準確性。同時，部分基層預算單位在預算管理工作中存在應付心理，預算編制、執(zhí)行工作開展滯后，嚴重影響了基層預算管理工作的有效開展。

3 基層財政預算管理改善措施研究

針對上述問題，應結合財經法律法規(guī)有關要求，規(guī)范基層行政事業(yè)單位財政預算管理工作，提高預算執(zhí)行力度，建立預算預算編制與執(zhí)行考核機制，積極推進基層行政事業(yè)單位預算管理管理轉變。

3.1 規(guī)范基層行政事業(yè)單位預算編制工作

根據我國《預算法》有關要求，基層行政事業(yè)單位應遵循零基預算編制原則，結合本單位年度預算計劃，合理編制本單位項目支出預算，將將各項預算支出按經濟分類詳細列支，以便于上級財政部門對項目可行性、經濟性進行研究、審批，提高財政預算編制的真實性、準確性。為切實提高基層行政事業(yè)單位預算編制人員專業(yè)技能，使其明確預算編制要點，財政部門應在預算編制工作前開展預算編制培訓工作，詳細講解預算編制中應注意的重點、難點問題，解答基層行政事業(yè)單位預算編制人員、部門提出的問題，以便于提高基層財政預算審核效率，提高基層行政事業(yè)單位預算編制工作的規(guī)范性。

3.2 提高基層行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力

針對部分行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力度不足的現(xiàn)實情況，應落實預算執(zhí)行主體責任，明確各部門在預算執(zhí)行中的職責，定期梳理、跟蹤、分析預算執(zhí)行進度，并公布、公開預算執(zhí)行結果。針對預算執(zhí)行嚴重滯后的部門應予以通報批評，以此督促各部門嚴格執(zhí)行預算計劃。同時，針對因客觀原因確實無法按計劃執(zhí)行的預算，應向上級財政部門進行溝通，說明預算無法執(zhí)行的原因，以此協(xié)調、解決預算執(zhí)行過程中的問題，實現(xiàn)預算執(zhí)行計劃的動態(tài)管理。

3.3 完善基層財政預算考核管理機制

針對部分基層行政事業(yè)單位財政預算不規(guī)范、執(zhí)行力度不足的問題，基層行政事業(yè)單位應建立健全財政預算考核管理機制，細化預算管理考核指標，重點包括預算編制規(guī)范性、預算編制及時性、預算執(zhí)行實際進度與計劃偏差、預算執(zhí)行效益等內容。針對預算編制和執(zhí)行效果良好的基層行政事業(yè)單位，應在財政資金分配時優(yōu)先選擇，切實激勵各部門提高預算管理水平的積極性與主動性。此外，為響應國家深化政府機構改革的要求，基層行政事業(yè)單位應在條件允許的情況下，公開預算報告和決算報告，接受社會的廣泛監(jiān)督。

3.4 樹立全面預算管理觀念

為提高基層財政預算管理有效性，扭轉基層行政事業(yè)單位對預算管理認識不足的情況，督促其正確履行預算管理職責，強化主體責任意識，基層行政事業(yè)單位應對預算管理不到位的部門加強考核，將預算管理工作成效列入年度績效工作考核范圍，轉變基層單位部門對預算管理工作錯誤認識。同時，基層行政事業(yè)單位應加強預算工作的宣傳力度，開展預算培訓工作，在基層行政事業(yè)單位內形成良好的預算管理氛圍，督促各部門、各崗位人員積極參與到行政事業(yè)單位預算管理工作中，切實提高基層行政事業(yè)單位預算管理水平。

4 結語

新時期背景下，加強基層行政事業(yè)單位預算管理工作，是夯實我國財政體系的重要舉措，也是實現(xiàn)財政資金統(tǒng)籌管理，提高財政資金使用效益的重要途徑。針對基層行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，基層行政事業(yè)單位應規(guī)范預算編制工作，細化預算項目，為預算審核、監(jiān)督奠定堅實的基礎；通過加強考核監(jiān)督，提高基層行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力度，確保預算計劃如期實施；完善基層行政事業(yè)單位預算管理考核監(jiān)督機制，加強培訓與宣傳，督促各部門自覺落實預算管理制度，提高基層行政事業(yè)單位整體預算管理水平。