基層財政預算管理中存在的問題及對策研究

陳愛玲

（三明市三元區自然資源局，福建 三明 365000）

隨著我國政府“放管服”改革的不斷深化和全面預算管理政策的落實，逐漸構建了“中央、省、市、縣、鄉”的五級財政預算管理體系，實現了一級政府一級預算的現代預算管理機制。其中，基層財政預算管理工作是政府預算管理體系的基礎，是實現預算管理體系高效運作的基礎，其預算管理工作與民生工作息息相關，直接體現我國政府社會治理和服務能力，因此，有必要深入分析基層財政預算管理中存在的問題，并提出改善措施，以期提高基層財政預算管理效能，切實發揮預算管理在提升基層財政資金資源配置中的作用。

1 加強基層財政預算管理管理的必然性

2018年，我國政府頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，對各級政府財政預算管理工作提出了新的要求。在此背景下，落實全面預算管理制度，是激發基層財政活力，提升基層財政管理和執行能力的重要舉措，也是深化“放管服”改革的重要體現。通過基層財政預算管理，強化事權與支出責任劃分，能夠促進政府項目資金管理權力下移，有效提高基層財政管理和運作質量。有利于發揮基層財政在國家治理中的基礎性、支柱性作用。

在黨的十九大工作報告中，習近平總書記強調：“要使省級及以下政府擁有更多的自主權”。通過加強基層預算管理工作，能夠強化對基層政財政預算支出的監督和執行，有利于基層政府轉變職能，深化“放管服”改革，提升基層財政行政管理效率和財政管理效能，提高政府執行力和公信力。同時，加強基層預算管理，能夠持續優化基層財政預算體系，提高基層財政預算管理水平，實現基層財政資金的優化配置，推動基層財政預算由“分配”向“績效”的轉變，因此，在全面深化改革的現實背景下，加強基層財政預算管理，是我國政府財政體系改革的必然趨勢，也是推動基層財政體系建設完善的重要舉措。

2 基層財政預算管理中存在的問題研究

當前，基層財政預算管理中存在一些突出問題，主要體現在預算編制不規范、預算計劃與實際執行差異大、預算監督管理力度不足和全面預算管理意識不強的問題。

2.1 預算編制不規范問題

在基層財政預算編制過程中，存在著預算編制不規范的問題，主要體現在：（1）預算編制不細致。在基層行政事業單位預算編制工作中，未能細分基本支出和項目支出預算，未嚴格按上級財政部門要求細分經濟類別，導致預算編制不規范，影響了財政部門對基層財政預算的審核效率；（2）擠占項目支出。在部分基層行政事業單位中，為彌補基本支出的不足，部分單位將人員工資、固定資產采購的基本支出列入項目支出預算，嚴重違反了《預算法》等有關財經法律法規的要求；（3）未徹底采用零基預算編制方法。根據我國財政預算相關財經法律法規，各級行政事業單位應采用零基預算編制方法編制預算。但在實際預算編制過程中，部分單位基本支出預算按零基預算編制方法編制，而在項目支出方面，則在上一年度預算金額的基礎上按一定比例調整編制，難以真實反映該單位真實的預算支出水平。

2.2 預算編制與執行差異大

在基層預算編制工作中，部分行政事業單位為爭取專項財政資金，盲目申報或以虛假項目的方式向上級部門申請補助資金，如上級財政預算審批部門審核不嚴，可能造成財政資金的不合理配置。同時，部分基層行政事業單位財政資金支出存在隨意性的情況，部分基層單位違規列支招待、旅游等國家明令禁止的支出項目，造成基層行政事業單位預算管理混亂。此外，部分行政事業單位預算資金執行進度緩慢，部分項目前期調研工作不到位，導致項目長期未啟動或無法啟動，造成財政資金長期閑置。

2.3 預算管理監督力度不足

在基層預算管理工作中，部分基層財政部門多采用定性指標對業務部門預算編制和執行情況進行考核和評價，忽視了預算效益、預算執行影響因素等定量指標的分析，考核指標體系缺乏客觀性、全面性，未能實現真正意義上的公平、公正。同時，在基層財政預算管理工作中，由于財政、審計部門專業技能水平不足，未能真正落實對轄區內預算單位預制編制科學性、可行性、預算執行情況進行有效的審計和監督，未能發生審計對基層預算單位的規范和監督職能，有必要引入外部審計機構，與內部審計形成監督管理合力。

2.4 未能樹立全面的預算管理觀念

在基層行政事業單位管理工作中，由于其單位性質特點，日常性工作較多，注重對項目資金的爭取，而對基本支出和項目支出預算管理工作重視程度不足，預算編制和預算管理工作中存在僥幸心理，進而影響了預算指標的真實性、準確性。同時，部分基層預算單位在預算管理工作中存在應付心理，預算編制、執行工作開展滯后，嚴重影響了基層預算管理工作的有效開展。

3 基層財政預算管理改善措施研究

針對上述問題，應結合財經法律法規有關要求，規范基層行政事業單位財政預算管理工作，提高預算執行力度，建立預算預算編制與執行考核機制，積極推進基層行政事業單位預算管理管理轉變。

3.1 規范基層行政事業單位預算編制工作

根據我國《預算法》有關要求，基層行政事業單位應遵循零基預算編制原則，結合本單位年度預算計劃，合理編制本單位項目支出預算，將將各項預算支出按經濟分類詳細列支，以便于上級財政部門對項目可行性、經濟性進行研究、審批，提高財政預算編制的真實性、準確性。為切實提高基層行政事業單位預算編制人員專業技能，使其明確預算編制要點，財政部門應在預算編制工作前開展預算編制培訓工作，詳細講解預算編制中應注意的重點、難點問題，解答基層行政事業單位預算編制人員、部門提出的問題，以便于提高基層財政預算審核效率，提高基層行政事業單位預算編制工作的規范性。

3.2 提高基層行政事業單位預算執行力

針對部分行政事業單位預算執行力度不足的現實情況，應落實預算執行主體責任，明確各部門在預算執行中的職責，定期梳理、跟蹤、分析預算執行進度，并公布、公開預算執行結果。針對預算執行嚴重滯后的部門應予以通報批評，以此督促各部門嚴格執行預算計劃。同時，針對因客觀原因確實無法按計劃執行的預算，應向上級財政部門進行溝通，說明預算無法執行的原因，以此協調、解決預算執行過程中的問題，實現預算執行計劃的動態管理。

3.3 完善基層財政預算考核管理機制

針對部分基層行政事業單位財政預算不規范、執行力度不足的問題，基層行政事業單位應建立健全財政預算考核管理機制，細化預算管理考核指標，重點包括預算編制規范性、預算編制及時性、預算執行實際進度與計劃偏差、預算執行效益等內容。針對預算編制和執行效果良好的基層行政事業單位，應在財政資金分配時優先選擇，切實激勵各部門提高預算管理水平的積極性與主動性。此外，為響應國家深化政府機構改革的要求，基層行政事業單位應在條件允許的情況下，公開預算報告和決算報告，接受社會的廣泛監督。

3.4 樹立全面預算管理觀念

為提高基層財政預算管理有效性，扭轉基層行政事業單位對預算管理認識不足的情況，督促其正確履行預算管理職責，強化主體責任意識，基層行政事業單位應對預算管理不到位的部門加強考核，將預算管理工作成效列入年度績效工作考核范圍，轉變基層單位部門對預算管理工作錯誤認識。同時，基層行政事業單位應加強預算工作的宣傳力度，開展預算培訓工作，在基層行政事業單位內形成良好的預算管理氛圍，督促各部門、各崗位人員積極參與到行政事業單位預算管理工作中，切實提高基層行政事業單位預算管理水平。

4 結語

新時期背景下，加強基層行政事業單位預算管理工作，是夯實我國財政體系的重要舉措，也是實現財政資金統籌管理，提高財政資金使用效益的重要途徑。針對基層行政事業單位預算管理中存在的問題，基層行政事業單位應規范預算編制工作，細化預算項目，為預算審核、監督奠定堅實的基礎；通過加強考核監督，提高基層行政事業單位預算執行力度，確保預算計劃如期實施；完善基層行政事業單位預算管理考核監督機制，加強培訓與宣傳，督促各部門自覺落實預算管理制度，提高基層行政事業單位整體預算管理水平。