關于綜合管廊專項規劃編制的幾點思考

房寶智 藺世平

（青島市市政工程設計研究院有限責任公司， 青島 266000）

0 引言

綜合管廊是新型城市市政基礎設施建設現代化的重要標志之一，是在城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物和附屬設施。綜合管廊的實施可以避免頻繁挖掘道路，減少對交通及居民出行造成影響和干擾，保持道路完整、美觀；可以降低道路開挖及管線維護費用，保持路面完整性，增強管線耐久性。2013年至今，在國家、省、市以及各級主管部門的共同推進下，越來越多的綜合管廊工程實施并發揮重要作用。同時，也必須清醒的認識，綜合管廊工程投資較高，如何更好利用城市建設資金、發揮綜合管廊優勢，是建設各方普遍關注并探討的問題。

綜合管廊建設是一項系統工程，上位規劃的指引發揮著重要的作用，甚至對綜合管廊這項利國利民工程能否得到長久發展產生重要影響[1]。因此，綜合管廊專項規劃的編制工作必須引起足夠重視，并采用科學的方法和技術路線保證規劃的指導性、科學性、可行性。

1 項目概況

某市中心城區規劃建設用地153平方公里，分為老城區、新城區和高鐵新區，現狀主要存在以下問題：

1、中心城區被水系隔斷為相對獨立的三個區域，管線連通性差；

2、城市發展呈現由老城區向新城區的東西向發展，配套設施不對稱，部分管線末端薄弱，保障率低；

3、水系、鐵路眾多，造成管線穿越困難；

4、供電沿區域外圍輻射，縱向聯絡不足。

本次基于集約建設、投資節省原則，進行綜合管廊專項規劃編制工作。

2 綜合管廊專項規劃編制

2.1 規劃銜接

在總規層面，總結城市發展定位、目標；在控規層面，分析用地布局，道路交通、管線需求。在此基礎上，對電力、人防等10余個市政專項規劃進行了解讀和分析，重點歸納現狀情況、存在問題、近五年建設計劃、遠期發展規劃等問題，廣泛征求主管部門、使用部門意見和建議。

在廣泛調研和分析的基礎上，采用因子權重占比法，進行適建性評價，針對實際情況和特點，識別對綜合管廊建設影響較大的因子。根據指標體系理論、國內其他城市建設經驗、對比相關項目等對類似影響因子合并處理，篩選和歸納出項目所在區域影響因子、周邊環境條件影響因子、工程建設影響因子、城市基礎影響因子4大類，用地性質、地下空間利用等15個主要評估因子，并確定因子權重。按評價因子產生影響的大小劃分劃分成若干個評價區段，確定各因子的評價指數，將各建設適宜性評估因子及其分級指標等級整理匯表，制定建設適宜性評估標準。根據建設適應性評估公式計算綜合評估指數，最終確定優先建設區、宜建區、慎建區，確定規劃管廊干線、支線、纜線路由。

基于上述研究分析，在綜合管廊干支線分布方面，依托市政專項規劃、現狀主干管路由、地下管線管理體統分析，形成以兩條東西向主干路為綜合管廊干線，聯絡三個城區，形成貫通的管廊系統，承擔市政主干管線的轉輸功能；以四條南北向主干路及次干路為綜合管廊支線，向南北兩側輻射，承擔管廊系統的南北向二次分配，與主線管廊形成系統骨架。其中部分支線管廊貫通聯絡，提高管廊系統保障率、安全性，構建完善的管廊系統。

同時，結合“十三五”期間市政道路、市政管線建設計劃，明確其中 3條管廊為近期實施內容，同時作為示范工程，為城市新區、舊城改造區域進行綜合管廊建設積累相關經驗，推動中心城區綜合管廊建設科學、有序、高質量進行。

2.2 技術路線

針對當前綜合管廊建設規劃尚處于探索、嘗試階段，尚無系統的規劃編制辦法的實際情況[2]，本工程在總結國內外以往綜合管廊工程在規劃、建設、運營等方面的經驗、教訓后，整理出系統的技術路線圖，并指導規劃編制工作的相關環節。

在規劃目標的指引下，通過現場踏勘、文獻調研、專家咨詢等方法，研究并明確綜合管廊規劃的前提條件。在此基礎上，對本次規劃應該解決的關鍵問題進行識別，通過對國內外城市綜合管廊相關理論與建設經驗的充分調研，結合城市總體規劃定位與現狀建設實際，協調已編制的市政工程類各專業、專項規劃，形成綜合管廊規劃的總體方案。接著，對綜合管廊總體方案進行深化，主要包含管廊系統布局、斷面確定以及三維控制線劃定等，以及綜合管廊配套及附屬設施。最后，給出綜合管廊建設實施與管理的建議，主要包含規劃建設時序與近期建設內容、建設投融資模式和管廊運營管理模式。

2.3 重要節點

管廊出線井是綜合管廊工程中的重要節點。在道路交口、管線預留或監控中心、地下構筑物（如地下綜合體）處，入廊管線需引入或引出，綜合管廊內管線與外部的銜接節點需設置管廊出線井。出線井是管廊設計的重點和難點。[3]出線井設計需同時考慮管線銜接、管線安裝、養護檢修以及管廊通風、消防、排水系統等一系列內部影響因素；還受銜接管線種類、埋深和其它地下設施等外部因素的制約，可稱之為管線立交。規范對此缺少有效指導，因此不同出線井的做法差異很大，同一節點亦有多種方案可供選擇。為了規范綜合管廊的節點處理方式，結合中心城區綜合管廊敷設特點，將綜合管廊出線井規范為三種型式：直埋出線井、T型直埋出線井、十字交叉直埋出線井。從上位規劃層面系統闡述出線井的原理和基本形式，保障后續管廊實施過程中的統一性、規范性，方便后期實施及運營管理。

3 展望

近年來，綜合管廊工程中應用新材料、新技術的報道屢見不鮮，但少有關于入廊收費[4]方面具有普適性、可推廣的報道；管廊的首次投資比例較高，如何提高管廊建設投資回報的研究分析較少，今后綜合管廊規劃的編制可考慮納入上述具有實際操作抓手的分析研究結論，完善規劃架構。