新常態下環境監察執法的難點和重點探究

葉淵茂

（漳州市長泰生態環境局， 福建 漳州 363900）

新常態下，對環境監察執法工作提出了新的要求，要求根據污染現象科學控制。分析環境監察執法難點、抓住執法重點，保證環境監察執法順應新形勢發展需求，確保環境監察執法效果。

1 新常態下環境監察執法重點

新常態下，環境監察執法工作得到了重視，根據規章制度落實環境監察執法工作。第一，工作人員加強對現有污染源監督管理，避免污染源加劇和分散。第二，尤其要重視可能造成污染的項目監察，制定可行性方案減少污染。第三，加大本區域生態環境監管，根據具體環境制定環保制度、執法方案，保證生態環境處于限定范圍。第四，對可能引起的土壤污染項目與污染源綜合控制，減少污染與污水擴散，保證人們身體健康和生活質量。

2 新常態環境監察執法難點

2.1 執法范圍廣

新常態下，環境監察執法發生了變化；舊的執法體系中執法范圍有作坊、企業。新常態下不僅要加大執法監察力度還負責調查海洋、生態破壞事件、農業生態環境監察、污染糾紛事件，進一步加大了環境監察執法困難性。

2.2 工作人員綜合素養

新常態對工作人員綜合素養提出了新的要求，要求執法人員對管理范圍和非管轄范圍嚴格管理，保持高度的責任意識。隨著監察執法工作越來越透明，工作人員專業水平提高成為環境監察執法工作難點。

2.3 執法人員不足及設備落后

環境監察一線執法人員缺乏且執法需要以先進技術設備為支撐，但在實際執法時很多基層單位執法人員配備不到位，忽視舊設備檢修，設備落后、監察系統更新不及時，部門的設備數量較少，導致部分環境監察工作不能全面開展。

3 新常態環境監察執法工作方法

社會經濟的發展、城市化進程加快，人們生活發生了變化。與此同時，環境問題越來越嚴重，成為社會建設發展當務之急。環境保護工作中，環境監察執法作為重要內容有助于提高人們環保意識，成為當前環保工作主要內容。所以，新形勢下環境監察執法分析對提高執法效果有深遠意義。接下來，筆者就新常態環境監察執法工作方法展開分析。

3.1 創新理念

第一，環境監察執法秉承著以預防為主。想要完全恢復生態環境幾乎是不可能的，因而監察執法時要吸取教訓，在沒有產生環境問題時就要預防。第二，創新執法理念。環境作為社會發展主要研究內容，預防環境污染關系著人們生活。新形勢對環境執法工作提出了嚴格要求，監察執法任務量與難度逐漸增加。為提高工作效果首先需要創新執法理念，提升執法人員專業素養。現場執法工作中，環境監察人員有權依法采取以下措施：進入現場勘查、采樣、監測、拍照、做筆錄；查閱、復制材料；責令停止或糾正違法行為；適當行政處罰簡易流程，現場給出行政處罰決定。

3.2 創新執法形式

目前，環境監察執法工作難點不只是環境治理，還包含諸多部門多領域復雜的問題。由此可見，單純的依靠的環境監察部門是不夠的，需要其他部門配合才能生成統一協調處理工作重難點，確保環境監察執法持續進行。同時，提高工作人員專業水平，培養高專業水平、高素養的執法隊伍，順應新形勢發展，引進先進技術、先進設備，推動環境監察執法工作的完善。

3.3 確保環境監察執法的落實

新常態下，環境監察執法范圍越來越廣，基層一線環境執法負擔大、責任重，工作人員在執法過程中經常遇到拒絕執法、暴力抗法現象。為保證環境監察執法的落實，工作人員需提升問題處理能力，動之以情，曉之以理，從多方面解決抗法問題。此外，健全環境監察工作權責制度與法律制度，避免多頭管理增加環境監察執法難度。第一，健全執法難點報告制度。當監察人員現場監察能力不足時詳細的填寫《現場勘查筆錄》，記錄執法過程與現場情況，收集試聽材料、證人證言，上交報告。負責人結合報告內容上報給主管部門，環境保護主管部門組織力量集中處理，解決執法困難點。第二，制定環境監察保障方法。一旦發現違規行為及時責令整改，對于抵抗執法、不配合執法工作的依法查封、責令停產，降低環境隱患、防止重大污染。環境監察督查提升環境執法效果，明確監察主次與內容和流程，實施全過程痕跡化監管，秉承著敢于執法、合理執法的原則展開執法工作。第三，抓住環境監察難點，為監察執法創造條件。監察執法人員結合現實情況主動學習，掌握企業難點。總結成功案例，增強監察執法能力；促進各地區工作人員交流，總結經驗，確保環境監察執法有效開展。

3.4 依法公開環境監察信息

第一，上級主管部門對夏季主管部門在環境監察中依法旅行職責、行使職權、遵守紀律情況稽查。第二，對監察工作中的污染源監察、項目監察、排放污染物申報登記、排污費征收、行政處罰等材料及時整理、立卷歸檔。第三，上級環境監察機構對下級環境主管部門的環境監察展開年度考核。

4 環境監察執法創新

近幾年，環境監察執法有助于環境保護工作水平提高，通過該項工作使環境保護法律、政策等全面落實，對環保事業發展具有重要作用。較早以前，損壞環境事件時有發生，這是因為環境監察執法力度不足、執法缺失。所以，新常態下創新環境監察執法成為當務之急，也是環境保護與治理主要使命和責任。

4.1 制度創新

在環境監察執法中我國出臺了相關法律法規，是環境監察執法重要革新。首先，確定了環境監察執法部門定位，為法律實施創造條件。其次，抑制非法污染環境問題，新法律制度對損壞行為給出查封、整頓處理辦法，防止違法行為發生。最后，重視政府在環境保護的作用，為環境監察執法奠定基礎。

4.2 模式創新

其一，新法律制度的出臺對政府工作給出了明確指示，為環境保護工作開展提供了契機。其二，創新執法形式并促進各區域交流，提升環境監察執法總體性。其三，環保部門與司法單位聯合執法形式，使新法律制度與行政處罰有效的融合在一起。這種執法模式有助于抑制暴力事件，便于執法時對污染環境行為評價，及時找到嫌疑人，提高執法效率，發揮法律威懾力。

5 結語

綜合分析，環境監察執法人員和人們身體健康有直接聯系，必須要提高環境質量才能為人們提供良好的生活環境，保證身體健康。環境監察執法時，環保部門作為重要組成部分必須要加大環保力度，順應社會發展趨勢，調節環境保護工作。環境監察執法時，深刻意識到執法工作的重要作用，突出重難點，找到技巧、方法展開執法工作，提高環境質量。