河道堤防工程管理存在的問題及解決對策分析

裴建業(yè)

（肇慶市景福圍工程管理處， 廣東 肇慶 526040）

修建堤防工程的重要意義在于洪水出現(xiàn)時可以保護(hù)社會及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，避免受到洪水的侵害。堤路結(jié)合的堤防工程能舒緩一定的交通壓力，還城市一道美麗的城市風(fēng)景線。做好堤防工程的施工管理和日常管理，維護(hù)堤防工程的完整，確保安全度汛，是促進(jìn)和保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。

1 河道堤防工程管理存在的主要問題

1.1 河道堤防存在質(zhì)量隱患。

因為河道堤防工程在施工中必須要劃分成多個步驟，可能涉及市政部分施工和水利部分施工，而且部分涉水工程的施工還要考慮汛期，所以施工期主要集中在非汛期間。導(dǎo)致水利工程部分施工時間可能會橫跨幾年，施工周期較長，容易在施工過程中出現(xiàn)協(xié)調(diào)不好的問題，也會導(dǎo)致部分施工質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊。有些堤防工程因在施工過程中有部位與有關(guān)技術(shù)指標(biāo)不相符，進(jìn)而使得河道堤防工程總體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性受到影響，造成工程存在部分質(zhì)量隱患。汛期江河水位上升或洪峰過境時江河流量劇增，堤防工程的護(hù)坡容易受到強(qiáng)烈沖擊、沖刷，隱患容易擴(kuò)大，造成開裂滲水，甚至潰壩，危及社會安全和人民生命財產(chǎn)。

1.2 缺乏河道堤防工程管理保護(hù)意識

自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有關(guān)部門也針對堤防工程制定有關(guān)的法律法規(guī)如《中華人民共和國防洪法》、《廣東省河道堤防管理條例》、《廣東省水利工程管理條例》，以及近年來的全面推行河道治理政策等，這樣就說明國家密切關(guān)注水利工程的發(fā)展和管理。但由于有些相對落后地區(qū)人民群眾安全意識水平不高，往往會忽視堤防工程的重要作用，僅僅是考慮到自身的利益，所以做出一些違法行為破壞河道堤防工程。例如：在堤路結(jié)合的堤防工程上行駛重型車輛，這樣會影響堤防的穩(wěn)定性；擅自在堤防工程的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行挖坑、打樁等施工或進(jìn)行其他有礙堤防工程安全運(yùn)行的行為。有些相對落后地區(qū)的河道堤防工程管理者由于沒有過硬的專業(yè)知識和充分了解的河道堤防管理規(guī)定，忽視了這些情況，對堤防工程影響的行為沒有加以制止，隨著時間發(fā)展存在安全隱患。或在管理方面也沒有認(rèn)真履行自身的工作職能，不重視河道堤防工程管理，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。

1.3 管理方法不能滿足時代發(fā)展的需求

當(dāng)前，由于我國水利工程建設(shè)還是處在尚未成熟的階段，缺乏豐富的管理經(jīng)驗，管理方法不先進(jìn)，不能確保每一處河道堤防工程施工質(zhì)量都符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，各地區(qū)發(fā)展不平衡也直接導(dǎo)致管理水平參差不齊，例如：就科技來說，也沒有真正實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)字化管理，因為數(shù)字化管理需要大量資金保障和專業(yè)人員；管理技術(shù)人才數(shù)量不能滿足管理需要，不能科學(xué)管理河道堤防工程。不能科學(xué)應(yīng)用監(jiān)控設(shè)施以及衛(wèi)星定位設(shè)施，不能了解河道堤防工程的實(shí)際情況，對于險工險段沒有第一時間采取相應(yīng)的維護(hù)策略。除了堤防工程的管理，還要對河道進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)河床是否有變化，這些雖然不是立即對堤防產(chǎn)生影響，但隨著時間推移會埋下隱患。

1.4 不重視專業(yè)人才培養(yǎng)

部分地區(qū)的不重視河道堤防工程管理人才方面培養(yǎng)，尚未建立和健全吸引人才和完善人才的制度。因此，一些基層管理部門不能充分了解上層的關(guān)鍵點(diǎn)，不能主動培養(yǎng)人才，進(jìn)而造成人才流動性較大。

2 加強(qiáng)河道堤防工程管理的有效措施

2.1 狠抓施工質(zhì)量

堤防工程施工過程中必須嚴(yán)格控制質(zhì)量，科學(xué)管理，建立健全的各項管理制度，制定崗位責(zé)任制，保證層級責(zé)任落實(shí)到位。提高施工人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對一線工人的管理，對一線工人上崗前的培訓(xùn)教育要做好，進(jìn)行好各項安全技術(shù)交底，實(shí)行獎罰制度以充分調(diào)動工人的積極性。對于工程中關(guān)鍵部位的控制要到位，保證每個單元工程都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。確保工程質(zhì)量過硬，不留下安全隱患。

2.2 加強(qiáng)河道堤防工程管理的宣傳

對于有關(guān)管理部門來說，可以采用不同的途徑加大推廣宣傳，向人民群眾宣傳堤防管理知識。例如：通過電視臺、電臺播放廣告宣傳保護(hù)堤防知識，派發(fā)宣傳小冊子、舉辦日常宣傳活動、懸掛粉刷橫幅標(biāo)語等等，向人民群眾宣傳河道堤防工程管理需要注意的問題以及重要性，進(jìn)而提高人們的意識，能夠?qū)W會主動保護(hù)堤防工程，構(gòu)建和諧社會。[1]就河道堤防工程管理來講，需要花費(fèi)很多人力和物力。堤防管理水平的高低對保護(hù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。因此，有關(guān)水利部門必須要盡可能獲得國家的政策法規(guī)支持，在河道堤防工程管理中碰到任何難題和進(jìn)展，都需要立即反饋給相關(guān)部門，爭取加大上級部門的資金投入力度或者技術(shù)力量的幫助，保證日常工作能正常開展。

2.3 不斷提高管理者的綜合能力

要想將堤防工程管理工作落實(shí)到位，需要具備優(yōu)秀的管理人才，管理者的綜合能力的高度直接關(guān)乎到河道堤防工程管理效果是否顯著。[2]因此，作為水利工程建設(shè)部門，需要注重專業(yè)管理人才培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)，必須要選擇具備豐富管理經(jīng)驗以及較強(qiáng)專業(yè)技能在管理者，而且需要科學(xué)搭配技術(shù)層次和人才結(jié)構(gòu)。對于現(xiàn)有的工作人員需要結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)培訓(xùn)，將其劃分成不同的小組實(shí)施培訓(xùn)，將考核評價的關(guān)鍵條件放在工作人員主動參與專業(yè)培訓(xùn)上。在培訓(xùn)過程中必須要具備豐富管理經(jīng)驗、工齡相當(dāng)高的工作人員做好現(xiàn)場指導(dǎo)工作，能夠積極開展有關(guān)河道堤防工程管理的知識講授，傳授一些先進(jìn)的管理理念、管理方式以及管理模式。[3]在培訓(xùn)活動結(jié)束后需要合理制定評價考核體系，對考核合格的，需要給予合格證書，而對于考核不合格的，需要再次參加培訓(xùn)，這樣既能夠充分調(diào)動工作人員工作積極性和主動性，又能夠提高工作人員工作積極性。

2.4 建立和健全長效管理制度

要想確保河道堤防工程管理工作可以正常開展，需要建立和健全管理制度。在接下來的階段，相關(guān)部門需要構(gòu)建一套完善的河道堤防工程管理體系。該體系必須要充分體現(xiàn)出科學(xué)化、合理化。為了增強(qiáng)河道堤防工程的安全性和穩(wěn)定性，以及設(shè)施受到安全保護(hù)，需要采取高效管理以及合理維護(hù)工作。就養(yǎng)護(hù)來講，應(yīng)當(dāng)采用開放式的招標(biāo)方法，選擇社會形象良好的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)分離和市場運(yùn)作的機(jī)制。根據(jù)合同的有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真履行有關(guān)的責(zé)任。[4]對于管理單位來說，必須要定期安排專門的技術(shù)人員認(rèn)真檢查河道堤防工程，對其采取有效的養(yǎng)護(hù)措施，而且需要嚴(yán)格考核工程質(zhì)量評價。有關(guān)的技術(shù)人才，需要充分了解河道堤防工程的具體情況，而且認(rèn)真完成有關(guān)的檢測工作，在第一時間找到河道堤防工程管理過程中出現(xiàn)的問題安全隱患，采用有效的處理方法。此外，必須要建立和健全聯(lián)動制度，河道堤防工程管理需要多與有關(guān)部門工作人員溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。也要重視執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)水事違章行為，應(yīng)立即制止并采取加強(qiáng)巡查機(jī)制，避免侵害堤防工程的事件繼續(xù)，盡量把破壞程度降到最低，確保河道堤防工程的安全穩(wěn)定。

3 結(jié)語

總而言之，堤防工程管理不僅影響社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，還會影響整體的市容市貌。對于河道堤防管理者來說，需要注重內(nèi)部管理和外部管理的有機(jī)結(jié)合，以認(rèn)真的作風(fēng)敢于面對管理過程中碰到的挑戰(zhàn)，推動改革，優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前的矛盾，建立和健全管理機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)，確保河道堤防工程管理符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。