對水利管理體制改革的思考

劉羅養

（廉江市水利綜合經營管理中心， 廣東 廉江 524400）

0 前言

在政府職能與經濟體制共同促進下，水利管理體制改革進入全新的發展階段。而且，受到政府職能以及經濟體制的共同影響，建立全新的水利管理體制，可以促進水利工程的發展，還能為社會創造更多的經濟效益。在市場經濟體制下，政府通過宏觀調控對可利用的資源進行配置，并對市場經濟活動作出正確的調整，以便為市場經濟發展提供產品和服務，同時為基礎法律、政策環境的設立以及穩定發揮重要的引導作用，既能將資金投入到社會服務以及經濟基礎設施建設中，還能滿足各階層的需求。在進行社會主義市場經濟體制建立過程中，政府應從公共事務、市場供求等領域中建立新型管理體制，進而實現政府職能對社會和經濟體制改革建立的目標。

1 水利管理改革意義

在宏觀形勢和客觀環境不斷變化過程中，水利行業發展已經進入到瓶頸期，面對水利行業發展在瓶頸期出現的問題，政府部門應對水利管理體制進行改革，并根據可持續發展要求建立新的水利管理體制。在可持續發展思想的引導下，水利管理體制改革應根據社會主義市場經濟體制發展要求，并建立完善的管理體制，進而實現對我國水資源、水利工程統一管理的目標。根據國務院頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》，已經為水利管理體制改革提出政策性指導意見。而且，結合全球經濟化發展過程，建立具有高效、競爭以及資源優化的水利管理體制，可以為水利市場以及政企分開的市場體制發展注入新的活力。目前，根據水利行業客觀發展規律，以及社會主義市場經濟體制改革要求，加大對水利管理體制改革投入力度，政府職能部門應調整水利管理體制與市場的關系，將水資源具有的自然和經濟屬性合理的利用在管理體制改革中。在生態環境中，水可以作為經濟資源以及戰略資源，并直接影響到經濟發展。所以，通過水利管理體制改革，將水自然性特點與經濟屬性結合在一起，可以充分挖掘水資源的配置有效率，進而提升水資源的使用率，保證水資源可以受到保護以及合理的利用。

水具有明顯的流動性特點，將流域作為水的單位，包含在地下水和地表水中。而在對水資源進行開發時，受到上下游、干支流流域，以及水量和水質的影響，都會使水資源產生不同的經濟效益。所以，合理開發和利用水資源，會向沿途流域提供良好的用水服務，對市場經濟調節有明顯的促進作用。在生產者以及消費者使用水資源時，產生的經濟效益會推動市場經濟的發展。另外，水作為公共物品，可以作為供水、發電、水土保護等綜合性資源，而且在農業灌溉中既作為公共財產又作為準公共物品使用。水資源作為城市供水以及發電私人物品時，政府應是水資源物品主要的提供者，根據市場供求關系完成水資源的使用。所以，水利的特殊性在政府職能管理下，可以在市場經濟中獲得更多的經濟效益。因此，在政府職能以及經濟管理體制下，進行水利管理體制改革，可以使水資源在社會主義市場經濟發展下創造更多的經濟效益。

2 深化水利管理體制措施

2.1 加強水資源統一管理

將水資源按照流域單位實施統一的管理，需要對現有的水資源管理行政進行分割處理，將流域水資源建立統一管理體制，并按照區域涉水事務一體化管理制度，保證水行政主管部門可以有效充分的利用水資源，同時根據政府資源管理職能，完善水資源統一管理。利用水資源具有的自然資源屬性，將水資源具有的潛在商品屬性挖掘出來，并在統一管理下，將二者緊密的聯系在一起。但是，在實際管理中，水資源的 2種性質應實施不同的管理方式，使水資源在相應的管理活動中滿足市場經濟需求。另外，加強水資源統一管理，需要為水資源權屬建立管理制度，將水資源在所有制度以及使用制度下，使水資源行政管理逐漸轉向權屬管理，并保證在依法行政管理下，實現對水資源管理活動具有規范化運轉的建設目標。

2.2 有效提供公共服務

水資源作為公共服務的載體，為城市提供防洪防澇等公共服務，同時也向農業灌溉以及居民生活用水提供服務。政府作為水資源提供公共服務的支持者，在公共財政的保障下可以提升公共服務質量。為使水資源可以提供良好的公共服務，政府應建立安全穩定的融資環境，并建立公共機構考核業績制度，對公共財政實施管理控制措施，進而提升政府機構水資源管理效率。而且，建立全面的獎勵機制，在輿論監督機制下對公共服務進行監督，并對物品與服務引入到市場機制中提供便利的條件。

2.3 加強國有水利資產管理

目前，通過水利工程，將水資源作為公共水產品向社會提供公共服務，國家已經加大水利工程的投入，并使數量眾多的水利工程成為國家資產。但是水利工程在投入使用時，由于是非經營性資產，向社會提供公共服務過程中，不會產生較大的經濟效益。所以，在資產所有權的束縛下，資產管理的主要作用是保證向社會提供穩定的公共服務。在水利資產管理下，將效率作為績效管理的核心，使用者應將提供公共服務的成本控制在最小，不斷提升資產的使用效率。而且，在資產授權過程中，提供公共服務的智能部門，會對使用的國有資產進行管理，這需要流域管理機構實施管理措施。值得注意的是，水行政主管部門，或者流域機構代表出資人擔任資產所有權以及資源管理權的使用者，會使防洪等公共服務的職責劃分不清，進而使流域管理機構以及資產所有權行使機構不能履行管理責任，使水資源管理效率不斷降低。

2.4 政府與市場有機結合

加大水資源市場的投入與管理，應充分利用政府的職責，將水資源進行開發和商品流通使用，并建立市場管理機制。而且，將政府與市場有機的結合，要求政府充分發揮引導作用，將水資源的經濟效益極大的體現在市場經濟中。

2.5 做好政府引導

對水市場進行培養，可以充分挖掘水市場具有的經濟效益，利用水市場既能提升水資源的使用效率，還能在政府調控下，將水資源作為政策工具建立有效的作用機制，使水資源在政府引導下提高水資源的調控水平。所以，政府應對立法、規則規劃、宏觀以及監管等，圍繞市場體制做好引導工作，提高水資源作為商品以及服務等具有的市場經濟效益。

2.5 政企分開

為水資源建立主體市場，通過分開政企的方式，促進特殊經濟制度以及委托代理制度的推行發展，在契約和合同共同管理下，將企業樹立為水市場的主體。根據招投標、監理以及政府采購等執行標準的管理下，可以使水利建筑市場建設更加規劃，而且還能在市場機制的引導下，使政府投資效率不斷提升。而且，建立全面的市場準入制度，讓更多優秀的企業進入到水資源開發以及利用中，既能保證市場發展的穩定性，還能讓每個參與者在公平的環境中獲得應有的利益。另外，建立科學合理的水產品以及服務價格體系，讓價格機制建立程序透明化，通過價格聽證的方式，保證生產者和消費者科學合理的使用和保護水資源。

3 總結

在社會和經濟處在新時代的發展機遇中，對水利管理體制進行改革，既能根據可持續發展戰略提出的管理改革思想，還能充分挖掘水資源具有的經濟效益以及提供公共服務的特點。所以，加強水利管理體制改革的發展，可以使水利管理的各個環節更加符合現代化和規范化發展標準，還能極大推動農業與水利事業的發展，為社會主義城市和農村奠定堅實的水利事業發展基礎。