高校基建項目工程造價管理研究

魯佳婧

（四川交通職業技術學院 611130）

0 引言

高校是培養國家棟梁之才的搖籃，我國高等教育事業正蓬勃發展，根據2017全國教育事業發展公報統計數據，全國各類高等教育在學總規模已達3779萬人，普通高等學校共2631所，其中本科院校1243所，高職院校1388所。為適應學生人數的不斷增加，各級政府加大對高校基礎設施建設的投資，高校數量及建設規模不斷增加。如何利用好國家投資資金，高校基建管理工作正面臨著思維與理念更新，實踐與管理跟進的新挑戰。

1 高校基建造價管理工作存在的問題

1.1 管理人員缺乏、管理水平參差不齊

高校工作的重點是教學和科研，學校對基建管理人員的配置比例不高。然而，整個學校各部門及院系每年都會提出不同的建設需求，基建管理人員中一人需要承擔多個崗位，管理多個工程項目，工作超負荷，工作人員管理上心有余而力不足，管理質量大打折扣。同時，基建工作需要進行工程項目全生命周期的管理，能懂得規劃、設計、采購、造價、施工、運營的綜合性人才匱乏，管理技術及水平參差不齊。

1.2 管理制度不健全，評價體系不完善

高校基建部門基本都有基建工作的管理、基建人員的職責范圍、權利等規章制度，但大都內容粗略，不夠嚴謹科學，制約力度不夠。對于基建部門工作人員的工作細則、各部門之間相互協調合作等方面的具體規定較少，內控制度建立不全、人員工作邊界不明，造成管理人員之間及各部門之間遇到問題相互推諉，彼此不愿承擔責任。基建人員管理工作的評價體系、各部門協調工作評價體系及咨詢服務機構的評價體系不完善，約束機制不強。例如，對設計單位的評價體系不完善，對因設計原因造成的項目資金損失無法向設計單位提出索賠。

1.3 忽視項目前期決策工作，全過程造價管理執行不到位

高校基建部門負責對全校的基礎建設統一規劃，對項目從立項開始到項目竣工驗收進行全過程管理，但是由于缺乏對項目的總體把握，沒從整個全生命周期考慮項目成本，往往會造成結算超預算，預算超概算的“三超”現象。將管理工作重點放在施工階段，對項目前期決策重視不夠，往往為了盡快上項目，可行性研究等工作為走過場，對項目定位不準，功能、投資等方面考慮不夠全面，使項目后期產生大量設計改動，造成國有資金的浪費。在設計階段，基建部門管理人員不能很好的根據項目地質、功能、資金等情況下達設計任務書，也沒有嚴格控制和審核施工圖紙，造成設計過于保守、設計不符合規范要求等情況。對設計單位的設計質量沒有評價標準及獎懲體制，造成設計圖紙質量不高，施工過程中變更頻繁，為后期造價增加埋下隱患。招投標階段，往往依賴招標代理公司，但因對其約束機制不夠，招標文件編制水平不高，造成清單漏項、清單工程量偏差、項目特征描述不符等情況，為未來施工單位索賠、簽證埋下伏筆。合同采用標準合同文本，沒有根據當地及學校自身情況做相應改動，特別是關于價款調整，費用計取等方面約定不全面，造成施工及竣工階段，無法很好的約束施工單位行為，無疑造成投資的增加。在施工階段，沒有嚴格審核施工單位施工組織的技術及經濟的合理性，對施工單位提出的變更、簽證、索賠等要求，審核不嚴，專家論證流于形式，沒有建立變更簽證臺賬，造成投資失控。在竣工結算階段，由于人員不夠，專業水平過分信任審計單位審計結果，未經再次審核，以審計報告中的金額作為工程結算價款，往往會為審計人員的工作失誤買單。

綜上所述，由于管理人員、管理制度和管理力度等方面還存在著較多亟待解決的問題，高校基建管理工作需改變思維，加大管理力度，保證國有資金的合理有效利用。

2 高校基建造價管理工作的建議

2.1 提高管理人員技術水平，適當增加人員配置，引進高素質人才

學校基建項目主要由基建部門工作人員完成，當然同時也需要學院財務、國資、后勤等部門及各院系的配合，所以，一方面需要經常對基建部門管理人員在工程建設類相關法律法規、造價專業知識方面的培訓，提高其管理能力，從而更好的管理工程項目成本。另一方面也需要對各部門、院系的基建相關人員進行工程建設基礎知識的培訓，讓他們對基建工作有所了解，讓他們更深的理解基建工作的不易和他們需要配合的原因，從而讓基建工作順利開展。適當增加基建部門管理人員數量，分擔現有工作人員的任務，緩解工作人員壓力，可以使工作人員更加專注的投入精力，提高管理效率。引進具有豐富工作經驗和全過程造價管理能力的高素質人才，作為部門負責人或者技術骨干，做好全過程造價管理方案，帶領其他人員管理好整個項目，從而提高工作效率。對于有土木類專業的學校，應充分利用校內教師資源，作為項目咨詢專家，為項目提供寶貴咨詢意見。

2.2 健全各項管理制度，完善評價體系，高效實施造價管理

2.2.1 健全各項管理制度

從學校層面，建立學校內部控制管理制度，促進部門之間協同工作，順利完成基建任務，保證項目資金安全高效的使用，減少和預防腐敗。從部門層面，高校基建部門應建立切實可行的部門管理制度，詳細規定部門職能及內部人員的職責、主要工作內容，相應權利及義務。從業務層面，需建立基建工程安全管理辦法、招標管理辦法、合同管理辦法工程簽證管理辦法、設計變更管理辦法、工程檔案管理辦法、工程質量管理辦法、材料認價管理辦法等與管理相關的規章制度，從而使整個造價管理過程有章可循。

2.2.2 完善評價體系

高校基建工作的順利實施，除了建立合理的規章制度外，還需要完善各項工作的評價體系，從而提高管理質量。由于基建工作涉及單位部門眾多，可將評價體系分為校內和校外兩部分。校內評價體系包括內部控制評價體系、各部門協同工作評價體系、部門內部工作質量評價體系。由于基建部門人員缺乏，技術參差不齊，所以可行性研究、設計、招標、項目管理及審計等工作均需要聘請咨詢服務企業配合完成，其工作質量的高低，決定著基建項目投資的高低，建立對咨詢服務企業工作質量的評價體系，可以對其完成工作做科學合理的評價，對其自身原因給基建項目造成的損失做出客觀評估，結合合理的服務合同，提出賠償，強力約束咨詢單位執業質量，減少資金浪費。

2.3 加強項目各階段的造價管控，注重項目全過程集成管理

工程項目的實施需要經過從立項到竣工的全過程，各階段都會對工程造價產生影響，特別是在項目決策和設計階段。因為項目的功能、布局、結構、材質、標準等都在此階段確定，所以其影響最大。基建部門應該將工作的重點放在項目前期，而不是從招投標階段才開始注重造價管理。

2.3.1 項目決策及設計階段

基建人員需廣泛調研，在深入了解使用者需求的基礎上，利用價值工程理論，充分考慮功能和成本之間的關系，從項目全生命周期角度，不僅注重建設期投資更應注重后期運營維護成本，結合資金籌措情況、建設條件等要素，經規劃等部門及專家論證確定設計內容、技術標準、結構形式、材質要求、設施設備等對工程造價有重大影響的因素，在此基礎上合理計算投資估算和設計概算，通過限額設計的方式，有效控制投資金額。

2.3.2 項目招投標及施工階段

首先需要嚴格篩選招標代理機構，以保證招標文件及招標清單的編制質量。通過服務質量評價體系及服務合同，對其優秀的服務給予獎勵，提高其工作積極性；對其工作失誤給予懲罰，要求其補償因其工作失誤造成的損失。其次，應做好合約規劃，特別是對價款調整、調價依據、結算形式、工作內容、總分包工作邊界等條款進行詳細合理的約定。再次，在施工階段，嚴格把控工程質量、成本、工期、安全、環境，這五者之間是相輔相成的關系，任何一個因素的問題，都會造成成本的增加。做好工程變更、現場簽證和索賠的審核，在行為發生前，基建處工作人員、設計單位、施工單位、監理單位及過程控制單位必須到場，并聘請專家做好其可行性、必要性、經濟性的論證，再實施變更。對于上了限額的變更簽證必須經過學院黨委會商議通過方能執行。并要有能充分證明該項變更簽證確實如實發生的完整封閉的證據鏈資料（如變更通知單、現場收方單、圖片、視頻、簽證單等），作為未來結算審計的依據。對于施工單位進場的材料設備，應嚴格核對其品牌規格型號與其設計文件或者投標文件中是否一致，是否為假冒偽劣商品，嚴格審查其產品合格證、檢測報告、隱蔽資料等資料的真實性和一致性，以避免施工單位偷梁換柱，造成國有資金損失。

2.3.3 工程竣工及后期運營階段

應盡量在變更、調整發生當時就完成該部分的造價計算及審核，以減輕工程竣工結算時的負擔，減少時間耗費，竣工結算價為：合同價+簽證+索賠+價款調整+變更。將工作中心前移，做好事前、事中控制，減少事后控制發生。在后期運營階段，首先應盡量做好已完項目的保護工作，減少后期維修費用，采用信息化技術，通過大數據隨時監控學院項目能耗情況及設施設備運行情況，超過額定范圍及時預警，以減少損失。

3 結論

本文首先對目前高校基建項目造價管理中存在的問題進行梳理，分析了人員、制度、技術三個方面的不足之處，在此基礎上提出從全生命周期的角度，應用價值工程原理，通過合理的人員配置，人員執業能力的提高，完善的評價體系及管理制度的建立等方面采取科學合理的管理技術措施對項目進行管理，盡量將管理的重心前移，做好事前控制，節約投資資金，滿足功能需求，適應學校中長期的發展規劃。