深化小型水利工程管理體制改革助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

廖衛(wèi)東

（東源縣順天鎮(zhèn)水利所， 廣東 河源 517541）

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)改革，并獲得了不斷的發(fā)展和完善，但在實(shí)踐的過(guò)程中，也可以有效看出，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村小型水利工程的管理體制已經(jīng)無(wú)法有效適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求和市場(chǎng)需要，傳統(tǒng)的管理模式對(duì)于農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收造成比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，舊有的管理體制，對(duì)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)也造成十分嚴(yán)重的阻礙。所以，必須從根本上有效改革相應(yīng)的管理體制，使其順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，使鄉(xiāng)村戰(zhàn)振興戰(zhàn)略有效落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得更大效益。據(jù)此，下文著重分析深化小型水利工程管理體制改革助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)內(nèi)容。

1 我國(guó)農(nóng)村水利工程管理體制

1.1 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的小型水利工程管理機(jī)制

在具體的建設(shè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是循序漸進(jìn)，分階段展開(kāi)的。首先，最開(kāi)始的階段是上世紀(jì)80年代，在人民公社制度廢除之后，農(nóng)民集體實(shí)施分散化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體變成大集體，在這個(gè)過(guò)程中也有效棄用了傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程。第二個(gè)階段是上世紀(jì)90年代，我國(guó)水利部門更加高度關(guān)注水利工程建設(shè)，在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，最為有力的助手是農(nóng)村的勞動(dòng)力，同時(shí)為小型水利工程建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供根本的動(dòng)力。

1.2 產(chǎn)權(quán)制度改革之后農(nóng)村小型水利工程管理體制

在全新的歷史背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系有了本質(zhì)的變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展下，傳統(tǒng)農(nóng)村小型水利工程管理體制呈現(xiàn)出很大的滯后性，無(wú)法與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有效適應(yīng)，特別是不能有效滿足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的需求。農(nóng)村小型水利工程管理體制和農(nóng)村運(yùn)營(yíng)方式存在巨大差距，這在很大程度上嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村小型水利工程各項(xiàng)管理工作的有序推進(jìn)，無(wú)法促進(jìn)小型水利工程取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)小型水利工程的投入力度欠缺。

在農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)投入過(guò)程中，相應(yīng)的配套設(shè)施必須及時(shí)有效的跟進(jìn)，而這與地方的財(cái)政支持和資金扶持力度有著巨大的關(guān)聯(lián)性。然而，我國(guó)小型水利工程的建設(shè)過(guò)程中，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠齊全，地方的財(cái)政支持力度欠缺，而地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在很大程度上決定著工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。而從實(shí)踐中來(lái)看，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，特別是在非發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)小型水利工程建設(shè)受到財(cái)力不足的嚴(yán)重制約，重點(diǎn)工程項(xiàng)目無(wú)法有序推進(jìn)，更不能呈現(xiàn)出更大的應(yīng)用效益。

2.2 并沒(méi)有著重針對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)，造成設(shè)施浪費(fèi)，利用率嚴(yán)重不足。在改革開(kāi)放之后，農(nóng)村大部分地區(qū)都貫徹落實(shí)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)盡管在很大程度上提升了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和積極性、創(chuàng)造性，然而，也讓農(nóng)民們普遍缺乏積極意識(shí)，集體主義觀念十分淡薄，農(nóng)民們更多的是關(guān)注自身的生活和生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施往往比較淡漠，他們更愿意使用水資源，而沒(méi)有切實(shí)有效的針對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，特別是，他們通常會(huì)沒(méi)有節(jié)制的去進(jìn)行圍湖造田。在這樣的情況下造成生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，山間大量的泥石流沖入河道，對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響，更有甚者，會(huì)造成災(zāi)難性的洪災(zāi)。

2.3 投資主體十分單一。在農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)過(guò)程中，其投資的主體和資金渠道都特別簡(jiǎn)單，通常情況下農(nóng)戶都缺乏自籌的觀念，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入革新的過(guò)程中，我國(guó)融資體系發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的籌資方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的內(nèi)在需求，而政府方面對(duì)于款項(xiàng)釋放要求越來(lái)越嚴(yán)格，條件十分苛刻。除此之外，相關(guān)方面的貸款貼息制度和有償投入制度都十分落后，這在很大程度上造成農(nóng)戶缺乏相對(duì)應(yīng)的自籌能力，對(duì)于水利工程的建設(shè)和應(yīng)用都造成極大的影響。

3 深化小型水利工程管理體制改革助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

為了在更大程度上有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理要有全新的要求，要結(jié)合現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)狀和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求，著重把握小型水利工程管理體制改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，切實(shí)有效的進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步有效創(chuàng)新相應(yīng)的管護(hù)模式，在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更有效的發(fā)展和完善，促進(jìn)生態(tài)化發(fā)展等等。

3.1 從根本上有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的變革，有效適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。在以農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在具體的工程實(shí)施和推進(jìn)的過(guò)程中，要著重向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)村合作社等相應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體進(jìn)行傾斜，如果是在同樣的條件下，要重點(diǎn)優(yōu)先安排這些主體。在針對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)的過(guò)程中，要針對(duì)工程的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行有效的明確，從根本上理清，使管護(hù)和建設(shè)職責(zé)得到更有效的落實(shí)，同時(shí)確保農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度得到切實(shí)有效的改革，針對(duì)產(chǎn)權(quán)的邊界進(jìn)行逐步完善，使水資源產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)更有效的優(yōu)化和調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度改革。另外，要從根本上有效提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水管理過(guò)程中的積極性，主動(dòng)性，使他們能夠更廣泛的參與，真正意義上在思想層面形成自我約束和自我保護(hù)的管理機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有效完善，

3.2 確保小型水利工程建設(shè)得到更有效的加強(qiáng)，著重關(guān)注相關(guān)方面的質(zhì)量管理力度，使工程管護(hù)水平得到進(jìn)一步的提升。確保小型水利工程的類型和規(guī)模進(jìn)一步豐富和完善，使其規(guī)模得到協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)水供水基本原則，從根本上有效處理好“最先一公里”相關(guān)方面的問(wèn)題，與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，使田間地頭“最后一公里”等相關(guān)問(wèn)題得到根本上的解決，與此同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步有效加強(qiáng)工程管護(hù)科技投入，從根本上確保工程管理模式逐步轉(zhuǎn)向信息化管理，從根本上提升信息化管理水準(zhǔn)和質(zhì)量，在更大程度上有效建立健全農(nóng)村小型水利工程管理信息系統(tǒng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜合所述，通過(guò)上文的分析和探究，我們能夠明顯看出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村小型水利工程是至關(guān)重要的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中有著關(guān)鍵性的作用。在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，進(jìn)一步做好小型水利工程建設(shè)各項(xiàng)工作，有效處理相關(guān)問(wèn)題，能夠使農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平得到顯著提升，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到有效實(shí)現(xiàn)。