公路工程施工監(jiān)理服務投標報價編制研究

鐘 鈴 陳登峰

（云南省公路工程監(jiān)理咨詢有限公司， 云南 昆明 650000）

工程監(jiān)理制度是我國改革開放以來逐步引進、建立、推行的一項行之有效的基本工程管理制度?！豆贩ā芬?guī)定“公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行法人負責制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度?！弊匀娣砰_工程監(jiān)理費實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價，《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670 號）中相關計費標準不再作為監(jiān)理服務費強制性計算依據(jù)。在招投標階段，如何做好投標報價，在項目實際的管理過程中，規(guī)范公路工程監(jiān)理服務費用的使用和管理，促進監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。

1 監(jiān)理費用構成分析

1.1 《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670 號），施工監(jiān)理服務費以建設項目概算投資額或建筑安裝工程費分檔定額計算的，監(jiān)理服務費率依據(jù)不同檔次的計費額介于3.3%～1.039%之間?！豆饭こ袒窘ㄔO項目概算預算編制辦法》，公路工程監(jiān)理費以建筑安裝工程費為基數(shù)，高速公路費率為2%，一二級路及獨立橋隧為2.5%，三四級公路費率為3%。主要以施工階段質(zhì)量控制為主，側重于事前、事中控制。通過調(diào)研，目前我省的施工監(jiān)理服務費高速公路及一級公路平均在1%左右（不含總監(jiān)辦費用），三、四級公路平均在1.3%左右。

1.2 目前我省監(jiān)理費用主要構成可以包括如下：1)人員工資；2)駐地建設、工地試驗室建設；3)辦公、生活用品；4)監(jiān)理車輛配置；5)試驗、測量等儀器購置及儀器標定費；6)竣工文件裝訂費用；7)管理費；8)利潤；9)稅金(增值稅)。

監(jiān)理費用的主要構成分為直接費、管理費、利潤、稅金。一般情況下，管理費按監(jiān)理費用的10%考慮；利潤目前按營改增后的7.42%考慮(參考營改增后部頒編制辦法的利潤考慮)；稅金按增值稅6%考慮(參考增值稅稅率，未包括其他附加稅)，那么直接費所占比例約為76.58%

通過對某一高速直接費的費用組成分析可知，人員工資占比約為86.5%(約占總監(jiān)理服務費的66.24%)，其他全部占比13.5%，可見監(jiān)理人員工資在監(jiān)理服務費中的比重之大，也表明監(jiān)理人員工資在監(jiān)理費報價中的重要性。

1.3 《公路工程標準施工監(jiān)理招標文件》（2018 版）中把監(jiān)理服務費分成了監(jiān)理人員服務費、監(jiān)理辦公設施費、監(jiān)理交通設施費（含燃料消耗等費用）、監(jiān)理試驗設施費、監(jiān)理生活設施費、利潤等，并以工作量清單的形式進行報價，相比于之前的固定監(jiān)理服務費有了很大的改變。要求招標人對項目需要的人員配置；設施及設備清單、數(shù)量、折舊費、折舊年限等根據(jù)工程需要進行列支，隨著工程建設標準化的要求，對應的駐地建設、工地試驗室建設等費用比重也越來越大，為了便于管理，也應單獨列支。本文以施工期為例，對監(jiān)理服務費的組成進行具體分析，對每一項報價計算分別進行說明，構成公路工程監(jiān)理服務報價體系。

2 監(jiān)理服務費報價計算

2.1 監(jiān)理人員服務費

監(jiān)理人員服務費在監(jiān)理服務費中的比重很大，監(jiān)理人員服務費報價顯得非常重要?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：監(jiān)理人員的數(shù)量和專業(yè)結構，應根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容、工程規(guī)模、合同工期和施工階段等因素，按保證有效監(jiān)理的原則確定。高速公路、一級公路等宜按每年每7500 萬元建安費配備監(jiān)理工程師1 名，并可根據(jù)工程特點和實際需要在0.8～1.2 系數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整。但在投標過程中存在部分招標文件對監(jiān)理人員配備不合理的現(xiàn)象，在招標文件中監(jiān)理人員超出規(guī)范要求的配置數(shù)量。為滿足招標文件的要求，工期的確定就很關鍵，在計算時要充分考慮監(jiān)理人員進場的各個階段以及前后搭接的時間，以保證投標報價的合理性。

《公路工程標準施工監(jiān)理招標文件》中規(guī)定：投標人在填報的各類監(jiān)理人員的人月單價應包括監(jiān)理人員的工資、加班費、生活伙食費、獎金及各種補貼等一切費用在內(nèi)，若監(jiān)理人員因履行正常監(jiān)理服務而加班，委托人將不考慮另行支付監(jiān)理人員的加班費用，投標報價中應考慮加班費。

2.2 監(jiān)理辦公設施費

折舊費計算：根據(jù)國家有關規(guī)定，能夠形成固定資產(chǎn)的，按照在項目中的實際使用時間計算攤銷費用。實際使用時間大于國家規(guī)定的最低折舊年限的，攤銷年限按照實際使用時間計算；實際使用時間小于國家規(guī)定的最低折舊年限的，攤銷年限按照國家規(guī)定的最低折舊年限計算。低值易耗品按一次性使用計算。

使用費計算：使用費設備的維修費、耗材更換費、紙張使用費等。

按照《高速公路施工標準化技術指南》及招標文件合同條款的要求，辦公設施費中還應包含辦公駐地建設費用和信息化管理費用。駐地建設費用包含場地平整、辦公室、會議室和檔案室的建設費用。信息化管理費用包括配備相應的信息化辦公系統(tǒng)和具備施工信息收集、整理、傳送的基本設施費用。此外還應考慮為生活用房提供的臨時供電、臨時供水與排污設施及費用。

2.3 監(jiān)理交通設施費

折舊費計算：根據(jù)國家固定資產(chǎn)折舊的有關規(guī)定，考慮公路工程建設的特點，車輛絕大部分時間在簡易便道上行駛，車輛的損耗比較快，建議采用年數(shù)總和法計算折舊費。年數(shù)總和法，也稱年數(shù)總額法。是以固定資產(chǎn)原值減去預計凈殘值后的余額為基數(shù)，按年速減的折舊率計提折舊的一種方法。是加速折舊法的一種。采用年數(shù)總和法計算折舊費能更加合理的體現(xiàn)公路工程監(jiān)理車輛使用的特點，報價也更趨于科學合理。

使用費計算：使用費包括大修理費、經(jīng)常修理費、燃油費、車船使用稅和過路費等費用。

2.4 監(jiān)理試驗設施費報價

折舊費計算：根據(jù)國家固定資產(chǎn)折舊的有關規(guī)定計算，低值易耗品按一次性使用計算。

使用費計算：使用費包括形成固定資產(chǎn)的設備的維修費、標定費、耗材更換費等。

按照《高速公路施工標準化技術指南》及招標文件合同條款的要求，試驗設施費中還應包含工地試驗室建設費用，試驗室面積及檢測設備配置要滿足規(guī)定要求，建設費用包含場地平整、試驗室建設及降溫、加濕、取暖設備等費用。此外還應考慮為試驗室提供的臨時供電、臨時供水與排污設施及費用。

2.5 監(jiān)理生活設施費

折舊費計算：根據(jù)公路工程建設的特點，生活設施按一次性使用計算。

使用費計算：使用費包括維修費、維護費等費用。

按照《高速公路施工標準化技術指南》及招標文件合同條款的要求，生活設施費中還應包含生活用房建設費用，生活用房應包含宿舍、食堂、浴室等，具備條件的應設文體活動室、活動場地等，此外還應考慮為生活用房提供的臨時供電、臨時供水與排污設施及費用。

3 結論

本文根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)理服務法律法規(guī)、規(guī)章與政策、行業(yè)強制性標準與規(guī)范、以及現(xiàn)場監(jiān)理服務管理的實際需求，通過對監(jiān)理服務費的組成進行具體分析，對每一項報價進行研究，構建公路工程監(jiān)理服務投標報價體系。研究結論為公路工程監(jiān)理單位、造價咨詢單位及建設單位對監(jiān)理服務費用的招投標階段計費提供了理論依據(jù)，有利于提高監(jiān)理服務行業(yè)管理效率和水平；明確建設項目監(jiān)理服務費列支，維護監(jiān)理行業(yè)最基本利益，從本質(zhì)上發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中的重要作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。