關于文化旅游產業規劃的思考

吳俊林

（保利（海南）旅游發展有限公司 572000）

近年來，海南將文化旅游產業視為自己的重點發展戰略之一，借助發展文化旅游業，來提升海南的美譽度和競爭力。然而，隨著海南省文化旅游業的飛速發展，也逐漸出現了很多的規劃性問題，讓海南文化旅游業面臨的挑戰更加嚴峻。

1 海南省文化旅游產業規劃出現的問題及原因分析

1.1 政府方面

1.系統、科學的產業規劃相對缺乏

長遠、科學的戰略規劃是產業得以持續、健康發展的支撐，而且，對于文化旅游產業而言，政府是該產業發展的主導力量，在文化旅游業發展實踐中，政府發揮著引領行業發展方向、完善行業標準的積極作用。盡管海南省的文化旅游業有一定的戰略規劃，但是，這一規劃不夠深入全面，很多重復建設的現象。比如說，最近幾年，海南省的各種旅游節慶活動持續增加，但是，這些活動的內容沒有新鮮感，形式不夠多樣化，綜合競爭力不高，之所以產生這些現象，主要的原因有兩點：一是，對于整個產業的發展而言，前期的規劃不夠科學，致使各地出現了惡性競爭、定位不明確、目標不清晰、重復性建設等不良現象；二是，各部門都從自己的角度考慮問題，對規劃的看法不一樣，大大降低了規劃落實的實效性。

2.監管十分混亂

文化旅游產業的涉及面較廣，涉及到工商、文化、法律、旅游等很多部門，各部門之間的分工不夠清晰，且經常存在多頭管理、監管效率低等現象，同時，監管混亂還表現在市場監管不力，致使文旅企業和消費者的合法權益無法得到充分保障。之所以會存在監管混亂的現象，主要的原因有兩點：一是，現在海南文化旅游業相關的法律法規以及相關制度都不夠健全，某些企業和個人使用機制漏洞擾亂市場；二是，現階段，政策、監管及執法沒有緊密銜接，致使已制定政策無法落到實處，各職能部門分工模糊。

1.2 社會層面

1.認知欠缺

目前，海南各界對于文化資源的價值以及整個文化旅游產業的認知相對欠缺，保護文化資源的意識非常不足，正是因為這些原因，致使非常多的寶貴的文化資源遭受破壞。一直以來，海南島孤懸海外，外界文化對其的影響非常小，所以，會留下一些獨具原生態特色的旅游文化。比如說：獨特的海南黎族文化在全球的聲譽非常高，其中最具代表意義的是黎族人住的船型屋，但是伴隨著旅游業的大力發展，海南黎族為接待更多的游客，將自己的傳統建筑拆除，建成了瓦房，這些對于非常獨特、寶貴的文化資源而言，破壞行為可謂巨大的、致命的。之所以會出現上述現象，主要的原因有幾點：一是，人們對傳統文化資源的認知較為欠缺，未意識到傳統文化資源所蘊含的非常巨大的經濟價值，人們之所以會對傳統文化資源的認知欠缺，主要的原因是他們受教育程度不高，而關于傳統文化資源的教育和宣傳等工作未落實到位，也是重要的原因之一；二是，保護傳統文化資源的意識太低，政府尚未健全行之有效的保護制度，社會上對文化資源的開發利用和監督監管等工作尚未落實到位。

2.民眾參與度較低

文化旅游是社會參與度較高的文化活動和經濟活動，假設民眾參與度不高，就無法展現文化旅游的文化性，其發展也將失去動力和活力。但是，最近幾年，在海南省文化旅游產業發展實踐中，出現了很多民眾參與程度較低的活動，比如說：海南的旅游歡樂節，本來采取的是旅游、經濟相結合的發展模式，然而，因為在舉辦活動時，未能很好地結合民眾的實際利益，大大降低了民眾的參與積極性，導致旅游歡樂節成為了政府獨演獨奏的節日，這對于舉辦這一活動的政府而言，更是一種壓力。導致文化旅游脫離群眾支持的主要原因就是發展方式和民眾需求不符，未能將文化旅游產業的發展和民眾的切實利益結合到一起。

2 問題解決對策

2.1 政府方面

1.制定科學的產業發展規劃

就目前海南文化旅游發展存在的定位不清晰等問題，各政府部門應盡快健全科學、細致、有效的產業發展規劃，科學進行文化旅游資源的鑒定，成立資源數據庫，同時，在這一基礎上，結合資源、地區的不同，進行細致、科學地規劃開發，在海南省，有很多獨具特色且優質的文化旅游資源，可用合理產業規劃為指導優化配置使用優質資源，發揮后發力量，大力發展特色十足的文化旅游業，讓海南旅游業的整體競爭力得以快速提升。

2.健全法律體系

要想讓海南文化旅游產業的法律體系得以健全，首先最重要的就是要強化立法，就海南省目前的文化旅游而言，相關的法律較少，法律體系尚不完整；二是要切實增加法律懲罰的力度。某些法律對于嚴重的違法行為的處罰力度相對小，違法成本較低，法律的震懾作用發揮不出來；三是，健全統一、協調的執法系統。將各文化旅游監管部門的職能明確化，對于擾亂旅游市場秩序的行為，在第一時間進行嚴懲。

3.資源保護和資源開發同時進行

從某種角度而言，資源保護和開發是相互矛盾的，不科學地進行旅游資源開發，對于旅游資源而言是十分不利的，相反的，合理的旅游資源開發文，會推動優秀旅游資源的保護和挖掘，讓文化精髓得以提煉和發展。所以，在文化旅游的發展過程中，要做好旅游資源的保護工作，讓優秀文化旅游資源得以傳承和發展，同時實現資源的社會效益和經濟效益，比如說，在開發黎族文化旅游資源時，就可與資源保護同時進行，借助建立黎族文化生態村的形式保護傳統的文化資源，同時，結合游客的實際需求，開發黎族傳統文化。

2.2 社會方面

1.強化宣傳、教育等工作，加強宣傳教育

在宣傳教育方面，主要分兩方面：一是，培養文化旅游的專業人才。當前，海南的文化旅游專業人才培養方面還存在著很多不足：目的不強、層次太低、實用性不強，我們可以引鑒韓國的人才培養方法，讓短期培訓、國際交流、學校教育等方法有機融合在一起，重視產學研三者的結合，強化旅游院校、旅游景區、旅游企業之間的聯系，有目的性地進行人才培養；二是，培養民眾的文化意識，在海南省的大學、中學、小學里，設置文化資源相關的課程，充分利用當地的文化機構，例如：展覽館等，宣傳、普及文化資源相關的知識，強化民眾對文化旅游的認知以及民眾保護文化資源的意識。

2.切實充分地調動民眾的參與積極性

文化旅游有著很強的社會性，在發展過程中，離不開社會民眾及各級人士的積極參與，尤其是民間各方力量大大推動文化旅游產業的飛速發展。海南的經濟基礎薄弱，在發展文化旅游方面，政府可提供的支持力量非常有限，所以說，加快發展海南文化旅游產業，離不開社會民眾的支持和參與；文化旅游發展過程中，要考慮方方面面的需求與利益，借助文化旅游產業這一平臺，尋找各需求的平衡點，一起推動海南文化旅游產業的發展，努力實現共贏。比如說；?？隍T樓規模非常大，其改造工程涉及到了很多的商業機構，假設僅靠政府的財力支撐，將很難完成騎樓街區的改造工作，假設社會力量積極參與其中，借助轉讓某些權益，尋求政府、開發商、業主之間的平衡點，騎樓改造便可大大增加改造進程。

3 總結

綜上，海南文化旅游產業的發展任重道遠，需要社會各界齊努力，共發展。在發展海南文化旅游產業時，要重規劃、強落實，積極學習國內外的成功經驗，進行科學的規劃，后要加強實施力度。緊緊抓住建設海南國際旅游島這一機會，深入開發海南目前已經擁有的資源，我們堅信，在不久的將來，海南文化旅游產業定可成為海南旅游產業的一匹黑馬。