太原市鄉村振興和城鄉融合發展規劃研究

程 遠

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

1 規劃背景

鄉村振興成為時代主題，從新農村建設到美麗鄉村，從特色小鎮再到全面鄉村振興計劃，三農問題在國家戰略中的地位越來越突出，農業農村的價值被愈加強調。深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設已成為當前形勢下的新要求。

中共中央、國務院2018年1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是新時代“三農”工作的總抓手。向農業農村的多種功能要潛力，充分發揮三次產業融合發展的乘數效應，實現城市和鄉村地區的“雙重轉型升級”。

2 研究思路

1)基本目標：實現空間、產業、設施、服務、政策五大融合。

2)現狀判斷：采用“問題—目標”導向，解讀城鄉發展現狀。

3)發展目標：立足城鄉融合和鄉村振興，制定城鄉發展目標。

4)實施路徑：制定五大實施策略，引導城鄉融合和鄉村振興。

3 城鄉發展的現實基礎

1)村莊規模偏小，山地村莊多。村莊整體規模較小，多數村莊位于山區，布局分散，交通不便，基礎設施配置不足。

2)鄉村人口流失嚴重，空心現象明顯。鄉村普遍呈現空心化現象，多數為老年人，婦女兒童及青壯年勞動力多為舉家離開，個別地區尤為嚴重。

3)產業類型單一，傳統農業為主。早期鄉村產業多由煤礦工業帶動，對農業發展長期缺乏關注與培育，導致發展至今鄉村內農業仍停留在傳統糧食作物種植階段，經濟作物種植面積普遍較少。

4)公共服務設施基本配備，但服務質量偏低。鄉村地區雖然具備基礎教育、醫療等保障設施，但服務質量偏低，部分地區(尤其遠郊鄉鎮)存在設施空置現象。

5)基礎設施短板明顯，亟待改善。村莊普遍缺乏排水及環衛設施，生活垃圾隨意傾倒，多數村莊道路交通設施老舊，許多村莊路面泥濘不堪，亟待整修。

6)村莊土地以耕地為主，部分地區拋荒嚴重。農業勞動力以60歲以上老人為主，僅經營滿足自己和二三需求的糧食和家禽。農地資源較少，且較為貧瘠，從事農業規模經營條件不佳，小農經濟處于優勢地位。

7)采煤沉陷區廣泛分布，村莊安全受到威脅。位于采煤沉陷區內的村莊，多數受到沉陷、塌方等不同程度的影響，不得不整村搬遷，人口轉移去向、土地指標平衡等都是待解決問題。

8)區縣鄉村發展差異大，南強北弱。人口明顯向就業機會更多的市區周邊集中，古交、婁煩、陽曲農村地區人口外流趨勢明顯。隨著鄉村種植業呈現出景觀化、休閑化耕地規模化流轉趨勢，同時伴隨著山區土地的拋荒、棄耕現象，強區弱縣，區域失衡。

4 東亞地區城鄉發展經驗

日韓城鄉一體化的發展都是在大都市快速膨脹極化、小城鎮人口產業嚴重流失等發展遇阻的情況下,政府強力支持發展的，以交通基礎設施建設為依托，向主要鐵路及交通干線集聚，在城市周圍連接成片。

日本在經濟高速發展時期，關注人口集中區培育的同時，對多而散的農村集落也進行了相對均衡的建設投資，隨著農業人口流出，都市圈極化發展，維持極小規模聚落發展的壓力越來越大。韓國從1970年就開始新農村、小城鎮的建設培育，但由于初期部門分割、資金分散使用、村鎮權限有限和過于自上而下投入等原因，實施效果遠不及當初設想。1990年后建設目的轉換到把鎮鄉所在地開發成農村地區的綜合性中心地，包括經濟、文化、行政等功能，并進行重點式開發。

從長遠來看，城鄉融合發展的初期要避免建設推進平均化導致的建設效率低(韓國)或維持均衡發展的不經濟性(日本)。雖然發展的趨勢仍然是人口不斷向都市集中，但探尋農村地區生活、生產、生態融合的發展方向，創造多渠道的城鄉交流機制，維持農村地區文化、歷史及生態價值仍是日韓等發達國家的重要課題。

5 城鄉融合的發展策略

1)策略一：構建“三圈”服務體系，明確未來新興增長極。

構建太原市城鄉通勤、生活、服務圈體系。構建中心城區30 min通勤圈：在這個圈層內的村鎮享受市區公共服務設施，未來可作為中心城市的臥城存在；縣城、重點(中心)村鎮綜合服務圈：縣城、重點(中心)村鎮為這一圈層內的復地提供綜合性的公共服務，特色村鎮還應承擔一定的旅游服務能力，這類服務圈交界處可合力設置公共服務設施；一般鄉鎮為中心構建基礎服務圈：以鄉鎮和中心村為服務核心，鎮村間可開展突破行政邊界的區域合作。

a.明確太原都市區30 min通勤圈范圍；

b.構建鄉鎮評價體系，識別潛力特色村鎮，培育增長點；

c.以縣城、重點(中心)村鎮為中心，構建綜合服務圈，突出特色，包括文化、建設、功能配置等；

d.以一般鄉鎮為中心，構建基本服務圈，配備生活必須的基本服務能力。

2)策略二：形成多方式、多層次、多功能的現代綜合交通體系。

從發達國家經驗看，交通基礎設施的完善和發展是實現城鄉融合發展的首要和必要依托。根據多部委聯合發布的《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》形成以高速公路、鐵路和航空等交通大通道為依托、普通國省干線公路為骨架、農村公路為脈絡的快速交通格局，實現運輸與服務一體化。

a.強化高速公路對周邊農村經濟發展的帶動作用；

b.完善國省道干線骨架網絡，以未來城鄉發展重要通廊和節點為依據；

c.持續提升農村公路建設，推動城鄉交通運輸與供銷、旅游、電商等資源共享；

d.謀劃“全域公交”“全域客運”，構建城鄉公交客運系統；

e.加快鄉鎮綜合客運服務站點建設，明確服務半徑、留足建設場地。

3)策略三：促進城鄉產業聯動發展，優化產業發展空間，倡導鄉村新型經濟形態。

培育城鄉分工的產業鏈條，構建產業互動的支撐體系，推進自由流動的要素市場，優化村鎮產業發展空間。在東北部發展小雜糧、畜牧、干果為主的黃土風情農耕區；西北部發展生態農業、林業、畜牧為主的汾源生態保育區；中部發展科技農業、休閑農業、園藝、山水文化旅游為主的環城功能區；南部發展醋都、葡鄉、“菜籃子”為主的現代農業示范區。倡導多種鄉村新型經濟形態：

a.農業產業縱向延伸：農產品+加工+直銷；

b.農業功能橫向拓展：生態功能、文化功能、旅游功能；

c.特色產業集群發展：一縣一業、一村一品;

d.新技術新模式優化：互聯網+淘寶村。

4)策略四：優化鄉村空間形態，構建現代鄉村空間體系，推動分類發展。

針對我市鄉村人口持續減少，半工半耕長期存在和相對分散環境的地域鄉村空間形態提出鄉村空間形態更新，即適度集中鄉村空間優化，復墾或再利用空心村整治計劃和國土整治的田園景觀化，推動鄉村空間分類發展。

a.規模糧食種植村：適宜糧食大規模生產的平坦地區；

b.非農經濟作物專業村：蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物規模化生產；

c.旅游專業村：自然風光秀麗或人文積淀濃厚的村莊；

d.居住型村落：中心城區周邊，或風景秀麗的地區。

5)策略五：摸清特色資源，引導特色風貌空間布局。

以晉中盆地傳統村落、文物、非物質文化為主的文化遺產風貌空間，以晉中盆地、汾河上游特色地貌、風景名勝、特殊植被為主的自然景觀風貌空間，以晉祠大米、清徐老陳醋、葡萄、沙金紅杏、集義蔬菜、孟封餅、馬莊琉璃制品、陽曲小米等特色產品、礦產資源為主的特色產業風貌空間，以清徐現代農業，陽曲黃土風情，婁煩、古交生態農業特色經濟作物、特色養殖、特色種養方式為主的農業資源風貌空間的特色資源，來引導城鄉空間布局發展。

6 結語

城鄉的融合發展，應實現城市和鄉村的“雙重轉型升級”，逐步的、分階段的實現城市和鄉村的相對均等狀態。城市要提升城鎮化水平和質量、促進產業升級，提升土地經濟效益水平；鄉村則要注重提升“地域空間”的生態、農業和文化功能，引導社會資本進入，并提供其獨有的產品、體驗和服務。塑造“有差異、無差距，可流動、無障礙”的城鄉關系，城鄉融合發展需要的是——城鄉產業的協同發展、城鄉形態的和諧交融、城鄉服務的設施共享、城鄉文化的多元共生、城鄉生態的環境共治、城鄉要素的自由流動。