水利工程運行管理現代化及創新路徑探究

王 偉

（安徽水安建設集團股份有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

社會主義市場經濟的模式下，每個行業都在探索適應于自身發展的管理模式，水利工程的運行管理也可以參考其它行業在管理方面的優勢與經驗，考慮到適合區域流域內的管理機制豐富現有的管理體系。與此同時，還可以改善行政主管部門的公共服務水平，確保水管單位的綜合運行管理能力。

1 當前水利工程運行管理方面的問題

1.1 水管單位未體現出主體地位

水管體制改革的目的在于建立職責清晰的水利工程管理機制，并且以此為基礎來維護員工的切身利益。然而從目前的管理機制來看，水管體制改革未起到其應有的作用，未能建立市場化和社會化的管理運維體系。部分地區的主管部門在行政管理上還存在干涉現象，大部分還是以行政命令的形式來指導基層工作的展開，不符合未來水管體制發展的形式與要求，所起到的約束作用也比較有限。從根源上來看，更多是因為人員在思想層面未能及時跟上改革的步伐，對于改革的形式缺乏必要的認識。

1.2 工程建設與運行管理之間的脫節

近年來國家對于水利工程建設的作用高度重視，也加大了對于工程的投入力度。一方面加強了相關的基礎設施建設，另一方面也在相應的舊工程方面展開了技術改造。但是從結果來看，工程建設與運行管理之間出現了脫節，領導部門對于建設的關注程度顯然要大于運行管理工作，原因在于防洪工程的建設具有良好的經濟效益與社會效益，相對于部分單位來說無法體現出實際價值。因此，工程建設很可能在管理運行方面出現資金浪費、重復建設、建設標準問題，使得工程面貌之間的差異較大。

1.3 規章制度的落實問題

在水管體制改革之后，各個地區的水利委員會也相應地建設了相關的規章制度，從宏觀層面對水利工程的運行管理進行了規范化要求，并且在當時取得了一定的成果。然而隨著時間的發展，具體的水管單位在實際操作方面缺乏細化管理，包括資金使用、合同履行、責任劃分、養護標準制定方面都存在矛盾。為了進一步保障改革達到預期的目的，實現有效的治理管控，我們也需要在今后的工作中對現有的規章制度進行修改、細化，制定符合實際工作的管理辦法。

2 運行管理現代化的方向

2.1 水資源流域管理

在水資源流域管理方面，國外的一些國家制定了比較完善的方案，無論是管理范圍還是管理模式上都能基于國情而展開管控。每個國家在流域管理方面所采取的方案也可以成為我國管理模式的參考內容，建立在社會主義市場經濟背景下的流域管理機制。例如美國田納西河流域被作為一個整體來開發資源，包括改善航運、防洪、發電等多個層面的職能，在確定資金管控方案后建設了相應的機構來不斷完善。按照公共理論的相關要求，我們應該在公共產品的管理方面做到規范化、專業化、現代化，從而不斷地提升管理水平，提升服務質量和效率。水資源的流域管理同樣要遵循市場規律，擇優選擇運行管理的部分和人員配置，政府部門在特殊情況下還需要對經濟進行不同程度的干預，正確地規劃公共選擇和工作需求間的聯系。

2.2 資金管理新方式

資金管理方式需要從兩個方面展開，一是財政投入補償機制的構建，二是融資方式的現代化革新。前者主要表現在靈活多樣的基礎設施協同發展，建立相應的財政投入穩定增長方案，將財政資金的無償投入與有償規劃相互結合，然后建立補償機制。后者則主要通過多元化的資金籌措方案來強化間接融資的有效性，推進水利事業的穩定發展[1]。

3 水利工程運行管理現代化創新方案

3.1 明確職責權限的要求

水管單位應該發揮主體地位，明確職責權限的新要求，采取委員會統一管理，下級部分分級負責的管理機制，進一步明確主管部門的主體職責范圍，同時給基層單位更多的權力，讓水管單位、養護單位可以按照合同約定的要求，在分工明確的基礎上進行權責清晰化管控。實際上水管部門作為運行管理的主體，應該對其工程內容全部負責，也可以被視為運行管理的項目法人，包括水事案件處理、工程標準實施、水量調度、防汛工作安排等，都應該按照相應的標準監督執行，參與到工程運行管理與保護的過程當中。而維修養護單位也需要及時地健全各項規章制度，按照合同要求對工程質量進行控制。總體來看，社會主義市場經濟的條件下，水利工程建設的運行管理可以有效地明確不同單位的職責，管理部門的主體地位得到鞏固，分級管理部門則可以按照合同要求履行職責，一方面保障了運行管理質量，另一方面也讓資金管理工作更加合理。

3.2 工程建設與管理結合的創新機制

工程建設當中，需要明確建設工作是為了運行管理而服務，所以我們應該將建設工作和運行管理工作進行統一，水管單位按照工程管理的標準，在規劃工作中對設計單位提出合理的建議，同時按照運行管理的標準創造優勢條件，也可以解決當前工程面貌較差或防洪能力過低的缺陷，分期、分段地解決工程的實際問題。在這一方面可以參考荷蘭所執行的水利工程管理機制。荷蘭在整個體制當中，不同部門的管理職責進行了嚴格規定，同時在區域層面上進行了建設工作與管理工作的不同要求，建立了水董事會這一經濟獨立的水管理機構，也發揮了良好的促進作用[2]。

3.3 制度建設的完善

制度建設能夠為運行管理工作提供有效的政策支持，同時也為工作的開展提供了制度性保障。而與我國相鄰的日本在這一方面建立了比較完善的法治方案，從20世紀60年代開始就著手建立了相應的法律制度，包括《工業用水法》、《河川法》在內的制度要求，使得水資源開發的范圍得到了明確，讓管理達到了新的高度，同時在某條河流的分水方案制定后，各方也不得轉讓與違反。所以我國也應該做好多渠道的制度完善方案，明確發展的方針與策略，建立適合企業發展的分配模式。我國本身河流眾多、流域面積大、水資源的分配本身存在不均衡的情況，所以涉及到流域水管理方面的法律法規應該更加傾向于政、事企單位的性質與責任方面，在多措并舉的前提下實現管理工作的創新[3]。

4 結語

為了有效解決現代水利工程運行管理方面的問題，保障各流域水利工程的各項功能可以正常發揮，我們對現階段的運行機制進行了研究和分析，同時探究了如何構建新時期的現代化創新路徑，并借鑒其它國家發展的先進經驗，基于公共管理理論，以深化治理改革作為切入點進行了內容編排。在今后的研究內容中我們需要正確地將工程建設和工程運行管理進行結合，逐步解決工程面貌問題的同時，重視制度管理的重要性。