環境執法中存在的問題及對策研究

蘇志慶

(臨汾市生態環境局環境監察支隊，山西 臨汾 041000)

當前，我國所面臨的生態環境問題已經到了刻不容緩的地步，然而相應的環境執法工作卻存在著許多問題，如環保部門執法不嚴、地方政府干涉過多、公眾態度不積極、污染單位不自治等，這些問題均嚴重阻礙了環境執法工作的順利開展，所以必須采取一定的措施來解決以上問題。

1 環境行政執法中存在的問題

我國環境執法的行政主體享有依法監督環境的權利，其借助法律手段對相關的污染單位或個人執行相應的行政處罰，以督促單位或個人進行自治，達到保護生態環境的目的，然而在實際的環境執法工作中仍舊存在以下幾點問題。

1.1 相應的法制不夠健全

當前，我國現行的環保法律法規以及行業政策標準雖然較多，但與之相配套的落實政策不夠健全，一些地方的環保政策較為滯后，不具備很好的可行性，加上我國各地發展不均衡，區域間的經濟差異較大，所以導致現有的環保法律法規無法發揮其實際作用，環保問題也難以得到相同的懲治效果。

當前，中國的大氣污染防治法對露天焚燒秸稈等情節的處罰最為嚴重，可對違法焚燒者處以20元以下罰款。但以現在的社會發展而言，該處罰過于輕微，難以產生足夠的威懾力，新頒布的環保法雖然在此基礎上進行了修改，加大了懲罰力度，但對斷水斷電、強制封停、吊銷執照、強制拆除違規設備等較重的懲罰，在執行上仍舊未有詳細的條款規定，因此就導致執法困難，而對一些存在違規行為的稅收大戶或重點企業，地方政府難以真正發文執行，即便有也是走走過場，流于表面，無法真正落實到實處，而對拒不執行的老賴，環保部門只能向法院申請強制執行，但這個過程漫長且耗時，難以從根本上解決問題。

1.2 執法存在不公不嚴的問題

被環保部門立案查處的污染企業，為逃避可能面臨的環境監管和行政處罰，多會尋求多方權利的庇護。如果違法企業屬于當地龍頭企業、地方支柱性企業或為加大招商投資而建的代表性企業，當地政府出于本地經濟發展考慮，會大事化小，小事化了。而環境督查執法大隊的日常管理工作較為繁忙，不僅要承擔本職位應盡的工作，還要完成上級要求的各項其他任務，環境執法人員力不從心，一定程度導致其無法對當地的環境及時進行監督[1]。另外，部分環境監測站存在監測能力不足的問題，非但不能監測出問題，還要依賴上級或第三方監測機構對當地的污染企業進行監測，然而上級環境監測站所要承擔的監測任務較重，難以及時對地方監測站送達的監測要求進行回復；而第三方監測站極容易在監測結果上造假，導致許多污染企業難以被發現并得到監管。

1.3 環境執法人員配備不足

當前，我國各地方的環保部門均存在環境檢查人員配備不足的問題，編制職位少、進人難、合同工待遇低，留不住人，進而導致一些地域較為遼闊的縣市，只有十幾個甚至幾個執法人員去面對幾千家或者更多的企事業單位，這還不包括農村浴室、畜禽養殖戶等監督對象，執法人員精力嚴重不足。此外，執法人員綜合素質參差不齊，有相當一部分的執法人由于歷史遺留問題，存在作風浮躁、學歷低、業務能力差、習慣性敷衍了事等問題，這嚴重影響了環境監督執法隊伍的執法效率。最后，還有部分地區，由于經濟發展較為落后，執法經費投入不足，執法硬件設施落后，最終在環境執法上依舊處于依靠人防的低級階段，執法效果差。

2 解決環境執法不足的解決措施

以某縣環境執法工作為例，該縣執法工作主要分為兩部分：一是對本縣的重點排污企業進行監督，當前全縣列入國家重點的排污企業名單有2家，列入省、市重點排污企業名單有30家，包括縣域范圍內的全部大中型污染企業；二是個體戶與非重點排污企業等，從2018年的統計數據來看，該群體數量約有600家，數量大、分布廣泛、單體規模小，主要分布在全縣的各街道、鄉鎮、農村。對于這兩個問題，相關的部門需要加大環境執法的監督巡查力度，增加對污染企業的行政處罰力度，督促企業和個人進行自治[2]。

2.1 完善立法

為更好保護人們賴以生存的家園，地方政府和環保部門應根據管轄區內的實際情況，制定符合本區域環境保護與防治點實際情況的地方性法規和政策來完善立法，填補現行法律的真空地帶。為保障環境執法工作的順利實施，必須首先確保頒布的環境立法能夠及時對新型的環境污染情況做出相應的判斷和懲罰標準，對一些較為落后和不符合當下情況的法律，相關的立法部門應盡快對其進行修訂和完善；其次，對法律中未制定出詳細規定的部分違法行為，應盡快修改并落實法律條款，如前文所提到的斷水斷電、強制封停、吊銷執照、強制拆除違規設備等懲罰；對立法中一些屬于義務性條款的法律法規，必須制定與之相配套的法律責任和處罰條款，從而使環保執法工作人員有法可依、有法可遵。

最后，要進一步完善環境管理機制，嚴格執行相應的法律法規，要在強化執法手段的同時，強化依法行政意識，加強相關環保部門間的協調性和整體性，并建立和完善相關部門的聯合執法機制，嚴格按照聯合執法機制對污染企業進行監管和處罰，以此有效提高執法效率，落實環境監督工作。

2.2 建立完善的環保績效考核制度與群眾監督制度

針對環保執法過程中存在的不嚴不公問題，必須建立完善的環保績效考核制度與群眾監督制度。為此，首先要對環保執法部門的執法行為進行約束和管理，明確環境監管主體、監管范圍、監管內容以及監管責任人等，將環保工作與環保執法人員的績效考核掛鉤，之后依據制定的法律法規和績效考核制度，對管轄范圍內的環境問題進行監測。同時，環保執法人員要擺正自己的位置，秉持公正的態度來開展環境監督工作，樹立正確的責任意識與執法意識，不可對被監督對象進行區別對待，也不能敷衍了事，必須切實落實環境保護的法律法規，嚴格執行環境保護工作。

此外，環保部門的執法工作需要群眾的參與，群眾不僅是環保執法工作的監督者，還是環保執法工作的參與者，建立完善的群眾監督制度，進而強化群眾的環保法制意識。保護環境人人有責，相關的環保部門應定期對群眾開展環保宣傳教育，提高群眾對環保工作的熱情與積極性，引導和群眾主動參與環境保護工作，加強群眾的監督意識，對積極檢舉污染行為的群眾給予一定的物質獎勵，并梳理環保先進典型，嚴懲污染企業，為環保執法工作提供強大的群眾支持。

2.3 建立綜合素質較高的環保執法隊伍

環保部門不僅要對在職的環保執法人員進行培訓，提高其專業素養。同時還要招聘專業知識過硬、綜合素質較高的人才來改善現有的人員結構，不斷充實隊伍人才，有效的提高執法人員的綜合素質，建立綜合素質較高的環保執法隊伍，進而提高環保執法工作的工作效率。最后，要進一步完善人才培養制度和人才獎勵制度，對環保績效突出的執法人員進行獎勵，對環保績效不達標的執法人員給予懲罰，確保環保執法工作不再是空有口號，而是徹底落實到實處。

3 結語

當前的環境執法工作雖然存在諸多不足，但隨著環保部門和當地政府對環境保護工作的重視，立法的完善、群眾監督意識的加強以及專業環保執法隊伍的建立，環保執法工作的開展會變得越來越順利，相應的環保法律與政策也會落實到實處，從而切實有效的保護人們賴以生存的家園。