新時代領導干部“頭雁效應”標準構建研究

摘要：新時代領導干部“頭雁效應”的標準是我們據此判斷領導干部是否發揮“頭雁作用”、形成“頭雁效應”的依據。根據中國共產黨的黨性原則，結合新時代的實踐需要，參考黨的歷史經驗，遵照習近平總書記的重要指示精神，新時代領導干部要發揮以領航效應、表率效應和聯動效應為規定性意義的“頭雁效應”，就需要具備良好的思想政治素質、道德品行素質、綜合能力素質和身心健康素質，這四種素質分別構成了新時代領導干部“頭雁效應”的政治標準、品德作風標準、能力標準和健康標準。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想;領導干部;“頭雁效應”;綜合素質;標準構建;干部隊伍建設

中圖分類號：D251;D601 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2019）04-0176-13

一、提出問題及研究動態

領導干部是新時代中國特色社會主義建設的“關鍵少數”，擔負著把握方向、統領全局、管理決策的重任。2018年3月10日，習近平總書記在參加第十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時強調，要推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任，形成“頭雁效應”[1]。發揮領導干部的“頭雁效應”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。習近平總書記強調，“在引領社會風尚上，各級領導干部要當好旗幟和標桿”[2]679，并要求把發揮領導干部的“頭雁效應”和全體黨員干事創業的積極性結合起來，一級做給一級看，一級帶著一級干，“推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗”[3]63。新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本理論、基本方略、基本路線確定后，領導干部就是決定因素，黨和國家的各項工作好不好，關鍵看領導干部的“頭雁效應”強不強。領導干部發揮“頭雁效應”要貫穿于新時代中國特色社會主義事業的全局和全過程，為“頭雁效應”構建標準就是要為領導干部提供可對比、可參照、可遵循的思想準則和行為規范。

目前國內關于“頭雁效應”的研究大多把重點放在領導干部的“關鍵少數”作用上，包括對領導干部角色和身份的重要性、領導干部應當具備的素質和能力、如何發揮好領導干部的作用等問題的探索。如：郭秀蘭認為，“關鍵少數”是良好政治生態的建設者、引領者和捍衛者，形成“頭雁效應”需要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的干部隊伍[4];陳乃舉認為，領導干部形成“頭雁效應”首先要認準目標，其次要本領高強，并且還要善于團結協作[5];劉炳香認為，領導干部形成“頭雁效應”的關鍵是站穩人民立場，樹立正確的權力觀，堅持以人民為中心的發展思想[6];邵春保認為，形成“頭雁效應”的關鍵在于對領導干部提出嚴格要求，全面壓實主體責任，落實好追責問責制度[7];趙廷虎認為，形成“頭雁效應”，既要發揮領頭雁的帶頭作用，也要發揮雁群團隊的活力和協同作用[8]。此外，還有學者認為，抓住“關鍵少數”，發揮“頭雁效應”要從選準干部、用好干部、嚴管干部、培優干部入手，建設一支忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍[9]。

可以認為，已有研究大多從某一方面或某一角度關注了“頭雁效應”問題，但是談領導干部的多，談“頭雁效應”的少，總體而言缺乏對“什么是‘頭雁效應’”以及“如何判斷形成了‘頭雁效應’”這兩個基本問題的深入分析和系統闡釋

在“什么是‘頭雁效應’”這個問題上，已有研究成果大多直接引用習近平總書記的系列講話，將“頭雁效應”詮釋為領導干部“以身作則、以上率下”，如：閆群力在《發揮“關鍵少數”的“頭雁效應”》一文中用“以上率下、帶頭示范，一級做給一級看、一級帶著一級干”來解釋頭雁效應;李繼兵等在《大學生黨員全程化“頭雁效應”教育模式研究》一文中表示，頭雁領飛、群雁相隨是“頭雁效應”的主要內涵。但是這些研究成果對此問題的表述普遍較為簡單淺顯，鮮有深入分析和系統闡釋“頭雁效應”規定性意義的學術性探討。在“如何判斷形成了‘頭雁效應’”這個問題上，已有研究成果大多著眼于領導干部應當具備的素質和能力，尚沒有為“頭雁效應”構建標準的研究成果。。而且，把對領導干部的綜合素質要求和“頭雁效應”的判斷標準視為一個整體，分析領導干部的綜合素質與“頭雁效應”的判斷標準之間耦合關系的研究更是鮮有涉及，相關政策文件對此也無清晰完整的闡釋，這種研究現狀不利于引導領導干部發揮“頭雁作用”和形成“頭雁效應”。基于此，本文以“頭雁效應”為研究視角，通過回答“什么是‘頭雁效應’”以及“如何判斷形成了‘頭雁效應’”這兩個基本問題，為領導干部提供可對比、可參照、可遵循的“頭雁效應”標準，希望為其他相關深入研究提供理論和實踐支撐。

二、領導干部“頭雁效應”的規定性意義

把握領導干部“頭雁效應”的規定性意義是研究“頭雁效應”的前提?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。“頭雁”是對領導干部特殊身份和重要使命的形象化比喻，而“頭雁效應”則是領導干部發揮模范帶頭作用和號召力、影響力的程度與狀態。對于領導干部的“頭雁效應”，一些學者稱之為“磁場力”，如：陳法根教授在《干部道德 民德表率》一文中用“磁場力”來形容領導干部的道德影響力;一些學者稱之為“榜樣力量”，如：丁竹在《領導干部榜樣塑造與隱私權限制》（《福建論壇》，2009年第2期）一文中，鮑振東在《試論領導干部在學習型政黨建設中的先鋒表率作用》（《社會科學戰線》，2010年第12期）一文中分別探討了領導干部榜樣力量的重要性;一些學者稱之為“非權力影響力”，如：

樊昭榮在《黨員領導干部的黨性修養與非權力影響力》（《理論與改革》，2002年第2期）一文中，孔秀娥在《非權力影響力與領導權威》（《理論前沿》，2002年第9期）一文中分別詳細論述了領導干部的“非權力影響力”問題，認為領導干部的“非權力影響力”能夠起到吸引、感召、凝聚人心的作用;此外，也有學者稱之為“賢能政治”，如：

著名學者貝淡寧在《賢能政治》（中信出版社，2016年）一書中認為，尚賢的政治體制適合于中國，優秀的領導必須能夠激勵人，而不僅僅是發出指令或者強迫追隨者，等等。筆者認為，以上定義均不能客觀、全面、形象地表達其真正內涵?？傮w來講，“頭雁效應”應該是指在領導干部“頭雁”的帶領下，全體黨員朝著共同的目標團結進取，形成聯動?！邦^雁效應”的發揮是一個動態和持續的過程，具體內涵應該包含以下三個方面。

（一）領航效應

領航，即定方向、立目標。對雁陣來說，確定方向和目標是遷徙的前提，假如方向和目標不正確，那么飛得越遠則錯得越多。對一個政黨而言，方向和目標則是關系舉什么旗、走什么路、向何處去的關鍵問題，方向選擇有錯誤，政黨就會遭遇危機;目標制定不科學，黨的各項工作任務就難以取得理想效果。方向和目標問題說到底是道路問題。早在2013年，習近平總書記就特別強調：“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”[10]21黨的十九大部署了“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”[3]1的歷史性任務，為我們在新時代的努力奮斗指明了方向。歷史和實踐充分證明，中國特色社會主義是指引中國人民從“站起來”“富起來”到“強起來”的唯一正確道路，任何封閉僵化的老路或者改旗易幟的邪路都無法通向中華民族的偉大復興。在全面深化改革進入深水區和關鍵期的當下，方向和目標問題尤為重要，要確保黨和國家的事業始終沿著正確的道路前進就必須強調改革應當堅持正確的方向。即便有了正確的方向和目標，還要能夠堅持下去，不能半途而廢、有始無終，否則黨的事業就可能面臨前功盡棄的危險。在方向和目標的把握上，領導干部這個“領頭雁”的作用舉足輕重，領導干部始終把握正確的政治方向，為全體黨員帶好路，群雁就有了前行的目標;反之，群雁就會迷失方向甚至誤入歧途。領導干部形成“頭雁效應”，首要的就是要領好航、帶好路，這種“領航效應”是“頭雁效應”的第一層規定性意義。

（二）表率效應

表率，就是帶好頭，率先垂范。在雁陣中，頭雁總是沖在最前面，即便風雨來襲也不后退畏縮，時刻展現出一種擔當和負責任的精神。群雁排陣而飛， 頭雁的一舉一動都能對其他大雁產生影響，頭雁信心堅定、不畏險阻，群雁就勇猛無畏、凌空翱翔;頭雁猶豫徘徊、艱難遲緩，群雁就會迷失方向、消極懈怠。因此說，頭雁能否帶好頭，對能不能鼓舞群雁士氣、堅定群雁信心、凝聚群雁力量有重要影響。雁陣如此，黨員隊伍也如此，群眾看黨員，黨員看干部、干部看領導，領導干部不能帶個好頭、率先垂范，就難以令人信服，其結果勢必將走向“頭雁效應”的反面。黨的十八大以來，習近平總書記多次要求領導干部要帶頭做表率，他強調“各級領導干部特別是高級干部要從自身做起，給下級帶個好頭”[11]167，“黨員領導干部要在學習教育中作出表率”[11]173，“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”[12]113，“廣大黨員、干部必須帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀”[10]164，“中央政治局同志要帶頭維護黨中央權威”[13]77，“領導班子主要負責人要增強抓班子、帶隊伍的意識，帶頭做到清正廉潔、干凈干事”[13]232。領導干部表率作用發揮得好可以形成積極的榜樣和示范力量，發揮不好就可能嚴重損害黨的形象?？梢?，領導干部形成“頭雁效應”，不僅要領好航、帶好路，還要帶好頭、做好表率，要求他人做的自己先做到，要求他人不做的自己堅決不做，這種“表率效應”是“頭雁效應”的第二層規定性意義。

（三）聯動效應

聯動，就是齊心協力，團結協作。在雁陣中，并不是只有頭雁發揮作用，而是由頭雁帶頭，其他大雁追隨，群雁團結協作，形成合力，朝著共同的目標以最佳的陣勢飛向目的地。群雁齊飛頭雁領，頭雁高飛群雁隨，沒有頭雁帶路，群雁就會無所適從;沒有群雁追隨，頭雁也將陷入孤雁難飛的境地。黨的事業同樣是集體的事業，也要遵循“集體行動的邏輯”，需要領導干部帶領全體黨員一道齊心協力、團結協作才能取得成功。習近平總書記高度重視黨的團結統一問題，在黨的群眾路線教育實踐活動中，他要求領導干部帶頭執行民主集中制，帶頭發揚黨內民主，他強調領導干部要“虛心聽取下級、基層和黨員、群眾的意見”[10]378，要“以普通黨員身份把自己擺進去”[10]378，其目的就是要營造黨內團結和諧的上下級關系、人際關系，維護黨的團結統一。2016年，習近平總書記在中共十八屆六中全會上要求領導干部“時刻牢記自己第一身份是黨員”[14]13，強調領導干部要強化組織觀念，認真落實組織生活會制度，其目的也是為了密切黨組織內部關系，拉近黨員領導干部和普通黨員之間的距離，樹立領導干部在黨內的威信，使領導干部能夠更好地凝聚和團結全體黨員干事創業、砥礪奮進。沒有普通黨員的擁護和支持，領導干部終將淪為“光桿司令”，形成“頭雁效應”不僅需要領導干部發揮領航和表率作用，也需要普通黨員積極響應，“關鍵少數”帶路，“絕大多數”追隨，齊心協力，團結協作，這種“聯動效應”是“頭雁效應”的第三層規定性意義。

三、新時代領導干部“頭雁效應”標準構建的依據

回答了什么是“頭雁效應”的問題僅僅完成了標準構建的第一步，而要使標準具有科學性，還需要提供科學的構建依據。依據的科學性取決于其指導思想的科學性，這就要求我們牢牢把握馬克思主義認識論和歷史唯物主義基本觀點，在標準的構建上堅持黨性原則、突出實踐標準、參照歷史經驗，同時還要系統把握習近平總書記關于干部標準問題的重要論述和對領導干部提出的具體要求，從而實現政治邏輯、現實邏輯、歷史邏輯和理論邏輯的統一。

（一）政治邏輯：以中國共產黨的黨性原則為根本依據

黨性原則是黨的性質的集中表達，背離了黨性原則就是喪失了黨性，因此，黨性原則是政黨及其成員全部行為的根本遵循。我們要為新時代領導干部“頭雁效應”構建標準，也必須以黨性原則為根本依據，這樣才能確保形成的標準不偏離馬克思主義政黨的本質屬性。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中為共產黨人的本質屬性作了最初規定：“共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益?！盵15]44中國共產黨人則創造性地將黨性和人民性統一起來，強調中國共產黨始終代表中國最廣大人民的利益。正如習近平總書記指出的那樣，中國共產黨的“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”[10]154。堅持黨性，就要牢牢把穩政治方向，站穩政治立場，嚴守政治紀律，在思想上和行動上同黨中央保持高度一致;堅持人民性，就要時刻不忘黨的宗旨，牢記黨的使命，把“以人民為中心”作為一切工作的導向;堅持黨性與人民性的統一，就要站在全黨的立場上、全體人民的立場上思考問題，正確處理“公”與“私”的關系、“義”與“利”的關系。以黨性原則為根本依據來構建新時代領導干部“頭雁效應”的標準，一方面要堅持標準的政治性，確保政治立場和政治方向正確;另一方面還要突出標準的人民性，把“以人民為中心”作為價值取向。

（二）現實邏輯：以新時代的實踐要求為具體依據

實踐是認識的來源，是驗證認識真理性的唯一標準，構建新時代領導干部“頭雁效應”的標準應當堅持“從實踐中來，到實踐中去”的馬克思主義認識論的基本要求，將標準建立在實踐的基礎上。實踐是具體的、歷史的，不同的時代有不同的實踐任務，不同的實踐任務對主體的實踐活動提出了不同的要求，這就需要我們準確把握不同歷史發展階段的實踐要求，為標準提供客觀、科學的具體依據。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，為我們構建領導干部“頭雁效應”的標準定位了新的時空坐標。新時代的實踐目標是決勝全面小康社會建設，并在此基礎上建成社會主義現代化強國;實踐主題是中國特色社會主義偉大事業;實踐任務是協調推進“五位一體”總體布局、統籌推進“四個全面”戰略布局;實踐內容則體現在新時代建設中國特色社會主義的十四條基本方略之中。以上實踐目標、實踐主題、實踐任務、實踐內容都是新時代具體的實踐要求，它們構成了新時代領導干部“頭雁效應”標準構建的具體依據。

（三）歷史邏輯：以黨的歷史經驗為參考依據

認識的產生和發展是一個過程，在這個過程中，前一階段的認識和后一階段的認識并不是彼此割裂的，而是存有一定的繼承關系，這就是認識的歷史繼承性。認識的這個特性啟發我們要以歷史思維看待具體認識，把認識放置于寬廣的歷史視野中，不僅要知其現在，還要知其本來。新時代領導干部“頭雁效應”的標準固然是一個新問題，但是黨的干部標準卻不是一個新話題。早在革命戰爭年代，毛澤東同志就確立了“任人唯賢”的干部政策路線，把“能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的關系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利”[16]527作為黨的干部標準。改革開放以來，先有鄧小平同志提出的“四有”干部標準，后有江澤民同志提出的“三講”干部標準，再有胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”的干部標準。黨在各歷史階段提出的干部標準都是我們為新時代領導干部“頭雁效應”構建標準的重要參考?？偨Y來看，中國共產黨在黨的干部標準上一直以“德才兼備”為基本原則，在干部任用上始終堅持“任人唯賢”的工作路線，黨任用干部需要綜合考察干部的政治素質、品德作風素質和能力素質，強調干部應當擁護黨、愛護人民、品德高尚、能力突出、作風優良。

（四）理論邏輯：以習近平總書記的重要論述和要求為直接依據

干部標準是習近平總書記始終高度重視的問題。早在河北省正定縣工作時期，習近平同志就曾系統闡述過領導干部的標準問題，他指出：“我們考察干部主要就看兩條，一是政治上是不是敏銳，二是工作上能不能創新?！盵17]148在福建閩東工作時期，他提出領導干部“既要廉政又要勤政”[18]18。在浙江工作時期，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄就干部標準問題發表了一系列觀點，如“領導干部要有良好的精神狀態”[19]60，“越是領導干部，越要廉潔自律”[19]81，“要講究領導藝術”[19]27，“增強走在前列的意識”[19]127，“多讀書，修政德”[19]175等。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調要發揮領導干部這個“關鍵少數”的關鍵作用，并且分別從政治上、品德上、作風上、能力上和生活上對領導干部提出了高標準和嚴要求。在2013年全國組織工作會議上，習近平總書記提出把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[10]412作為衡量“好干部”的五個標準，黨的十九大報告再次強調要把好干部標準落到實處。習近平總書記關于干部標準問題的以上重要論述和對領導干部提出的要求是新時代領導干部隊伍建設的重要指導思想，并形成了我們構建新時代領導干部“頭雁效應”標準的直接依據。

上述根本依據、具體依據、參考依據和直接依據是一個完整的邏輯整體，這種邏輯的整體性體現為政治邏輯、現實邏輯、歷史邏輯和理論邏輯的結合與統一，呈現出一個完整的邏輯結構，從而為我們構建新時代領導干部“頭雁效應”的標準提供了科學的指南。

四、新時代領導干部“頭雁效應”的標準

所謂新時代領導干部“頭雁效應”的標準就是我們據以判斷領導干部發揮了“頭雁作用”、形成了“頭雁效應”的依據。根據中國共產黨的黨性原則，結合新時代的實踐需要，參考黨的歷史經驗，參照習近平總書記的重要指示要求，新時代的領導干部要發揮領航、表率和聯動效應，就需要具備良好的思想政治素質、道德品行素質、綜合能力素質和身心健康素質，這四種素質分別構成了新時代領導干部“頭雁效應”的政治標準、品德作風標準、能力標準和健康標準。

（一）領導干部的思想政治素質是“頭雁效應”的政治標準

思想政治素質是人們在政治信仰、政治觀點、政治情感、政治態度、政治意志等方面的綜合表現，它是人們從事社會政治生活的基本素質要求。領導干部的思想政治素質是其黨性修養的集中體現，具體表現在理想信念等四個方面。

1.理想信念堅定

習近平總書記強調：“理想信念堅定，是好干部第一位的標準?！盵10]413理想信念是事關政治信仰的重要問題，正如雁群為追求更適宜的生存環境而不遠萬里南北遷徙，共產黨人也應當為追求共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而砥礪前行。堅定的理想信念是共產黨人的精神養料，是支撐共產黨人不懈奮斗的精神動力，共產黨人應當將堅定理想信念作為個人自覺的精神追求，不斷補足精神“鈣”質，守護好共產黨人的精神家園。當前，在復雜多變的國際形勢下，意識形態領域斗爭激烈，各種非主流意識形態借助信息化手段加速傳播，對主流意識形態造成了不小的沖擊和挑戰。在此背景下，要保證黨的事業不偏離中國特色社會主義軌道，領導干部的中流砥柱作用至關重要。領導干部是黨的事業的“領頭雁”、黨的細胞中的“干細胞”，他們能否始終高舉馬克思主義精神旗幟和中國特色社會主義偉大旗幟直接關系到黨的事業的政治方向;他們能否堅守遠大理想和共同理想直接關系到全體黨員的政治信仰。他們在重大政治考驗面前不退縮，在各種利益誘惑面前不動搖，就能成為全黨在中國特色社會主義建設道路上攻堅克難的心理支柱。堅定對共產主義和中國特色社會主義必然勝利的理想信念，是領導干部發揮“頭雁作用”和形成“頭雁效應”的政治紅線。

2.“四個意識”堅定

“四個意識”即政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，它是維護黨中央權威和集中統一領導的關鍵，是保證黨的路線和方針政策得到全面而有效貫徹執行的關鍵，也是凝聚全黨智慧和力量的關鍵。進行新時代的偉大斗爭需要一個強有力的領導核心來統領各方面工作，而維護核心的權威則需要在全黨營造“講政治、講核心、講大局、講看齊”的政治生態環境。領導干部既是黨的事業的中堅力量，又是“中間力量”，在黨中央和普通黨員之間發揮著承上啟下、上傳下達的關鍵作用。領導干部的“四個意識”強，就能對普通黨員產生輻射作用，從而帶動全體黨員自覺擁護黨中央的集中統一領導，黨在新時代的基本理論、基本路線和基本方略就有了強有力的組織保障;反之，則會產生催化、連鎖反應，甚至造成系統性的政治危機。領導干部應當把“四個意識”的政治要求扎根在思想中、落實到行動上，時刻從黨的事業全局出發考慮問題，不折不扣地貫徹黨的重大戰略安排和決策部署，落實上級下達的各項工作任務和要求，團結帶領全黨向中央看齊、向核心看齊，當好凝聚各方面力量共同開創新時代偉大事業的“領頭雁”。

3.宗旨意識堅定

黨的宗旨是黨全部工作的價值取向，是由黨的性質決定的核心執政理念。中國共產黨的黨性和人民性是統一的，黨全部工作的宗旨是“全心全意為人民服務”。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承前輩共產黨人思想遺產的基礎上對黨的宗旨進行了嶄新概括，創造性地提出了“以人民為中心”的發展思想，把人民對美好生活的向往當作黨的奮斗目標，把不斷滿足人民的美好生活愿望作為黨全部工作的中心任務。與普通黨員相比，領導干部特別是高級領導干部有相對更多的機會和更高的平臺踐行“全心全意為人民服務”的政黨宗旨，有相對更多的資源把“以人民為中心”的發展思想轉化為實實在在的為民行動，更應當堅持“全心全意為人民服務”的政黨宗旨，堅守“人民公仆”的政治本色。領導干部應當摒棄“官本位”思想，把人民立場貫徹在思想和行動的每一個方面，以人民的獲得感和滿意度作為檢驗個人政績的最高標準，不遺余力地為人民辦實事、辦好事。

4.嚴守黨的紀律

紀律嚴明是共產黨人的優良傳統和政治優勢，在中國革命、建設和改革的各個時期，正是靠著紀律嚴明的優勢，中國共產黨才團結帶領全黨和各族人民取得了一個又一個勝利。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設問題，并在十九大報告中首次把紀律建設納入黨的建設總體布局，將紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，成為新時代提高黨的建設質量的重要抓手。黨章規定，黨的紀律由政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律組成，自覺接受并嚴格遵守這六個方面的紀律要求是每一個共產黨人的基本義務。新時代是全面從嚴治黨的時代，也是全面從嚴執紀的時代，領導干部是紀律建設的組織者、推進者，更是參與者。領導干部嚴守黨的紀律，就能產生上行下效的示范效應，帶動全體黨員守規矩、講紀律;反之，領導干部忽視黨的紀律，就會帶來“上梁不正下梁歪”的后果，所謂的紀律和規矩也終將淪為擺設。嚴守黨的紀律是黨性原則對領導干部提出的重要要求，也是領導干部形成“頭雁效應”的重要政治標準。

（二）領導干部的道德品行素質是“頭雁效應”的品德作風標準

對領導干部而言，“德”不僅是立身之本，更是從政之基。在“德、能、勤、績、廉”中，“德”是首要的，是居于統領地位的，德高才能服人，德高才能望重。顯然，領導干部的道德品行素質是“頭雁效應”的品德作風標準。

1.社會公德

社會公德是公共空間領域的道德規范，是公民在社會公共生活中應當遵守的行為準則。按照《公民道德建設實施綱要》，社會公德以“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”為基本準則，涵蓋人與人、人與社會、人與自然三個層面的道德規范。自覺遵守社會公德是每個公民的基本義務，領導干部的基本角色就是公民，理應自覺按照社會公德規范的要求約束個人行為。但是，領導干部同時是黨和政府形象的代表，社會對領導干部公德狀況的期待值又高于一般公民，如果領導干部不能模范遵守社會公德，不僅會招致社會對領導干部個人的負面評價，還會給黨和政府的公共形象帶來消極影響。更嚴重的是，領導干部的言行舉止對普通公民具有很強的示范和傳遞效應，如果他們自身公德素養水平不高，那么普通公民的社會公德意識就難免受到腐蝕。領導干部應當以更高的標準踐行以“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”為內容的社會公德，為發揮“頭雁效應”奠定良好的公共形象基礎。

2.職業道德

職業道德是人們在職業活動中應當遵守的行為準則，是一般社會道德在職業活動中的具體體現。結合習近平總書記系列重要講話精神，筆者認為新時代領導干部應當踐行以“忠誠老實，恪盡職守，服務奉獻，勇于擔當，公正廉潔”為主要內容的職業道德。“忠誠”即對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠?！袄蠈崱笔且环N踏實認真、求真務實的工作態度?！般”M職守”“服務奉獻”和“勇于擔當”是高度的工作責任感、社會責任感和時代責任感的表現，在全面深化改革進入深水區和攻堅期的新時代，領導干部要當好帶領全黨和人民群眾攻堅克難的“領頭雁”，就要有高度的責任意識和擔當精神，“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”[11]106?！肮疂崱笔穷I導干部職業道德的基本要求?！扒辶龉俜礁遗k事才敢言”，領導干部要當好新時代的“領頭雁”，就要做到廉潔奉公、不徇私情，注重名節、珍惜名譽，做一個讓黨放心、讓同志信服、讓人民信賴的好干部。

3.家庭美德

家庭美德是人們在家庭生活中應當遵循的道德規范，以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”為主要內容。家和萬事興，對領導干部而言，和睦的家庭是干事創業的穩定后方，而失和的家庭關系往往為權色尋租提供了空間。現實中，某些領導干部生活作風腐化的重要原因往往與不睦的家庭關系有關。家風也是作風，領導干部家庭和睦實際上是有家庭責任感的表現，而家庭責任感則是社會責任感的基礎，一個對夫妻關系不在乎、對父母長輩不孝敬、對子女漠不關心的人怎么能做到對黨有忠、對人民有愛、對同志有義？黨的十八大以來，習近平總書記高度重視領導干部的家風問題。他強調：“領導干部的家風，不僅關系自己的家庭，而且關系黨風政風?！盵20]6領導干部應當帶頭把家庭建設好、把家教發展好、把家風涵養好，廉潔修身，廉潔齊家，在嚴格約束自己的同時嚴格要求家庭成員，既要杜絕家庭成員利用自己的影響力違法亂紀，又要防止自己被家庭成員的“枕邊風”“耳邊風”拉下水。

4.個人品德

個人品德是社會道德規范投射在個人思想和行為上而表現出來的相對穩定的道德特質。與其他幾種道德規范相比，個人品德更具有基礎性，它決定了道德主體的行為選擇，社會公德、職業道德和家庭美德都要訴諸個人品德才能最終實現。在實質上，個人品德是關于道德價值判斷和道德行為取舍的行為規范，一定的道德價值觀能夠對主體的道德認知產生重要影響，這種影響通過主體的行為表現出來，從而使個人品德呈現出不同的面貌。作為無產階級政黨，中國共產黨人的道德價值觀必須要反映無產階級勞動者的道德價值觀要求，以勤勞勇敢、克己奉公、團結互助、無私奉獻、集體優先為榮，以拜金主義、享樂主義、極端個人主義和利己主義為恥。同時，作為“領頭雁”的領導干部應當以更高的要求嚴格約束自己，對普通共產黨人來說屬于倡導性規范的個人品德，對領導干部而言應當屬于約束性規范。領導干部在個人品德方面更應當強調一個“公”字，樹立正確的公私觀、得失觀、權力觀、義利觀，把“公道正派、大公無私、秉公用權、廉潔奉公”作為個人品德的價值取向，摒棄狹隘的個人本位主義和官僚作風，用犧牲奉獻精神奠定發揮“頭雁效應”的個人品德基礎。

（三）領導干部的綜合能力素質是“頭雁效應”的能力標準

在中國特色社會主義新時代，中國正處于決勝全面建成小康社會的關鍵時期，領導干部要在關鍵時期發揮關鍵作用，不僅要靠信念和努力，還需要理性與能力。德才兼備、選賢與能，是黨的歷史上一貫堅持的干部任用原則，“工作上有本事”是習近平總書記對領導干部提出的明確要求。領導干部的綜合能力素質是“頭雁效應”的能力標準，主要包括職業能力、學習能力、創新能力和法治能力四個方面的要求。

1.工作能力

領導干部的工作能力是其綜合能力素質的基礎，包括職業能力和領導能力兩部分內容。在現行科層制管理體制下，量才用人是基本組織原則，一定的政績、業績和資歷是職位晉升的基礎，較高的職業能力本身就是走上領導崗位的先決條件。但是，與一般工作人員相比，領導干部作為上級部門與本部門之間的橋梁，兼有執行者、指揮者和組織者的多重身份，這就對領導干部的工作能力提出了更高的要求，一方面要能夠對上級部門安排的工作狠抓落實，另一方面還要具備良好的領導能力，善于謀劃決策、組織協調，擅長選人用人?！安恢\萬世者，不足謀一時”，領導干部要有長遠眼光，工作思路要有前瞻性，能夠將短期的工作計劃與長遠的發展目標結合起來，不能只算“眼前賬”?！安恢\全局者，不足謀一域”，領導干部要具備戰略思維，能夠處理好局部與全局的關系，善于識大局、謀大勢。領導干部還應當具備良好的組織協調能力，掌握科學的領導藝術，能夠貫徹落實民主集中制的工作要求，能夠“打好團結牌”，恰當平衡各方面利益，與他人建立起相互信任、和諧融洽的工作關系。領導干部還應當善于選人用人，有智慧識才，有勇氣用才，有雅量護才，有辦法聚才。

2.學習能力

新時代把黨和人民的事業推向了新高度，為黨和國家部署了新任務。面對新時代的“任務清單”，領導干部只有不斷加強學習才能滿足新的實踐需要。通俗地講，學習能力就是一種“會學習”的能力，包含“愿意學習”的主動性、知道“學什么”的方向感和懂得“怎么學”的目標感三個要素。毛澤東同志曾說：“要認真學習一點東西，必須從不自滿開始?！盵16]535習近平總書記強調，領導干部要有對“本領恐慌”和“能力不足”的危機感。這種謙虛謹慎、居安思危的態度是領導干部主動學習的思想前提。在“學什么”的問題上，領導干部應當認真學習馬克思主義基本理論，還應當學習黨的歷史、路線方針和國家的政策法規。此外，領導干部還應當學習全球化、網絡化和信息化時代所需要的各種知識和技能，學會運用互聯網、大數據、新媒體等開展工作。在“怎么學”的問題上，領導干部應當積極投身實踐，廣泛開展社會調研，帶著問題實踐，從實踐中學習。領導干部還應當多讀書，從書中學習知識，汲取智慧養料。在學習對象的選擇上，領導干部“既要向人民群眾學習，向專家學者學習，也要向國外有益經驗學習[10]404。

3.創新能力

黨的十九大把“加快建設創新型國家”作為中國特色社會主義現代化建設的重要任務，提出要使創新成為“建設現代化經濟體系的戰略支撐”[3]31。作為創新型國家建設的重要推動者、組織者和積極參與者、實踐者，領導干部的創新能力對落實黨和國家鼓勵和保護創新的方針政策、打造支持和寬容創新的社會環境、形成追求創新的社會風尚具有重要作用。對創新能力而言，“想創新”是前提，“能創新”是基礎，“敢創新”是關鍵，“堅持創新”是必然要求。創新意識是創新能力的基礎，因循守舊和墨守成規是創新的最大掣肘，領導干部應當解放思想，克服思維慣性和惰性。并且，領導干部應當具備創新所需要的知識和技能，能夠創造性解決問題和開展工作。創新魄力是創新能力的關鍵，沒有敢于突破的勇氣，再強的創新意識和能力也難以轉化為創新的行動力。創新毅力是創新能力的必然要求，創新就像“摸著石頭過河”，經常面臨挑戰和困難，難免遭受挫折與失敗，這就要求領導干部具備頑強的創新毅力，在創新道路上風雨無阻、一往無前。

4.法治能力

黨的十九大對深化全面依法治國提出了新要求，為建設社會主義法治國家指明了方向。領導干部是推進全面依法治國的重要責任人，深入推進社會主義法治國家建設必須抓好領導干部這個“關鍵少數”，把提高領導干部的法治能力作為全面推進依法治國的重要任務，以領導干部的法治能力水平支撐社會主義法治國家建設水平。法治能力是指運用法治思維和法治手段認識和處理問題的能力，它要求領導干部把法治精神和法治要求同時貫徹在思想上和行動中，帶頭敬畏憲法法律，模范遵守憲法法律，在憲法法律框架內想問題、作決策、辦事情。首先，領導干部應當知法懂法，通曉本職工作領域的法律規范，掌握基本法律知識和法律常識。其次，領導干部應當樹立法治觀念，尊崇法治權威和法治精神，帶頭遵守法治、捍衛法治。第三，領導干部應當善用法治思維，能夠運用法治手段和法治方式推動各項工作，在法治軌道上推進改革發展實踐、化解矛盾沖突、維護社會穩定。第四，領導干部應當自覺接受法律監督。權力與責任是統一的，憲法法律在授予領導干部權力的同時也賦予了領導干部自覺接受監督的義務，領導干部應當自覺接受法律監督，嚴格依法用權、依法履職。

（四）領導干部的身心健康素質是“頭雁效應”的健康標準

健康是領導干部干事創業最基本的條件，領導干部的思想政治素質、道德品行素質、綜合能力素質都要以健康為保障，沒有健康，領導干部就無法適應工作要求，更不用說擔負起“領頭雁”的時代使命。健康不僅指身體上沒有疾病，還要有健全的心理、良好的精神狀態以及健康的生活方式，是一個人在身體上、心理上、精神上和生活上都有良好狀態的綜合反映。良好的身體素質、心理素質和精神狀態，以及健康的生活情趣共同組成了領導干部的身心健康素質，這是“頭雁效應”的健康標準。

1.身體素質良好

身體素質良好是指人體的各部分和各器官在生理功能上處于良好狀態。對領導干部來說，良好的身體素質主要表現為肌體健康、體力充沛、精力旺盛、腦力靈活四個方面。從就任崗位的第一天，領導干部就應當有“以身許國”的決心和擔當，領導干部保持健康的體魄，不僅是對自己負責，也是對黨和人民負責。同時，良好的身體素質還可以提升領導干部的個人魅力，從而為發揮“頭雁效應”奠定健康美好的個人形象基礎。身體素質固然與遺傳等先天因素有關，但是后天的體育鍛煉和生活方式卻能夠在更大程度上影響一個人的身體健康水平。習近平總書記就十分重視體育鍛煉，他曾表示自己是一名體育愛好者，“喜歡游泳、爬山等運動”[10]410。除了堅持鍛煉身體，領導干部還應當合理安排工作與生活，既要努力工作，又要勞逸結合。勞逸結合不是不努力工作，而是要更有效率地工作。習近平總書記就曾在與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時提到自己年輕時候經常熬夜加班而影響了身體健康，并勸告領導干部不要熬夜。領導干部應當把保持良好身體素質的任務放在平時，讓自己能夠把身體上的力氣轉化為認真工作的氣力，從而有充足的體力、精力和腦力負擔“領頭雁”的時代重任。

2.心理素質良好

心理素質良好指個人的心理活動與不斷變化的外在環境之間能夠經常保持協調和平衡的狀態。具備良好的心理素質是領導干部干事創業的前提和基礎。與一般工作人員相比，領導干部承擔的責任更大、肩上的擔子更重、承受的壓力更大，尤其是在全面深化改革進入攻堅期的當下，改革發展穩定任務繁重，各種突發情況隨時可能出現，在改革試錯的過程中出現挫折與失敗也在所難免。領導干部如果不具備良好的心理素質，那么將難以應對新時代的各項工作任務，更無法擔當時代“頭雁”、形成“頭雁效應”。心理素質良好的領導干部具備良好的意志力、心理調適能力、保持情緒穩定的能力以及承受壓力和挫折的能力，具有良好的個性、自制力和社會適應性。良好的心理素質可以幫助領導干部頂住各方面壓力，妥善處理各項工作任務，切實履行好工作職責，取得更好的工作成效;可以幫助領導干部迅速適應社會環境，與他人建立和諧友好的人際關系，從而可以更有效地開展工作;特別是可以幫助領導干部堅定個人意志，抵御各種不良誘惑，堅守共產黨員的初心和本色。作為新時代的“領頭雁”，領導干部應當注意培養個人良好的心理素質，這不僅是個人全面發展的需要，更是黨和國家事業長遠發展的需要。

3.精神狀態良好

精神狀態是一個人在精神氣質方面的綜合反映，表現為一定的精神面貌?！傲己玫木駹顟B，是做好一切工作的重要前提”[19]60，飽滿的精神狀態能夠激發出源源不斷的動力和創造力，調動起更加積極的主觀能動性，讓工作開展得更有成效。什么是良好的精神狀態？黨的十九大給出了總回答，這就是永不懈怠和一往無前?！坝啦恍傅　笔且环N踏實肯干、鍥而不舍的“釘釘子”精神，表現為敢于為理想信念執著奮斗、堅韌不拔的勇氣和決心，傳遞出無論遇到多大困難都始終保持昂揚斗志的革命樂觀主義情懷。“一往無前”是一種“敢為天下先”的“拼”的精神和“闖”的精神，是敢于迎難而上、攻堅克難的膽識和魄力，表現出信念堅定并對前途充滿信心的大無畏英雄主義氣概。這種“干勁”“拼勁”和“闖勁”對新時代的領導干部格外重要。新時代是繼往開來的時代，它承繼著改革開放40年以來的發展成就，開啟了進一步全面深化改革、實現民族復興的偉大征程。在既有成績和新的使命面前，任何貪圖享受、不思進取、畏首畏尾、裹足不前的態度都是不對的。新時代的領導干部要發揚“釘釘子”精神、“拼”的精神和“闖”的精神，克服精神懈怠的危險，讓自己永葆激情、充滿干勁。

4.生活情趣健康

生活情趣是通過一定的生活方式、興趣愛好表現出來的個人對自我精神世界的追求。雖然生活情趣更像一個人的“私事”，但是基于領導干部角色的特殊性，其個人生活情趣往往能夠超越狹隘的自我關注，而形成“上有所好，下必甚焉”的效果。

生活情趣看似“平常小事”，但在“小事”上不檢點，在“大事”上更難做到自律。領導干部要做新時代的“領頭雁”，就要成為健康生活情趣的倡導者和引領者，自覺抵制享樂主義和奢靡之風。圖1 領導干部的綜合素質與新時代領導干部“頭雁效應”標準之間的耦合關系習近平總書記多次在不同場合談到過領導干部的生活情趣問題，“把讀書當成一種生活態度”[19]175，“少一點酒酣耳熱，多一點伏案而思”[19] 244，“正確選擇個人愛好，慎重對待朋友交往”[19]261-262。綜合來看，生活情趣健康至少包含以下四個方面要求：生活態度積極、興趣愛好健康、生活習慣健康和社交圈子健康。領導干部應當以積極向上的態度對待生活，注重培養健康的興趣愛好和生活習慣，多讀書、少應酬，慎重對待交友問題，不斷凈化個人的“朋友圈”，自覺遠離各種誘惑，從而為形成“頭雁效應”塑造健康的整體形象。

五、結語：適用標準應當注意的問題

科學構建標準并不是終點，合理適用標準才是目標。所謂合理適用，就是將新時代領導干部“頭雁效應”的標準應用在領導干部隊伍建設中，發揮標準對領導干部隊伍建設的指導和評價作用。這就要求我們將此標準有機融入于領導干部隊伍建設工作中，實現兩者的有效銜接。在這個過程中，重點要注意以下四個方面的問題：首先，將標準適用于領導干部考核選拔工作中，實現新時代領導干部“頭雁效應”的標準與領導干部考核選拔標準的有機結合，通過科學設定考核內容、完善評價指標體系，推動形成正確的用人導向和用人制度。其次，將標準適用于領導干部教育培訓工作中，以新時代領導干部“頭雁效應”的標準為依據來確定教育培訓的目標、任務和具體內容，并以此標準為參照來評價領導干部教育培訓工作的成效。第三，健全獎勵激勵機制和違紀懲處機制，既要激勵領導干部按照“頭雁效應”的標準加強個人修養，又要問責追責不符合標準的領導干部，通過獎優罰劣來調動領導干部踐行“頭雁效應”標準的自覺性和積極性。第四，發揮監督制約機制的保障作用，為領導干部發揮“頭雁作用”、形成“頭雁效應”構建他律與自律相結合的“雙保險”。同時，還要注意根據領導干部的崗位性質、工作職責等合理確定各項標準的權重，以期以新時代領導干部“頭雁效應”的標準為藍本而構建一個較為全面且能夠實施的評價指標體系。

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Abstract：The so-called “head wild goose effect” standard for leading cadres in the new era is the basis for us to judge whether leading cadres play the “head wild goose” role and whether the “head wild goose effect” works. According to the party principle of the Communist Party of China， combining with the practical needs of the new era， and referring to the Party’s historical experience and the important instructions of General Secretary Xi Jinping， to give full play to the “head wild goose effect” with the prescriptive significance of navigational effect， exemplary effect and linkage effect， leading cadres in the new era should have the four qualities， ideological and political quality， moral character quality， comprehensive ability quality and physical and mental health quality. These four qualities constitute the political standard， moral style standard， ability standard and health standard of the “head wild goose effect” for leading cadres in the new era.

Key words：" Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era; leading cadres; “head wild goose effect”; comprehensive quality; standard construction; cadre team construction

（責任編輯 彭建國）