中國干部治理的經濟學解釋

摘要：新中國成立特別是改革開放以來，高度重視官員干部治理體系的建設，并逐步形成了自身的特色。文章基于經濟學視角將這一體系看成是一個勞動力市場，并提煉出其內部性和統一性兩大特征。統一性主要體現為內部勞動力市場當中的官員干部的高度流動性，包括了頻繁的調動、交流和更替等。這種統一性為整個政治勞動力市場運行帶來了可觀的效率，成為中國經濟發展的重要組織保障，有力驅動了經濟社會的快速發展。然而，這種高流動性也隱藏著不可忽視的風險，包括官員行為的短期性和政策不確定性等。中國應當通過簡政放權和增強監察等戰略手段，塑造更加穩定和高效的干部治理體系。

關鍵詞：干部治理;政治勞動力市場;內部性;統一性;干部配置效率

中圖分類號：F062.6;F240 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2019）04-0053-10

一、研究背景與問題

中國經濟社會發展成就斐然，特別是改革開放四十年來，中國人均實際GDP上升到8 000美元左右，總量躍升為世界第二大經濟體，成為世界重要的經濟力量。這在很大程度上依賴于從未中斷過的改革開放戰略持續地推進。中國作為一個地理和人口大國，一以貫之地推行一個戰略并且不被中斷，毫無疑問需要穩定的政府組織支撐。中國改革開放的成功，不能忽略從中央到地方的各級政府組織的有序實施和有效推動，它們作為設計者、參與者，發揮了不可替代的作用。在整個政府組織體系當中，作為個人的官員干部，特別是領導干部更是發揮了主導的作用。

近十年，越來越多的社會科學特別是經濟學研究聚焦于中國官員干部行為[1-10]。這一研究潮流體現了將經濟發展的源泉延伸到制度和規則等深層次因素上來的趨勢[11-12]，并且從微觀個體層面切入。周黎安將中國的干部治理體系理解為晉升錦標賽模式[3]。這種理論提煉實質上是將干部治理體系理解為一種組織結構。本文基于相似的組織觀，更加集中地將這種運行體系稱為中國特色的政治勞動力市場體系。中國共產黨自新中國成立以來就不斷構建中國特色的政治勞動力市場體系。特別是改革開放以來，中國共產黨對政治勞動力市場體系的建設與完善的戰略和思路更加清晰，步伐和進程更加穩健，使得這一體系愈加穩定和完備，并體現出顯著的中國特色。本文對此進行深入剖析，解讀其運作模式的經濟學內涵，討論其所具有的效率及扭曲，并探討如何化解潛在的風險與挑戰。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”當前，中國特色的政治勞動力市場體系優勢與扭曲并存，同樣呈現出發展不平衡不充分特征。黨的十九大報告也明確指出：“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”干部治理和干部治理體系建設是國家治理體系建設的重要組成部分，本文的討論有望為此提供理論和經驗雙重啟示。

本文接下來的結構安排如下：第二節總結了這一勞動力市場運作模式所具有的基本特征;第三節具體分析了統一的政治勞動力市場的效率涵義;第四節闡述了統一的政治勞動力市場的意外扭曲;第五節討論了這一政治勞動力市場體系的一些重要關系，分析如何建設和理順關系以糾正扭曲;最后是小結。

二、中國的政治勞動力市場運作模式

中國特色的政治勞動力市場體系，是中國整個政治體系維系的核心。這一具有中國特色的政治勞動力市場，既具有高度的凝聚力，又具有較高的效率，從而構成了中國有力的國家能力的重要基礎。我們從以下三個方面提煉這一勞動力市場體系的特點。

首先，這是一個非完全競爭的勞動力市場，并且供求雙方的市場勢力并不對等，需求方相對于供給方具有更強的勢力。在這個勞動力市場當中，官員干部是勞動力供給方，中央和上級政府部門是需求方。在這個供求關系中，中央作為需求方具有買方壟斷勢力，這體現在其獨一無二及至高無上的政治地位上，其對干部系統實施了一種政治集權的“任命制”。正是因為其具有壟斷勢力，因此中央能夠決定勞動力市場的交易規則和契約特征。換而言之，這一勞動力市場的交易規則基本上是由勞動需求方所決定的。具體看，中央政府和上級政府決定官員干部選拔和任免的標準和結果。這使得各級政府官員的決策與行為高度取決于中央和上級的意志取向，中央維持了強大的方向和戰略掌控力。在這種非對稱的權力關系之下，中央和下級及地方各級官員之間的契約關系是不完備的，關鍵時刻的契約關系決定權保留在中央手中，使得其維持了對整個政治勞動力市場的最終控制力。

其次，這是一個具有較強內部性的勞動力市場。政治勞動力市場中的勞動力群體基本上是穩定的，其進入的方式和渠道相對單一。同時，這一勞動力市場的退出難度也較大，官員干部從這一體系中退出意味著職業生涯發展路徑的巨大改變，其成本非常高。這種內部穩定的狀態，增強了中央對整個勞動力市場的控制力。當然，這一勞動力市場正以一種審慎的態度增強其開放性。這是因為，封閉性可以增強中央對整個勞動力市場以及市場參與者的控制力，但是中央始終面臨著控制和效率的權衡。當整個政治勞動力市場的封閉性增強時，其在一定范圍內可能還能提高干部隊伍的運作效率。但是，在經濟社會環境快速變遷的時代，過于封閉的政治勞動力市場會導致市場參與者的能力偏低，從而降低市場運作效率。因此，中央逐漸加大了官員干部系統的對外開放性。當前最為常見的方式是群眾參加干部選拔考試，并主要從干部層級的底層進入，使得整個系統具有一定的開放性。此外，黨政干部體系的交流已經不再完全局限于內部，而是出現了黨政人才、國有企業人才、事業單位人才相互流動的現象，黨政機關與企事業單位之間以及行業、系統、部門之間干部交流正變得更加常態化和制度化。這反映出官員體系以更加開放的姿態與外界進行互動，使得局外人進入系統內部的渠道和方式更加多元化。官員體系的開放性趨勢，也體現在局內人退出的維度上。早期的中國官員體系沒有常規的干部退出機制，官員離開黨政干部隊伍屬于個別事件;隨著改革的推進，干部正常退出機制開始出現，干部逐步實現“能出”。簡單來看，中國官員體系作為一個內部勞動力市場，相對以前變得更加開放了，這無疑提升了整個組織的能力水平，并且帶來了更高的運作效率。

最后，中國的政治勞動力市場正在中央的設計之下，呈現出越來越突出的“內部一體化”特征。“內部一體化”的實現，在很大程度上是通過提高內部的流動性實現的。這種內部的流動性，體現在多個層面和范圍。自20世紀80年代初以來，中央以一系列的制度和政策有力地提升了官員體系的“內部流動性”。首先，官員體系是一種多層級式的結構，官員體系流動性首先在層級間關系中體現，官員能夠跨越層級流動，這也構成了大多數內部勞動力市場的基本運作形式。但是，這卻并不是所有的政治勞動力市場的運作模式。在許多國家，領導官員并不一定需要從更低層級的職位上晉升而來，而可能來自于官員體系的外部，從而不具備嚴格意義上的跨層級流動晉升特點。在中國，官員干部的職業發展軌跡主要呈現出一種由下而上的晉升路徑，要獲得高層職位，從下級職位向上晉升是主要渠道。此外，官員體系涵蓋多個地區、部門乃至系統，官員干部跨地區、部門乃至系統流動的特征愈加明顯。在黨政系統內部，具體可以分為不同的部門、不同的系統，中國的官員干部可以在不同部門、不同系統任職。官員體系也涵蓋整個國家不同地區的官員干部，中國的官員干部可以在不同地區任職，這種官員跨地區交流的現象正發展成為一種常規模式。黨政系統與其他某些系統具有緊密聯系，這些系統包括了軍隊系統、事業單位系統和國企系統等各大系統，中國以黨政系統為核心的官員系統在一定程度上實現了與這些系統的交流。上述各個維度的流動性，可以交叉實現，譬如一個官員可以由一個地區的某個部門的某個級別的職位，調動交流到另一個地區的另一個部門的一個更高級別的職位。統一的勞動力市場不是分割的，官員可以在下層和上級之間、地方和中央之間、不同地區之間、不同系統部門之間進行流動，這種流動機制具有深遠的制度影響。這種全系統的“內部流動性”或者“內部一體化”特征和趨勢，是一種具有中國特色的政治勞動力市場特征。在很多國家譬如聯邦制國家的政治體系當中，一個地區的領導官員往往只會來自于本地區的政治體系，而不可能來自其他平行的地方政府組織。這使得中國的政治勞動力市場更加接近真正的勞動力市場。

因此，具有買方壟斷特征的內部統一的政治勞動力市場，可以成為經濟學視角的對中國干部運行體系的一個理論解讀。這一運行體系在具體的運行規則之下具有突出的效率涵義，同時也伴隨著一系列越來越突出的扭曲，所有這些都需要我們充分把握與應對。

三、統一的政治勞動力市場的效率涵義

從經濟學角度看，政治勞動力市場分割性的削弱和市場流動性的增強，官員在整個政治勞動力市場的自由流動和配置，帶來了更高的勞動力市場效率。這種配置效率的提高，來自于以下幾個方面。

第一，官員的流動，使得整個政治勞動力市場的厚度增加，大大擴展了各個職位所能選擇的官員集合，增加各個職位獲得更加合適的人選的概率，也增加了各個干部落實到更加合適的崗位上的概率。換而言之，在可流動的相對統一的政治勞動力市場之下，崗位職位是固定的，但官員干部是可以流動的，這種流動性能夠降低政治人力資本錯配的程度，提升整個政府組織的效率。整個政治勞動力市場是分層次的，不同級別干部的流動范圍是有差異的。相對而言，越高級別的干部的流動范圍和半徑越大，如省部級干部的流動范圍是跨省區和可以跨越中央部門和地方轄區，而縣級干部的流動范圍可能只是在本地級市內部流動。這是與當前中國的干部治理體系中的下管一級的特征對應的。這意味著，地市級政府可以在本轄區內自由調配干部，最大化本轄區內的干部配置效率。正是因為同一級別的政治勞動力市場上的干部之間存在著橫向競爭，這種橫向競爭一定程度上會轉化為各個轄區之間的干部配置效率競爭。在整個國家層面，中央對下級特別是省部級領導的配置效率情況，很大程度上決定了整個國家的治理效率和政府能力，進而對整個國家和民族發展走向產生重大影響。

第二，官員在整個干部體系中的流動，豐富了官員的職業歷練，增進了官員獲得不同方面的能力和經驗的機會。職業歷練是官員在職業生涯中，不斷獲取、習得與職業相關的知識、能力、經驗、技巧的活動。調查顯示，超過50%的官員認為工作經歷最能促進自己的成長[13]。因此，職業歷練是干部成長的基本途徑。中國的整個干部體系中不同部門和不同地區具有多樣性，包括職務多樣性和環境多樣性等。中國作為一個綜合意義上的大國，在經濟、社會、文化、地理等方面都具有足夠豐富的多樣性，要治理好一個國家需要龐大的政治組織當中的官員干部具有豐富和對口的能力和經驗。在中國的五級行政區劃體系之下，官員干部從低層向上逐級或者跨級晉升，所要面對和管轄的區域愈大，其經濟社會等復雜程度和不均衡程度也急劇增加。在中國的政治體系之下，一個省區的黨政首長需要對整個轄區的方方面面的事務負責，如果其擁有的工作能力和管理經驗過于單一，則可能無法勝任這一職位。為了保證這一級別的地方大員具備充足的能力和經驗，中央愈來愈重視官員的交流，通過交流任職來增加官員干部的歷練。官員干部跨地區和跨部門乃至跨系統的交流任職，實實在在地增加了交流官員的歷練，從而使其能力和經驗都得到提升。這種做法的一個后果是，越到高級別的官員，其交流的次數和經歷就越多，其能力和經驗就越豐富。中國的許多官員干部正是這樣成長起來的。這種成長模式體現了強烈的中國特色。當前，中國愈加成為一個開放性大國，各種信息愈加復雜，官員干部要治理好一個地方，要管理好一個領域，都面臨著前所未有的信息不確定性，而官員交流則在一定程度上彌補了其所受到的能力和信息約束。正是因為職業歷練能夠提高官員能力與經驗，因此其能夠提高官員晉升概率。杜興強等[14]基于1978—2008年期間中國省級官員政治生涯變動的經驗數據，研究發現，官員歷練程度顯著提高晉升概率，其中中央工作經歷、企業工作經歷作用最為突出。

第三，高度流動性為各級官員提供了強力的職業晉升激勵。由于官員干部在勞動力市場當中處于一種高度的流動環境當中，這能夠傳遞出更廣闊的晉升前景和更大的晉升空間，從而激勵官員更加努力地完成上級政府設定的目標和任務。高度流動的政治勞動力市場使得處于晉升競爭當中的官員干部面臨著一次次的短期競爭，其在某一職位上的任期往往非常有限，很多官員干部在其職位上實際任職時間往往不足一個完整的任期，其唯有在較短時間內顯示出優越的政績和突出的能力才有望被晉升。這種高度流動性不僅使得官員面臨著強烈的短期競爭，并且導致他們在這種一次次的短期競爭中面對的競爭對手也是流動性而非完全確定的。這意味著他們要在激烈的晉升競爭中勝出，可能需要顯示出比具有確定的競爭對手的情形下更大的努力。這些都形成了一個高度競爭的勞動力市場，激發出參與者的積極性和能動性。中國整個政府組織的效率很大程度上依賴于此。此外，晉升錦標賽理論已經注意到，在不同地區的初始稟賦具有巨大差異的情況下，處于不利稟賦地區的官員干部可能會消極地退出晉升競爭。本文認為，當官員具有較高的流動性和較多的交流任職機會時，其最終的職業發展路徑并非完全取決于一次任職表現，高度流動性為其顯示能力和忠誠提供了更加多樣化的機會，從而激勵其積極發揮職業能動性。

第四，高流動性的政治勞動力市場，更加有利于識別官員干部的能力與政治忠誠。我們往往聽到這樣的說法，一個官員干部晉升快，并不是因為他真正成功推動了這個地區的經濟社會發展，而更多地是因為他所在的地區本身就具有突出的經濟社會發展基礎和條件。從本質上是說，我們往往很難從一個單一的職位的外在績效，提取出一個官員干部的能力信息。但是，在官員頻繁流動和交流的情景下，官員不再僅僅任職于一個地區或者一個職位，而是先后任職于不同地區、職位或者部門。比如，當官員先后任職于2個不同的地區的相似職位時，我們就有了2個觀測值，官員能力和地區條件不再完全共線性，使得我們可以一定程度地識別出官員能力[8，15]。根據這一邏輯，可以認為，一個官員干部的交流任職的次數越多，我們可以越準確地識別出其能力等內在信息。一個典型事實是，晉升到越高職位的官員干部，具有越豐富的交流任職經歷。從這個角度看，中央和上級政府對越高級別的官員的能力甄別得愈加準確。在考核提拔過程中采取能力標準的情況下，越高級別的官員將擁有越高的能力，從而能夠使得整個政府組織效率更高。這也構成中國政治勞動力市場的一個效率優勢來源。同樣，高流動性的政治勞動力市場，也更加有利于識別官員干部的政治忠誠。在不同的環境和條件下，一個高度政治忠誠的干部，會將黨、國家和人民的利益放在首位，一以貫之地為人民服務，眾多的考驗和障礙并不會改變其信念。政治忠誠度更加凝聚和統一的政治組織，其組織損耗越低，則效率越高。

第五，高流動性的政治勞動力市場，能夠提升政府組織的廉潔度。對于政府組織而言，其效率不僅取決于其官員干部的工作積極性，還取決于官員干部乃至整個組織的廉潔性。從政治組織的角度看，腐敗現象很可能是一種合謀的組織行為。當一個組織內部的腐敗參與者相互串謀的時候，腐敗行為得以相互包庇和支持，腐敗敗露的概率就更小，而腐敗的規模和收益就會更大。如果一個地方的官員干部系統較為封閉，并且受到的監察力度較弱，那么這個地方的官員干部發生系統性腐敗的可能性往往更高。而近年來中央越來越重視官員干部的全系統交流任職，大大提高了官員干部的流動性。這意味著很多地方和部門的官員干部乃至領導干部是空降或者外來的，從而打破了封閉狀態。在這種高度開放性的情形下，官員干部合謀的難度大大增加，從而腐敗更難進行，腐敗行為得到遏制。從這一角度看，高流動性的政治勞動力市場將官員干部的關注點聚焦到公共事務而非個人私利上，從而提升了組織運行效率[16]。實際上，從政治穩定性考慮，中央希望對下級和地方有相對強的控制力。官員的局部主義可能過度膨脹，從而威脅到中央的集中統一。從這一點看，高度流動性的政治勞動力市場，幫助中央維持了在與下級博弈中的主導地位。

綜上所述，中國的統一的政治勞動力市場運作模式，具有良好的效率內涵價值，成為中國快速發展的重要保障。

四、統一的政治勞動力市場的意外扭曲

統一的政治勞動力市場運作模式一方面提升了中央的控制力，也帶來了良好的組織效率，同時也產生了一系列意料之外的扭曲，這些扭曲愈來愈成為一種系統性的風險。

第一，統一的政治勞動力市場的高度流動性，在一定程度上導致了官員干部決策與行為的短期化。高度流動性意味著官員干部面臨著高概率的更替和交流任職，即擔任一個具體職位的任期不會太長，官員干部的實際任期出現明顯的短期化特征[17]。由于官員交流實現了跨地區、跨部門乃至跨系統的操作，官員干部的下一個職位很可能不在當地或者本部門。在這種情況下，官員干部為了能夠在短期內在本職位做出業績，有可能采取短期決策，通過犧牲本地區或者本部門的長期利益來換取短期內的快速發展和突出業績。由于官員干部是不斷輪換的，每一任官員的動機都是相似的，這就導致了一些問題不斷地累積和惡化，比如短期內難以準確度量和歸因的環境污染問題[18]和地方債務累積問題。

第二，統一的政治勞動力市場的高度流動性，導致了固定職位的任職官員的頻繁更替，引起了政策不確定性。這一問題已經引起了經濟學界的注意，將官員干部的更替看成是一種政策不確定性的來源。盡管從上一點看，每一任的官員的動機都是相似的，但是其具體的策略與行為可能并不完全相同。而且，由于各個官員干部的任職經歷不同，其所擁有的經驗、資源具有巨大差異。官員干部任職一個地區，必然會依據自己的經驗和資源優勢施政決策。在主政的領導官員發生變更的情況下，地方或者部門的政策方向很可能發生調整和轉變。實際上，在干部體系當中，官員領導的變更時點并非事前確定，從而導致政策調整的具體時點并不確定。由于中國并非是一個完善的市場經濟體制，微觀企業和家庭的決策行為極大地依賴于地方或者相關部門的政策，因此政策的調整及其不確定性就對這些微觀經濟主體的決策行為造成了不確定性風險[19-24]。

第三，高流動性的政治勞動力市場，帶來的一個意外的扭曲是一個地區或者部門的官員干部團隊具有較大的不確定性，團隊的不確定性可能引發團隊效率的下降。這是因為，根據組織理論或者團隊理論，相對穩定的團隊具有一系列的優勢，包括團隊成員之間的信息不對稱性較低、比較優勢較為明確和穩定，從而合作分工更加有效率。比如，中國的地方管理主要是以黨政系統所主導的，因此地方的一把手是黨委書記，而隨之是地方的行政首長，比如省長或者市長，也掌握地方的行政大權。地方的黨委書記和行政首長，是一個地區兩個具有全局性大權的領導干部。在這種權力架構之下，一個地區的經濟社會要發展得好，一定程度依賴于黨委書記與行政首長的協同合作和互相支持，實現較高的匹配合作效率。而若領導官員干部處于高度的流動和交流當中，則會導致領導班子團隊經常處于變動當中，其協調適應的成本很高，從而降低協作效率。這也是近年來一些地方政府和部門所面臨的突出問題。然而，經濟學界幾乎很少將視角放在這一方面。

第四，高流動性的政治勞動力市場，對中央和上級的晉升考核體系提出了挑戰，扭曲了處于其中的各級官員干部的行為。高流動性的政治勞動力市場，為各級官員干部提供了更多的交流和晉升的機會，激勵著他們努力迎合上級的目標和偏好。中國政府制定了越來越完備和清晰的官員考核評價體系，但是這些文件較多是文字性的，仍然具有巨大的實際調整空間。在實際執行過程中，真正的考核評價高度依賴于上一級領導官員的意志。由于中國的干部體系的實際主要權力主要集中在黨政首長手中，而由于每一層級和部門的黨政首長也由于高流動性處于頻繁的更替過程當中，從而導致不同階段、不同地區和部門的實際考核評價標準具有差異性，呈現波動性、模糊性和不穩定性。正因如此，有些文獻認為中國的官員晉升主要并非依靠實績而是依靠關系[25]。當然，更多的研究表明以經濟增長為主要代理指標的實績起著不可忽視的影響[7，26-27]。但是強調關系的文獻值得注意，它們關注到了傳統的考核評價做法當中的一些可能不恰當的地方。有些晉升可能并非基于實績，而是基于個人利益關系考慮，而這種做法最終會損害整個組織的效率，對其中的眾多晉升競爭參與者產生負面效應，抑制他們的工作積極性，扭曲整個官員體系的戰略和方向。

綜上所述，中國形成的統一的內部政治勞動力市場運行體系，也潛藏著不可忽略的風險與挑戰。如何化解風險和應對挑戰，應當成為中國的政治勞動力市場建設下一步的重點。

五、政治勞動力市場體系的一些重要關系

中國的政治勞動力市場要糾正和削弱現存的扭曲，應當致力于理順和完善幾個關鍵性和根本性的關系。

首先，應當繼續理順中央和地方之間的關系。中央和地方之間的關系一直被認為是整個國家治理當中的關鍵關系。對于中國這樣一個大國而言，中央和地方之間的關系更加重要。中央和地方之間的權力的劃分，處于不斷調整當中。改革開放多年當中，地方在多個方面獲得了越來越多的權力空間，而近年來中央則在財政、行政等多個維度上加強中央的權威，重新集中權力。在過去很長一段時間以來，中央主導的干部治理的許多制度和規則處于建設和完善的過程之中，這導致各級官員干部特別是地方官員干部具有較大的權力處置空間，這種權力空間成為一把雙刃劍，一方面極大地調動了各級地方官員干部發展經濟的積極性和能動性，另一方面也為地方官員干部謀取私利提供了巨大空間，引發了不可忽略的貪污腐敗現象。再有一個方面就是，地方權力空間的擴大，導致地方政府及官員干部的政策、行為乃至結果常常偏離中央的目標和期望。在中央具有更加全局和更加長遠視野的情況下，這種偏離就意味著存在著空間、時間等維度上的效率扭曲和損失。中國共產黨執政是中國特色社會主義的根本特征，中國共產黨堅持的正確方向，保證著中央的大政方針具有全局性和長遠性。因此，從長遠和全局看，中央應當在某些維度和事務上繼續加強中央的主導權，以規則清晰界定和劃分中央和地方的權力，引導中央和地方關系的規范化和穩定化。我們認為，符合下面特征的事務，中央應當考慮將更多權力集中在中央層面：一是中央和地方的利益訴求偏差較大的，比如地方利益訴求會給其他地區帶來負面外部性的;二是從地方向中央傳遞信息的損耗率較高的，或者地方向上傳遞信息可能出現較大扭曲的。從這些角度看，我們應當更多地將統計、安全、監察等事務權力集中于中央，建立統一的標準和規范，引導地方政府決策與行動。

另一個重要的關系是，政治勞動力市場與外部經濟市場的關系。政治勞動力市場對干部這種人力資本進行配置，進而對經濟市場運行產生深刻的影響。因此，合理界定政治勞動力市場與經濟市場的關系，決定了這一干部治理體系的經濟效應。實際上，政治勞動力市場上的供需雙方主體成為了經濟市場運行規則的制定者，同時也成為了經濟市場上的重要參與者。由于政治勞動力市場中的政府和官員干部有不同級別，因此他們往往成為相應層次和轄區的經濟市場運行規則的制定者。同時，他們也是經濟市場的參與者，借助手中的財稅收入以及各種資源手段，參與經濟市場中的交易和投資等活動。正因為他們是經濟市場中的參與者，可能從經濟交易和投資中獲取經濟收益，他們有動機在經濟市場上擴張自己的資源和手段，從而有可能扭曲經濟市場運行規則的設定，偏離應有的效率和公平原則。這意味著，應當削弱各級政治勞動力市場中的政府及官員干部所掌握的資源和手段的規模，不能減少和削弱的，應當納入統一的管理監督體系。中央仍然應當充當基礎計劃者和設計者的角色，對中國特色社會主義市場經濟運行體系和規則進行基礎性的統一探索與規劃，引導基礎性規則有序建立，并允許各個層級的政治勞動力市場主體在遵循基礎性規則體系的基礎上，合理建設和豐富細分層次的經濟市場運行體系，最終形成一個穩定、有序、開放、聯通、豐富與充滿活力的市場經濟體系。

最為關鍵的關系，當屬靈活的政治勞動力市場運轉與穩定的干部治理規則的關系。長期以來，我們的政治勞動力市場的運轉表現出了巨大的靈活性，這種靈活性在某種程度上是在對規則和制度的一定程度的偏離的基礎上實現的。但是，這一市場的持續良性運轉，最終必須依賴于一整套穩定合理的治理規則。經過多年的探索，中國的干部治理體系已經形成一系列較為穩定的人事規則，包括選拔制度、考核制度、任期制度、交流制度、退休制度等。這些規則本質上是一系列契約的集合。對規則的突破往往具有自由裁量處理的性質，這種做法的效率和公正的涵義如何需要更加嚴謹的評判。隨著時間推移，靈活機動的干部調配和運轉往往伴隨著腐敗違紀等弱化組織權威性的行為。這些行為破壞了政治勞動力市場的公平，也無益于其效率。構建穩定的干部治理體系的一個非常關鍵的維度就是要建立起堅實的監察機制，形成對整個政治勞動力市場及其參與者的全面監察。從長遠看，以更加穩定和科學的規則來規范和引導干部的合理配置，調動其效率是更加占優的策略。在形成穩定和諧的干部治理體系的情況下，政府組織能夠更好地應對和抵御各種外部不確定性乃至負面沖擊。要達成這種均衡，需要的是敢于持之以恒地探索和完善干部治理規則，以前期的機制建設投入換取長期穩健的治理效率。

六、結論性評述

中華人民共和國自建國特別是改革開放以來，不斷建設和完善官員干部的選拔、任命、考核及評價體系，逐步形成了具有中國特色的政治勞動力市場。我們將其高度提煉為內部及統一兩大特征。在兩大特征當中，我們強調了其統一性表現為高流動性。高流動性為整個勞動力市場運行提供了可觀的效率。近年來，整個勞動力市場當中的交流任職的現象越來越多，正是驗證了這一點。這一效率來源往往被文獻所忽略，其重要性可能超出了我們的認識。這是因為，已有的經濟學研究僅僅關注官員交流所帶來的經濟增長效應，但是幾乎沒有從理論角度分析高流動性的模式如何提升了組織運作效率，也即是忽略了其中的組織效率的邏輯機理。對這些效率來源的各個維度進行更進一步的實證檢驗，是值得深化的研究方向。

統一而高流動性的官員干部體系也伴生了不可忽略的風險，這些風險體現在官員干部行為短期化、政策缺乏連貫性以及實際考核晉升操作的不統一性。這些都會導致政府及官員干部在管理經濟社會事務過程中出現問題，催生經濟社會風險，不利于經濟長期平穩發展與社會和諧進步。盡管過去很長一個階段，中國的各級政府及其領導官員主導和引領了經濟增長，但是這種模式在經濟發展水平趨向全球前沿的情況下，越來越不具有信息優勢。政府及官員過多地直接參與經濟發展過程中，反而會給宏觀經濟增長和微觀經濟主體決策產生不利的擾動。中國各級政府及其領導官員應當將其重心轉移到經濟社會發展的軟性和硬性基礎設施和環境的構建和維護上去。

要消除官員干部體系當前所逐漸顯現的風險，最為核心的手段應當是推進簡政放權改革，更加科學、合理和清晰地界定政府與市場的邊界。另外，非常重要的戰略應當是構建更加穩健和清晰的政治勞動力市場治理機制，增加規范性和透明度，增強監察和規制力度。盡管這種規范性的改革可能會引致政治勞動力市場損失部分靈活性，但是其帶來的穩定性與可預期性有望產生更大的收益。我們相信，中國特色的政治勞動力運行體系仍將為中國的發展帶來強勁的動力，構成中國現代治理體系的重要支撐，成為中國強大的治理能力的重要體現。

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Abstract：Since the founding of the People’s Republic of China， especially since the reform and opening up， China has placed great emphasis on the building of an official cadre management system and has gradually formed its own characteristics. From the perspective of economics， we regard this system as a labor market and extract two major characteristics of its internalization and unification. Unification is mainly manifested in the high mobility of officials and cadres in the internal labor market， including frequent transfers and rotations. This unification has brought considerable efficiency to the entire political labor market operation and has become an important organizational guarantee for China’s economic development and has effectively driven the rapid economic and social development. However， this high liquidity also hides risks that should not be ignored， including the short-term behavior of officials and policy uncertainty. China should shape a more stable and efficient government management system through such strategic means as administration deregulation and decentralization.

Key words：" cadre governance; political labor market; internalization; unification; cadre allocation efficiency

（責任編輯 傅旭東）