從產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)到特色小鎮(zhèn)：演化與選擇

鄭健壯

(浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江 杭州 310015)

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已基本形成以下兩種主導(dǎo)模式：以市場力量為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和以行政力量為主的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式。自2014年底以來，浙江涌現(xiàn)了第三種發(fā)展模式——特色小鎮(zhèn)。在4年時間里，浙江堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)和文化傳鎮(zhèn)，走出了一條具有鮮明浙江特點的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路，并由浙江擴展至全國，由“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。據(jù)Trustdata發(fā)布的《2017年旅游特色小鎮(zhèn)行業(yè)研究報告》顯示①Trustdata：《2017年旅游特色小鎮(zhèn)行業(yè)研究報告》，2017-10-10，http://itrustdata.com/#service。，2016—2017年住建部正式公布了兩批共403個特色小鎮(zhèn)②第一批127個，第二批276個。住建部對特色小鎮(zhèn)的理解和評價與浙江省開展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵有一定差異，在此不作細(xì)究。。

“產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力”的特色小鎮(zhèn)，之所以能在短時間內(nèi)由浙江擴展至全國，有兩個關(guān)鍵問題需在理論上予以回應(yīng)。首先，特色小鎮(zhèn)的形成為何具有歷史必然性？為回答這一問題，本文不僅聚焦我國產(chǎn)業(yè)集群的典型省份——浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的邏輯，以探究“產(chǎn)業(yè)集群—特色小鎮(zhèn)”的演化脈絡(luò)，而且立足我國其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，以探究“開發(fā)區(qū)—特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展軌跡，即從兩種主導(dǎo)模式的歷史演化過程中探究特色小鎮(zhèn)模式形成的合理性。其次，相較其他兩種主導(dǎo)模式，特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢是什么？優(yōu)勢在于生產(chǎn)、服務(wù)和空間的三大轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生共融”。因此，特色小鎮(zhèn)是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式或新選擇。

一、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

“特色小鎮(zhèn)”概念并非浙江首創(chuàng)，其靈感既來自于國外特色小鎮(zhèn)(如美國的硅谷、瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)等)，也源于國內(nèi)其他地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐，但是，浙江無疑是當(dāng)前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐的典范。這些特色小鎮(zhèn)不僅具有優(yōu)越的人居環(huán)境、深厚的歷史文化底蘊和特色鮮明的城市風(fēng)貌，而且往往還是著名大學(xué)、著名企業(yè)總部的所在地[注]田傲云：《國外特色小鎮(zhèn)案例》，《城市開發(fā)》2017年第4期，第47-49頁。。所謂特色小鎮(zhèn)，就是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。其產(chǎn)生的最主要原因在于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，目的是為了塑造產(chǎn)業(yè)區(qū)的新形態(tài)。因此，它既不一定是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)集群的“群”，更不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”。簡言之，既鎮(zhèn)非鎮(zhèn)、既群非群、既區(qū)非區(qū)。

縱觀浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，大致可分為起步研究(2014年)、全面啟動(2015年上半年)和實質(zhì)推進(2015年6月至今)三個階段。時任浙江省省長李強在2014年10月到訪杭州云棲小鎮(zhèn)時，首次提出“特色小鎮(zhèn)”概念。他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)具有“主題方向明確、人才資金密集、文化韻味獨特、建設(shè)精致宜人”的特點，突顯“小空間、大產(chǎn)出”的發(fā)展模式，與浙江地少人多、塊狀經(jīng)濟突出的特點十分吻合。2015年4 月，浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“將重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)上聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融以及高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕和文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”，這標(biāo)志著浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作開始全面啟動 。同年6月，浙江省專門成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議”及日常辦公機構(gòu)，明確特色小鎮(zhèn)的工作組織架構(gòu)并出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，2015—2017年分三批公布了省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。至此，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)從“紙上概念”走向“落地實施”階段。截至2018年9月，全省共有7個省級命名特色小鎮(zhèn)、115個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、64個省級培育小鎮(zhèn)。目前，浙江特色小鎮(zhèn)遍布11個設(shè)區(qū)市、82個縣(市、區(qū))[注]《第二批省級特色小鎮(zhèn)正式命名》，《科技金融時報》2018年9月14日，第1版。。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)模式的演化過程

經(jīng)過40年的改革開放，產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)兩種發(fā)展模式對我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，這兩種發(fā)展模式面臨產(chǎn)業(yè)特色不明、創(chuàng)新動力缺乏、人文底蘊不足、綠色生態(tài)破壞和優(yōu)惠政策泛化等挑戰(zhàn)，而特色小鎮(zhèn)以其特有的新理念、新機制、新載體與新模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結(jié)合和互動發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的演化：以浙江為例

自改革開放以來，浙江通過農(nóng)村工業(yè)化、初步工業(yè)化、新型工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)“兩富”“兩美”五次轉(zhuǎn)型，從一個相對封閉、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展成為開放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟體，創(chuàng)造了令人矚目的“浙江模式”和“浙江經(jīng)驗”[注]盛世豪：《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：主要特征與政策取向》，《商業(yè)經(jīng)濟與管理》2008年第7期，第68-75頁。。

1.第一次轉(zhuǎn)型(1978—1991年)：農(nóng)村工業(yè)化。由于資源匱乏，只能通過“村村點火、戶戶冒煙”發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，形成大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)。為解決產(chǎn)品出路，浙江推進以小商品市場和各級各類專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)為核心的“市場化”工程。

2.第二次轉(zhuǎn)型(1992—2001年)：初步工業(yè)化。推進以市場化改革為導(dǎo)向的國企改革，釋放體制活力，絲綢、輕工、食品和建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及機械、電子、化工和醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)初具雛形，并形成以外向型經(jīng)濟為特色的浙江塊狀經(jīng)濟。到“八五”期末，浙江省有各類市場4 480多個(以義烏中國小商品城為典型)，年成交總額近2 800億元，浙江成為名副其實的“市場大省”[注]蘭建平：《關(guān)于浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的思考》，《浙江經(jīng)濟》2008年第14期，第12-15頁。。

3.第三次轉(zhuǎn)型(2002—2008年)：新型工業(yè)化。推進由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實施以“兩化融合”為主的新型工業(yè)化。在存量方面，解決占經(jīng)濟比重60%左右的勞動密集型塊狀經(jīng)濟的低端化問題。在增量方面，提出在全省建設(shè)“10個左右全國性制造中心、20個左右國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地”，努力實現(xiàn)由塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

4.第四次轉(zhuǎn)型(2009—2015年)：制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動發(fā)展。在推進42個產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，建設(shè)14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制高點。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是電子商務(wù)，積極培育發(fā)展生態(tài)型組織[注]徐夢周、包浩斌、盛世豪：《培育生態(tài)型組織的杭州實踐》，《浙江經(jīng)濟》2015年第3期，第32-35頁。。2013年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已達46.1%，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率達47.2%[注]黃勇：《創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型改革促進轉(zhuǎn)型》，《浙江經(jīng)濟》2015年第9期，第34-36頁。。

5.第五次轉(zhuǎn)型(2016年至今)：建設(shè)“兩富兩美”。重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)和以電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)云計算等為代表的信息(數(shù)字)經(jīng)濟。目前，浙江的網(wǎng)絡(luò)零售額約占全國的1/5，電商主體約占全國的1/4。

縱觀浙江集群發(fā)展的整個過程，在發(fā)展動力上，表現(xiàn)為從市場驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)集聚上，表現(xiàn)為從農(nóng)村工業(yè)化、初步工業(yè)化、新型工業(yè)化、“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)的兩輪發(fā)展”向“兩富兩美的現(xiàn)代化浙江”發(fā)展；在空間形態(tài)上，表現(xiàn)為從產(chǎn)城分離的產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)城共融的特色小鎮(zhèn)發(fā)展(見圖1)。

圖1 浙江區(qū)域經(jīng)濟的五次轉(zhuǎn)型

(二)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的演化:以我國經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為例

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一直延續(xù)著以政府行政力量為主的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式。開發(fā)區(qū)一般是在城市周邊劃定一塊地域空間進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引相同或相關(guān)企業(yè)及支撐機構(gòu)入駐發(fā)展并實行相應(yīng)政策管理的經(jīng)濟園區(qū)[注]陳耀：《推動國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考》,《區(qū)域經(jīng)濟評論》2017年第2期,第5-9頁。。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站和中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)站提供的信息[注]國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 219個，http://www.mofcom.gov.cn/xglj/kaifaqu.shtml；中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)，http://www.cadz.org.cn/kaifa/kfq.php？type=59.2017-12-2.，目前共有各類國家級開發(fā)區(qū)626家，具體包括：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)219家、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)156 家、保稅區(qū) 12 家、出口加工區(qū)63 家、邊境經(jīng)濟合作區(qū)17家、綜合保稅區(qū) 52 家、保稅港區(qū)14 家、新區(qū)18 家、自貿(mào)區(qū)11 家、自主創(chuàng)新示范區(qū)17家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)14 家和其他國家級開發(fā)區(qū)33家。

我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)源于經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐。自1984年我國創(chuàng)辦第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)和1988年創(chuàng)辦第一個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)以來，總體經(jīng)歷了初創(chuàng)期(1984—1991年，批準(zhǔn)成立經(jīng)開區(qū)16家、高新區(qū)27家)、穩(wěn)定發(fā)展期(1992—1999年，批準(zhǔn)成立經(jīng)開區(qū)18家、高新區(qū)27家)、調(diào)整發(fā)展期(2000—2009年，批準(zhǔn)成立經(jīng)開區(qū)22家、高新區(qū)2家)和快速發(fā)展期(2010—2017年，批準(zhǔn)成立經(jīng)開區(qū)163家、高新區(qū)100家)四個階段(見圖2)。

改革開放初期，為解決經(jīng)濟蕭條所帶來的就業(yè)壓力和發(fā)展資金匱乏問題，我國急需引進勞動密集型外資產(chǎn)業(yè)[注]張克：《打造區(qū)域比較優(yōu)勢 將開發(fā)區(qū)建成承接跨國技術(shù)分工的先導(dǎo)區(qū)》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2004年第12期，第95-98、105頁。。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立14個沿海開放城市，并在這些城市設(shè)立首批10個國家級經(jīng)開區(qū)，到1991年共有16家國家級經(jīng)開區(qū)。隨著經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，為“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”[注]曹前滿：《論城鎮(zhèn)化進程中我國開發(fā)區(qū)的成長困惑：歸屬與歸宿》，《城市發(fā)展研究》2017年第2期，第40-46頁。，1988年5月創(chuàng)辦了我國第一個國家級高新區(qū)(中關(guān)村科技園區(qū))，并于1991年在天津、上海、廣州、深圳和大連等沿海城市與哈爾濱、武漢等內(nèi)陸城市創(chuàng)辦了26個高新區(qū)，這標(biāo)志著我國開發(fā)區(qū)建設(shè)進入“初創(chuàng)期”。1992年鄧小平發(fā)表南方談話后，國家為引進、培育電子計算機和汽車零配件等資本密集型產(chǎn)業(yè)[注]張克：《打造區(qū)域比較優(yōu)勢 將開發(fā)區(qū)建成承接跨國技術(shù)分工的先導(dǎo)區(qū)》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2004年第12期，第95-98、105頁。，1992—1994年間，國務(wù)院先后在重慶等5個長江沿岸城市、哈爾濱等4個邊界與沿海地區(qū)省會城市以及太原等11個內(nèi)陸省會城市，批準(zhǔn)成立第二批18個國家級經(jīng)開區(qū)，1999年國家經(jīng)開區(qū)數(shù)量達34家。此階段共批準(zhǔn)成立國家級高新區(qū)27家，總數(shù)達54家。至此，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)進入“穩(wěn)定發(fā)展期”。在21世紀(jì)頭十年，開發(fā)區(qū)建設(shè)進入“調(diào)整發(fā)展期”，此階段批準(zhǔn)成立經(jīng)開區(qū)22家、高新區(qū)2家。為應(yīng)對2008年的歐洲金融危機，2009 年下半年開始啟動省級經(jīng)開區(qū)升級工程，有79個省級經(jīng)開區(qū)陸續(xù)升級為國家級經(jīng)開區(qū)。2010—2014年，國家共批準(zhǔn)成立國家級經(jīng)開區(qū)163家，至2017年底，全國共有國家級經(jīng)開區(qū)219個。在此階段，國家高新區(qū)累計成立100家，2017年總數(shù)已達156家，開發(fā)區(qū)建設(shè)進入“快速發(fā)展期”。開發(fā)區(qū)對我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但其發(fā)展動力衰減、功能定位模糊以及發(fā)展目標(biāo)不清等問題也日益顯現(xiàn)。按照2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，未來開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“四區(qū)一動力”，即要使開發(fā)區(qū)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)并形成經(jīng)濟增長的新動力。其功能定位為堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的發(fā)展平臺，成為實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，并在突出生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)和辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

圖2 國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)歷年累計批準(zhǔn)數(shù)量/家[注]張志強、孫斌棟：《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論》2016年第5期，第5-21頁。[注]《2015年我國國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)共有145個 比去年增長30個》，2016-08-23，https://d.qianzhan.com/xnews/detail/541/160823-752a5126.html。[注]陳芳、胡喆：《我國國家高新區(qū)2016年營業(yè)收入同比增長11.5% 漸成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要引擎》，2017-02-20，http://news.xinhuanet.com/2017-02/20/c_1120498727.htm。

縱觀開發(fā)區(qū)發(fā)展的整個過程，在發(fā)展動力上，表現(xiàn)為從政策驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)集聚上，表現(xiàn)為從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在空間形態(tài)上，表現(xiàn)為從空間孤島型、飛地型向產(chǎn)城聯(lián)動型發(fā)展，其未來正向“四區(qū)一動力”為目標(biāo)、以產(chǎn)城共融為特征的現(xiàn)代新型空間組織發(fā)展(見圖3)。

圖3 開發(fā)區(qū)的四次發(fā)展歷程和未來發(fā)展方向

三、產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)向特色小鎮(zhèn)演化：解決發(fā)展的三大瓶頸

浙江集群經(jīng)濟總量已占全省經(jīng)濟總量的70%左右，兩類國家級開發(fā)區(qū)合計經(jīng)濟產(chǎn)出已占全國經(jīng)濟總量的1/3，產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)對于經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。從兩類發(fā)展模式的演化可見，發(fā)展動力已由市場和政策驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由勞動資本密集型向知識技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，空間形態(tài)已由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城共融轉(zhuǎn)變，因此，未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要新的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動力。作為介于產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)之間的一種中間組織和新的發(fā)展模式的特色小鎮(zhèn)，在解決以下三大瓶頸上體現(xiàn)出獨特的價值。

(一)破解發(fā)展理念瓶頸

不管是開發(fā)區(qū)還是產(chǎn)業(yè)集群，兩者都存在開發(fā)序列特征[注]曹前滿：《論城鎮(zhèn)化進程中我國開發(fā)區(qū)的成長困惑：歸屬與歸宿》，《城市發(fā)展研究》2017年第2期，第40-46頁。，前者按“省會城市—地(市)—縣(區(qū))”的梯度開發(fā)，后者是沿海部分地區(qū)對行政配置資源制度的一種“反抗性”制度創(chuàng)新，都是發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，具有“讓部分地區(qū)先富起來”的特征。作為能打破地域和原有基礎(chǔ)限制的特色小鎮(zhèn)，既可分布于城市也可落戶于農(nóng)村，既可在原有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上升級，也可作為新產(chǎn)業(yè)培育的新基地。

(二)破解發(fā)展目標(biāo)瓶頸

開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群一般都定位于相對偏僻的地方或遠離城市中心，均以產(chǎn)業(yè)為載體，以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，存在著重生產(chǎn)輕生活生態(tài)、重產(chǎn)值輕技術(shù)以及重大企業(yè)輕中小企業(yè)的問題。由于不重視環(huán)境，留下大量“毒地”，影響可持續(xù)發(fā)展[注]陳宏勝、王光平、夏菁：《供給側(cè)改革背景下傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)社會化轉(zhuǎn)型的理念、內(nèi)涵與路徑》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2016年第5期，第66-72頁。，其突出的表現(xiàn)是很難實現(xiàn)“產(chǎn)城共融”③曹前滿：《論城鎮(zhèn)化進程中我國開發(fā)區(qū)的成長困惑：歸屬與歸宿》，《城市發(fā)展研究》2017年第2期，第40-46頁。。而特色小鎮(zhèn)作為一種新的發(fā)展載體，能實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、地、業(yè)、居六者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)破解發(fā)展動力瓶頸

開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群均面臨發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量遞減的困境。一方面，開發(fā)區(qū)作為一種“漸弱式”的市場替代機制[注]韓亞欣、吳非、李華民：《中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級之約束與突破——基于調(diào)研結(jié)果與現(xiàn)有理論之分析》，《經(jīng)濟社會體制比較》2015年第5期，第150-163頁。，各地爭相希望獲得“制度紅利”，這種“制度紅利”逐漸弱化[注]高超、金風(fēng)君：《沿海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)空間格局演化及產(chǎn)業(yè)特征》，《地理學(xué)報》2015年第2期，第202-213頁。。另一方面，隨著開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的升級，現(xiàn)階段勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作用在逐步弱化，而人才和創(chuàng)新投入已成為影響開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群績效的關(guān)鍵因素[注]雷曙光：《創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)集聚與開發(fā)區(qū)績效——來自上海市開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗證據(jù)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第6期，第144-152頁。。然而，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群很難提供引進人才所需的生活設(shè)施及城市化功能。從現(xiàn)有實踐來看，特色小鎮(zhèn)作為一種新的制度安排，既實現(xiàn)了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，又能彌補兩者發(fā)展的不足。

四、特色小鎮(zhèn)的根本優(yōu)勢：推進生產(chǎn)、服務(wù)和空間轉(zhuǎn)型

特色小鎮(zhèn)之所以能解決上述三大瓶頸，關(guān)鍵在于能推進生產(chǎn)、服務(wù)和空間的三大轉(zhuǎn)型⑦陳宏勝、王光平、夏菁：《供給側(cè)改革背景下傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)社會化轉(zhuǎn)型的理念、內(nèi)涵與路徑》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2016年第5期，第66-72頁。，最終實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生共融”。實現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力從外生的“制度紅利”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新活力，以保證區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)服務(wù)和空間轉(zhuǎn)型，才能真正實現(xiàn)“產(chǎn)城共融”，樹立新的發(fā)展理念。

(一)實現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展動力

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上有別于產(chǎn)業(yè)集群(圍繞一個產(chǎn)業(yè))和開發(fā)區(qū)(具有多個平行產(chǎn)業(yè))，以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主(特色)同時兼有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)“1+N”的產(chǎn)業(yè)特征。一方面，因其聚焦一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其具有產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化分工特征；另一方面，除一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，同時存在其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如旅游、文化和生活等)，具有開發(fā)區(qū)多產(chǎn)業(yè)的特征。當(dāng)然，這種多產(chǎn)業(yè)特征具有鮮明的主次之分和從屬關(guān)系，因此，特色小鎮(zhèn)是介于產(chǎn)業(yè)集群與開發(fā)區(qū)之間的中間組織(見圖4)。特色小鎮(zhèn)的“特”主要體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之特，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色小鎮(zhèn)就不可能產(chǎn)生。具體包括以下兩個方面：第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需立足特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)地方特色；第二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需通過“建鏈、延鏈和補鏈”，保證其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升。浙江之所以提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想，一個重要的出發(fā)點就是希望賦予浙江兩大特色產(chǎn)業(yè)(傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè))新的發(fā)展內(nèi)涵、新的建設(shè)路徑和新的組織形式，以煥發(fā)新的生命力。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于“建鏈”，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于“延鏈和補鏈”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入無窮生機。在過去的3年多時間里，浙江一直聚焦萬億級產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，選擇最有潛力的產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)。目前，聚焦省級八萬億產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)有109個，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)有13個。2015—2017年，省級特色小鎮(zhèn)累計投資2 230億元，占浙江全部固定資產(chǎn)投資的70.5%，特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出9 430億元，占小鎮(zhèn)總產(chǎn)出的76.1%。2017年，浙江省級特色小鎮(zhèn)以占全省1.1%的建設(shè)用地，承載了6.8%的投資項目，創(chuàng)造了4.6%的總產(chǎn)出，貢獻了4.4%的稅收收入[注]劉樂平：《我省年產(chǎn)超百億元特色小鎮(zhèn)已有10個》，《浙江日報》2018年10月7日，第1版。。3年多來，全省特色小鎮(zhèn)累計引進“國千”“省千”人才451人，國家級和省級大師285人，入駐高新技術(shù)企業(yè)525家，科技型中小企業(yè)1 398家，與939家高校和科研院所開展技術(shù)合作，形成創(chuàng)業(yè)團隊10 876個，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才2萬多人[注]《特色小鎮(zhèn)“特美活新” 宜業(yè)宜居海納群英——改革開放40年系列報告之十四》，2018-11-21，http://tjj.zj.gov.cn/art/2018/11/21/art_1530719_25459455.html。。創(chuàng)新要素快速向特色小鎮(zhèn)集聚，進一步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力。

圖4 基于“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑

(二)實現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，促成特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城共融”

特色小鎮(zhèn)服務(wù)轉(zhuǎn)型主要包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)的培育，包括三層含義。第一，要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))服務(wù)化，向研發(fā)、設(shè)計和營銷等價值鏈高端發(fā)展。第二，要在以制造業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)培育服務(wù)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，積極發(fā)展歷史文化型、旅游休閑型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和民族聚居型等特色小鎮(zhèn)。另外，無論是旅游類特色小鎮(zhèn)還是非旅游類特色小鎮(zhèn)，旅游功能的實現(xiàn)都不應(yīng)局限于特色小鎮(zhèn)之內(nèi)。布局特色小鎮(zhèn)旅游要有全域旅游意識，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與區(qū)域旅游結(jié)點相吻合，有助于傳統(tǒng)景區(qū)與特色小鎮(zhèn)串聯(lián)，不僅使區(qū)域內(nèi)形成“特色小鎮(zhèn)”旅游網(wǎng)絡(luò)，也與周邊其他旅游資源形成協(xié)同效應(yīng)。第三，促使特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，必須使其宜居、宜醫(yī)、宜學(xué)和宜商，具有內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能。因此，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要條件，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中具有重要的作用。截至2017年底，浙江省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)建成國家級3A景區(qū)20個、4 A景區(qū)12個、5 A景區(qū)1個，“小鎮(zhèn)客廳”等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，浙江獨特的地域文化、山水文化和產(chǎn)業(yè)文化等得到充分展示。

(三)實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型，打破地域和原有限制

特色小鎮(zhèn)不是為了替代產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)，而是在空間轉(zhuǎn)型上體現(xiàn)上述兩者難以具備的新功能。第一，突破地域限制。它可以分布在城市，也可以落戶農(nóng)村，只要有產(chǎn)業(yè)特色，都可以發(fā)展特色小鎮(zhèn)。第二，突破空間限制。它可以完全是新空間的培育，也可以在原有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的一個小空間培育。第三，突破基礎(chǔ)限制。它可以由原有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型而成。這種“非城非鎮(zhèn)”的新模式，可以避免走打造“綜合性新城”的“攤大餅”式老路。浙江之所以明確特色小鎮(zhèn)3平方公里的空間標(biāo)準(zhǔn)，道理也在于此。但目前需警惕的是，全國許多地方熱衷于興建特色小鎮(zhèn)的背后動機，可能是“借特色小鎮(zhèn)之名，興房地產(chǎn)之實”。第四，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域空間的融合，即特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與城市未來發(fā)展的結(jié)點和脈絡(luò)相吻合，以防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城市發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)構(gòu)建“市區(qū)、小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”三者互補發(fā)展。第五，塑造“人文”特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要挖掘小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，這是特色小鎮(zhèn)的“魂”，要在茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕和文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)上做足文章。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是響應(yīng)黨的“十九大”報告提出的“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”之論斷，是解決“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡”，實現(xiàn)由先富起來向先強起來的重要實踐探索。特色小鎮(zhèn)并不是要替代產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)，它既是開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的一條重要途徑，也是開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群以外的一種新選擇。

特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)，主體也是產(chǎn)業(yè)，因此，必須把孵化與培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)(如數(shù)字經(jīng)濟等)和產(chǎn)業(yè)高端(如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升)作為其建設(shè)的關(guān)鍵；特色小鎮(zhèn)的活力在于創(chuàng)新，發(fā)展動能也是創(chuàng)新，因此，必須把集聚高端要素(人才、科技和金融等)、構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為其建設(shè)定位，大力發(fā)展科技型特色小鎮(zhèn)；特色小鎮(zhèn)的底蘊在于歷史人文內(nèi)涵，可持續(xù)性也在于歷史人文內(nèi)涵，因此，必須把注重歷史人文內(nèi)涵的挖掘作為其建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑其文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化；特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重創(chuàng)建和保持一流的生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間有機統(tǒng)一[注]盛世豪、張偉明：《特色小鎮(zhèn):一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式》，《浙江社會科學(xué)》2016年第3期，第36-38頁。，努力形成良好的政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)功能。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，應(yīng)力求“特而強”；功能疊加不能“散而弱”，應(yīng)力求“聚而合”；建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，應(yīng)力求“精而美”；制度供給不能“老而僵”，應(yīng)力求“活而新”。