新時代“以人民為中心的發展思想”的政治維度探析

趙 琦

(華中科技大學 馬克思主義學院， 湖北 武漢 430074)

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記首次提出：“著力踐行以人民為中心的發展思想。”[1]在黨的十九大上，以習近平同志為核心的黨中央進一步明確將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，這意味著在中國特色社會主義事業的諸領域、各方面與全過程，我們都必須堅持“以人民為中心的發展思想”。“堅持以人民為中心”是馬克思主義政治經濟學的根本立場，是中國共產黨根本宗旨和社會主義社會固有屬性的內在要求，也是新時代中國特色社會主義的出發點和最終歸宿，因而具有重要的理論價值與現實意義。本文將在精準把握“以人民為中心的發展思想”的理論的基礎上，重點對其政治維度進行探討，并圍繞以下幾個關鍵問題進行展開：“人民”概念的內涵外延，“堅持以人民為中心”的題中應有之義，“以人民為中心的發展思想”之政治維度的核心旨要以及價值意義。

一、對“人民”涵義的解讀

深入探討“以人民為中心的發展思想”，我們必須首先回答“誰是人民”這個至關重要的問題，只有準確理解“人民”的科學內涵，我們才能真正做到以人民為中心的政治發展。可以說，理解人民是本文研究的理論根基和邏輯起點。

“人民”一詞有著豐富的內涵和理論淵源。在中國古代典籍中，“人民”是由“人”跟“民”兩個字組成的，“人”一般是相對于其他生物而言，“民”則相對于上層階級而言。“人民”作為一個詞匯，一般泛指人，如《管子·七法》:“人民鳥獸草木之生物”；也指平民、庶民、百姓，如《周禮·官記·大司徒》：“掌建邦之生地之圖，輿其人民之數”。在古希臘和古羅馬，最早使用“人民”這一概念的是公元前6世紀古希臘的色諾芬尼，意指奴隸主和自由民，不包括占人口多數的奴隸和外來民。近代以來，“人民”的概念被廣泛使用，但往往與公民和國民等詞混淆，泛指社會的全體成員。雖然它們都反映了一定社會關系和人們在國家社會中的地位，但兩者卻有著明顯的區別。對此孫中山先生有著清醒的認識，他指出，“專制國以君主為主體，人民皆其奴隸，共和國以人民為主體”[2]。“人民”作為一個具體的歷史范疇，是相對于敵人而言的，在不同國家和各個國家的不同歷史時期，其規定性是不一樣的：在我國抗日戰爭時期，一切抗日的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；中華人民共和國成立以后，屬于人民范疇的有工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級；在社會主義建設的新的歷史時期，凡一切贊成、擁護和參加社會主義現代化建設事業的階級、階層和社會集團，以及一切擁護祖國統一的愛國者，都屬于人民的范圍。

綜上所述，“人民”是一個內涵豐富、具有鮮明政治色彩的概念，通常是指在一定歷史時期對社會發展起推動作用或促進作用的階級、階層和群體的總和。馬克思主義唯物史觀認為，人民是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定性力量，是推動歷史前進的根本動力。習近平總書記更是強調：“人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創造的！”[3]

因而，在中國特色社會主義新時代，我們必須要圍繞以人民為中心來開展各項工作：尊重人民的主體地位和首創精神，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，依靠人民創造歷史偉業！

二、深刻認識“堅持以人民為中心”的理論內涵

黨的十九大報告對“堅持以人民為中心”這一重要命題作了深入闡釋，明確指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”[4]因而，在新時代堅持和發展中國特色社會主義，全面踐行“以人民為中心的發展思想”，我們就必須首先深刻理解和準確把握“堅持以人民為中心”的思想精髓。

(一)堅持人民主體地位

堅持人民主體地位是“堅持以人民為中心”的首要內容。馬克思主義唯物史觀認為，人民是社會歷史的主體，是推動社會變革和歷史前進的根本力量。社會歷史，就其本質而言，是以人民群眾為主體的人類活動的產物，也是在以人民群眾為主體的人類活動的基礎上對客觀世界的推進。作為無產階級政黨，堅持人民主體地位是我們黨一以貫之的指導思想和行動指南。毛澤東同志認為人民是唯一的社會歷史主體，并且指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[5]。鄧小平同志充分尊重人民的主體地位和首創精神，并高度評價廣大人民群眾在社會主義現代化建設實踐中的重要作用。江澤民同志指出人民群眾在我國社會中的主人翁地位和根本作用。胡錦濤同志強調：“要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位。”[6]

黨的十八大以來，習近平總書記更加注重堅持人民主體地位、發揮人民首創精神。他強調：“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”[7]這體現了我們黨對馬克思主義人民主體地位觀的繼承和發展，對人民主體地位和社會發展規律的充分尊重。正是中國共產黨堅持人民的歷史主體地位，強調人民在社會發展和歷史進程中的決定作用，充分發揮中國人民的智慧與力量，尊重人民群眾的創造精神，才鑄就了社會主義現代化建設的輝煌成就。

(二)堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨

堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨是“堅持以人民為中心”的價值取向。馬克思主義的人民觀是無產階級政黨全部執政理論和實踐的基石。中國共產黨自建黨之日起，就明確了黨的宗旨，即全心全意為人民服務，黨的路線、方針和政策隨著時代的變化而變化，但黨的宗旨始終如一，一以貫之。毛澤東同志經常強調：“要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務。”[8]鄧小平同志也多次強調，“領導就是服務”。為誰服務？就是為人民服務。江澤民同志在紀念建黨80周年的七一講話中指出：“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。”[9]胡錦濤同志把以人為本作為執政之本，并強調，執政者要始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在新的歷史時期，習近平總書記在繼承前人光輝思想的基礎上，進一步明確指出：“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民。”[10]習近平總書記的新思想、新觀點、新論斷，是對馬克思主義人民觀的最新詮釋和進一步升華，它闡明了共產黨作為執政黨的政治宗旨和歷史使命，使我們黨最大限度地符合最廣大人民群眾的愿望和意志，為我們黨不斷贏得執政合法性、獲得政治認同和鞏固執政基礎指明了方向和道路。

(三)堅持黨的群眾路線，依靠人民創造歷史偉業

堅持黨的群眾路線，依靠人民創造歷史偉業是“堅持以人民為中心”的必然要求。群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線和領導方法，是以毛澤東為代表的中國共產黨人在探索總結中國革命和建設經驗過程中形成和發展起來的，是中國共產黨人的一大創舉。毛澤東同志高度重視人民群眾作為歷史的創造者的巨大力量，他強調，奪取政權建立人民共和國要依靠人民群眾，建設新中國同樣也要依靠人民群眾。鄧小平同志指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”[11]江澤民同志把黨同人民群眾的關系提高到一個新的高度，指出要不斷鞏固黨同人民群眾的血肉聯系。胡錦濤同志則強調，任何政黨的根基都在于人民群眾的支持，人心向背是一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。

在新的時代背景下，習近平總書記繼承和發展了馬克思主義的群眾觀，并且指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上。”[12]習近平總書記有關黨的群眾路線的重要論述為我們在新的歷史條件下保持黨同人民群眾的密切聯系，鞏固和加強黨的執政基礎，凝聚民心、聚集民力、集中民智，從而實現中華民族偉大復興的歷史使命提供了重要的理論保障。

(四)堅持人民利益至上，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標

堅持人民利益至上，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標是“堅持以人民為中心”的出發點和歸宿。不斷實現和滿足人民群眾的根本利益，不是一句空洞的、抽象的政治口號，而是共產黨人利益觀的根本目的和最終價值目標。毛澤東同志曾多次強調必須給人民以看得見的物質福利，這是我們黨的根本路線、根本政策，只有給人民帶來實實在在的利益，才能取得人民的擁護。鄧小平同志強調，增加群眾的實際利益，“這就是今后主要的政治。離開這個主要的內容，政治就變成空頭政治，就離開了黨和人民的最大利益”[11]。江澤民同志在慶祝建黨80周年的重要講話上指出：“八十年來我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益。”[13]胡錦濤同志提出，我們黨只有真正做到“人民利益高于一切”，順民意、得民心，才能永遠立于不敗之地。

進入新時代，習近平同志曾多次強調，“我們黨是代表人民利益的黨，她沒有獨立于人民利益的自身利益”，“我們共產黨人干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活”[14]。習近平總書記的這一重要論述，是對中國共產黨先進性和人民群眾利益主體的高度概括，它包含著深刻的科學內涵和鮮明的時代特征，是我們必須長期堅持的指導思想，也是中國共產黨人新時代的價值取向和奮斗目標。

三、“以人民為中心的發展思想”的政治維度剖析

以人民為中心的發展思想是對以經濟建設為中心的理論發展和創新，是在新的歷史起點上開展一切工作的根本指南和價值取向，它體現了中國共產黨的根本宗旨，彰顯了人民至上的價值追求，開辟了“為了誰”這一事關當代中國發展的根本問題的新境界。“以人民為中心的發展思想”的政治維度，是在新時代的歷史起點上，圍繞“以人民為中心”這一重大發展方略，側重于從政治領域來集中探討和具體回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義。

(一)政治理念層面：人民是國家的主人

以人民為中心的發展思想在政治理念層面的體現，就是人民是國家的主人。馬克思主義唯物史觀認為，人民是社會歷史的主體，是推動人類社會前進的根本動力。中國共產黨自誕生之日起，就把馬克思主義作為指導思想，把為人民謀利益作為行動指南和根本遵循，形成了對待人民的基本態度和政治立場，即“堅持人民主體地位，堅持人民至上，堅持立黨為公、執政為民”。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。人民作為社會主義政治的主體，是國家的主人，擁有權力但不直接行使權力，而是“把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人”。共產黨受人民群眾委托，代表人民群眾去執掌和行使執政權，承擔著領導和支持人民群眾當家作主的責任和義務，并通過國家權力的合理配置，使人民依法管理國家和社會事務，維護和實現人民群眾的根本利益，這充分體現了中國共產黨為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的執政理念。在新的歷史起點上，堅持以人民為中心的政治發展，我們就必須始終牢固樹立以民為本的思想，自覺做到以民為重，堅持從人民群眾最關心的根本問題出發，誠心誠意為人民群眾辦好事、辦實事，使人民群眾得到實實在在的好處和利益。

(二)政治制度層面：健全人民當家作主制度體系

以人民為中心的發展思想在政治制度層面的體現，就是健全人民當家作主的制度體系。“當家作主”是對人民權力主體地位的一種形象說法。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民群眾是國家的主人，因而他們在社會政治生活中享有“當家作主”的權力，這是新中國與舊中國、社會主義國家與資本主義國家的根本區別，是社會主義民主政治的本質要求，也是社會主義制度優越性的集中體現。

人民當家作主是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。為保證廣大人民有效行使當家作主的民主權利，必須要建立能夠保證人民行使國家公共權力的基本政治制度和使這些制度順利運作的各種政治體制和機制。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度是中國共產黨帶領人民長期奮斗的重要成果，是在人民民主專政條件下建立的中國特色的政治制度，它構成了我國社會主義民主政治的基本制度框架，符合我國的基本國情，體現了社會主義民主的內在本質，從制度層面保證了廣大人民有效地行使當家作主的民主權利。人民享有真實而充分的各種民主權力，并能有效地利用這些制度、體制和機制廣泛參與政治生活，表達自身的意愿訴求，從而保障了人民群眾在社會生活各領域中的基本權利和利益。

(三)政治實踐層面：發展社會主義民主政治

以人民為中心的發展思想在政治實踐層面的體現，就是發展社會主義民主政治。民主是人類社會進步的重要成果和現代文明社會的重要標志，是世界各國人民的共同追求，也是中國共產黨領導中國人民開創中國特色社會主義事業的始終不渝的奮斗目標。中國共產黨自成立以來，就在不斷探索適合我國國情的社會主義民主形式，堅持和不斷完善社會主義民主制度，人民民主不斷擴大，人民各項權益得到切實保障，廣大人民的積極性、主動性和創造性也得到了極大的發揮。

民主是社會主義的一面旗幟，民主政治是中國共產黨人不懈奮斗的追求目標，是社會主義事業的重要組成部分，其本質和核心是人民當家作主，使最大多數人享有最廣泛的民主。在新的歷史時期，我們必須從我國的國情出發，根據經濟文化發展和政治文明建設的需要，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進政治體制改革，探索符合我國當前社會歷史條件的社會主義民主形式，積極穩妥發展中國特色社會主義民主政治，切實保障人民的生存發展權以及公民的政治權利，不斷提高人民享有政治、經濟、文化、社會權利的水平，增強人民群眾的獲得感，從而為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本的政治保證。

四、“以人民為中心的發展思想”的政治維度價值

(一)開拓了馬克思主義發展觀的新境界

“以人民為中心的發展思想”的重大命題，是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在繼承前幾代領導人治國理政的經驗基礎上提出來的，這是我們黨對發展問題的認識的最新成果，是對馬克思主義發展思想的繼承和豐富，它開拓了馬克思主義發展觀的新境界，為中國特色社會主義政治經濟學增添了新的內涵，也極大地促進了我國社會主義事業的繁榮發展。從以經濟建設為中心到以人民為中心的發展，這是發展觀的一次重大質變和飛躍，是黨對中國特色社會主義建設規律的新認識、新概括，是馬克思主義社會發展理論與當代中國發展實際相結合產生的最新理論成果，為社會主義的發展提供了重要的理論指導，豐富了人類社會和社會主義社會的發展維度理論。在這樣一種發展邏輯中，一切的發展都必須是為了人的自由發展和社會的全面發展，必須圍繞此中心來布局社會主義的各項事業的發展，各項事業的發展進步都必須體現出“以人民為中心”的發展邏輯思想。正是在此意義上堅持“以人民為中心的發展思想”，我們才能更加有效地實現社會主義科學發展，才能贏得執政的合法性，執政黨的地位才能得以保持和鞏固。

(二)彰顯了社會主義的本質屬性

人民當家作主是社會主義的本質要求和內在屬性。馬克思主義國家學說認為，民主是一種國家形式，一種國家形態。判定一個國家的性質，關鍵就是看在這個國家中，什么階級處于統治地位，什么階級處于被統治地位。奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家都是剝削階級少數對大多數勞動人民實行統治；社會主義國家則是以生產資料公有制為基礎，無產階級和勞動人民群眾成了國家和社會的主人。在社會主義國家，人民群眾享有廣泛的民主權利，人民作為主人，通過各種形式和途徑對國家和社會的事務進行著直接或間接的管理，這是人類社會發展迄今所出現的最先進、最廣泛的民主。而以人民為中心的發展思想在政治制度層面的體現就是人民當家作主的制度體系。這是具有鮮明中國特色的社會主義民主政治制度和民主形式，是中國共產黨帶領人民長期奮斗的重要成果，具有廣泛性和真實性，能夠保障人民民主和公民的各項權利，符合我國的基本國情，體現了社會主義民主的內在本質。因而，在某種程度上可以說，以人民為中心的發展思想為人民群眾當家作主的基本權利提供了理論指導和根本遵循，并彰顯了社會主義的本質屬性。

(三)體現了中國共產黨的性質與宗旨

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，中國共產黨從成立的那一天起，就把為人民服務作為自己的最高原則，把代表工人階級和全國各族人民的利益，作為黨的一切活動的出發點和落腳點。“我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，關鍵就在于始終堅持以人民為中心，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”[15]可以說，“以人民為中心”深刻地詮釋了黨的根本政治立場和價值取向。因而堅持“以人民為中心的政治發展”與我們黨為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的理念具有內在的一致性。人民群眾是推動社會發展的主要動力，是建設中國特色社會主義事業的主體力量，是中國共產黨的執政基礎和根本，人民群眾之所以信任、選擇和支持中國共產黨，就是因為中國共產黨是為人民服務的，是符合廣大人民群眾利益需要的。而作為中國特色社會主義事業的領導核心，我們黨的全部任務和責任就是把人民賦予的權力用來為人民服務，帶領廣大人民實現自己的利益，這是我們黨作為中國人民和中華民族先鋒隊的使命自覺。只有“永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[4]，我們黨才能更好地贏得人民的信任，才能保持與人民群眾的血肉聯系，才能鞏固黨的執政地位，才能使中國共產黨的偉大事業永遠立于不敗之地。

(四)增強了社會主義制度的優越性

中國特色社會主義制度是馬克思主義國家學說同中國具體國情相結合創立的，是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，是適合我國國情的根本政治制度。社會主義制度的優越性表現在它確立了人民群眾的主人翁地位，保障了人民群眾的各項民主權利，組織和支持人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，從而為國家富強、民族振興和人民幸福提供了根本的政治保證。人民是我們的力量源泉和勝利之本。人民當家作主是社會主義民主的核心問題，也是中國特色社會主義制度的政治優勢。以人民為中心的政治發展是在社會主義條件下，領導和支持人民當家作主，并通過各種途徑和形式依法管理國家和社會事務，使各項事業的發展符合人民的意志、利益和需要，使人民群眾切身感受到當家作主的政治地位，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，從而體現社會主義民主制度的優越性。因而，從某種意義上來說，以人民為中心的政治發展是社會主義制度的優越性的充分彰顯，而社會主義制度的優越性則是堅持以人民為中心的政治發展的邏輯必然。

五、結語

“以人民為中心的發展思想”是人類發展思想史上的一次重大變革和飛躍，是全心全意為人民服務的根本宗旨的時代體現，是在新的歷史起點上開展一切工作的根本指南和價值取向。“以人民為中心的發展思想”的政治維度探析是對以人民為中心的發展思想的進一步拓展和深入，是中國共產黨人為人民服務的宗旨和執政為民的理念的當代實踐和探索，是中國特色社會主義政治理論體系的不斷發展和完善。總之，“以人民為中心的發展思想”的政治維度從理念、制度和思想3個層面，闡釋了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義民主政治以及怎樣堅持和發展中國特色社會主義民主政治這兩個命題，極大地豐富了中國特色社會主義政治理論體系，具有重大的理論和現實意義。因而在新的歷史起點上，我們必須要堅持以人民為中心的政治發展，堅持依靠人民創造歷史偉業，堅持為人民所向往的美好生活目標而奮斗，這是新時代中國特色社會主義的出發點和最終歸宿，是順應歷史發展規律、符合當代中國國情的必然選擇，也是實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的必由之路。