國家治理能力現代化視閾下公益類事業(yè)單位領導干部能力研究

王 琦

（吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012）

一、引言

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標后，我國學術界圍繞何為國家治理[1]、國家治理體系與國家治理能力的關系[2]、國家治理現代化的目標[3]、國家治理體系與治理能力現代化的實現路徑[4]等問題進行了廣泛研究。在此基礎上，學者們進一步圍繞國家治理的具體領域進行了深入探討，比如，張文顯探討了法治與國家治理之間的關系，認為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法是國家治理現代化的必然路徑。姜曉萍認為社會管理創(chuàng)新是國家治理的重要組成部分，在探討“維穩(wěn)式”治理、黨政包攬、“即興式”治理等問題的基礎上，其提出完善社會政策體系、構建公民權利保障體系、優(yōu)化基本公共服務體系、強化社會組織培育體系、建立社會行為規(guī)范體系、創(chuàng)新社區(qū)治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會風險預警與應對[5]。大數據與國家治理之間的關系[6]也是學者們探討的熱點，唐皇鳳等學者認為大數據是一種寶貴的治理資源，其可以有效地拓展治理的空間和治理的手段[7]，郭建錦則從反方面提出大數據本身注重相關關系而非因果關系、結果導向與傳統(tǒng)倫理之間的矛盾、數據壟斷和公民隱私之間的沖突等問題，進而提出大數據在國家治理過程中的風險防范問題[8]。除此之外，國家治理與國家審計間的關系[9]、國家治理與地方分權之間的矛盾[10]、府際關系與國家治理之間的磨合[11]等話題也成為學者們探討的熱點。

總體上看，學者們對于國家治理體系與治理能力現代化的探討非常全面和深入，為中國國家治理這一新概念構建了完整的內涵和外延，并對其適用和改進提出了全面的意見和建議。通過對于國家治理體系和治理能力現代化的深入探討，國家治理這一概念擺脫了“治理”這一源自西方，并且有強烈“無政府”主義或者“自由主義”傾向的概念，為中國特色社會主義政治體系的建設提供了堅實的理論保障。然而，通過上述文獻的簡述，也可以發(fā)現國家治理體系和治理能力現代化的探討仍然有很大的空間。比如，學者們雖然在法制、社會管理、府際關系等于國家治理密切相關的領域進行了廣泛的探討，但是相關的探討尚有繼續(xù)深入的空間。此外，學者們在討論國家治理的時候，國家治理體系與國家治理能力往往是結合在一起，并沒有對治理體系與治理能力之間的關系進行清晰區(qū)分?；诂F有研究的豐碩成果以及存在的問題，本文嘗試在國家治理能力理論的框架下，深入探討當前學術界研究相對較少的公益類事業(yè)單位改革過程中的領導干部能力，進而為推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標添磚加瓦。

二、國家治理能力現代化核心——領導干部能力現代化

國家治理能力現代化就是指國家治理手段、治理方法時代化、科學化、程序化、制度化以及治理效果的有效性，也即如何治理。如果說“國家治理體系”概念的提出解決了治理的制度性框架問題，“國家治理能力”的概念則是為了解決如何切實發(fā)揮治理不同于統(tǒng)治的獨特功能問題?！埃▏遥┚C合治理能力不是政府多項能力的簡單相加，而是所有能力構成的一個有機整體”:

首先，“國家治理能力”的概念包含了與整個國家以及公民利益密切相關的所有公共事務和公共過程，不僅包括政治、軍事、文化、經濟、社會等所有領域的治理能力，而且包括公共產品生產與供給、社會資源協(xié)調與分配、公共政策的制定和實施、社會認同的維系、國家安全的維護以及國際關系的維持等所有社會過程治理的能力，換言之，“國家治理能力”的概念勾勒出中國特色治理模式“立體化”的特征。其次，“國家治理能力”不僅包括人口領土、自然資源、國民生產總值、國家稅收、財政收支、軍事力量等國家資源生產與汲取能力，也包括政治過程民主化、經濟活動市場化、社會結構扁平化等國家資源管理與分配能力的現代化?！皣抑卫砟芰Α边€包括社會整體教育水平、政治社會化程度、公民參與意識和能力、社會認同和凝聚力水平等一系列“軟”能力，從實踐來看，恰恰是國家治理的“軟”能力成為發(fā)展中國家治理成敗的關鍵。再次，國家治理能力不是靜態(tài)的治理水平，而且包括動態(tài)發(fā)展的能力[12]。在以全球化和信息化為代表的現代化浪潮中，社會公共事務和新型社會問題在以爆炸性的速度涌現，新的治理體制不僅需要應對現有政府管理體制無法處理的重大挑戰(zhàn)，而且需要具有對未來發(fā)展過程中出現新問題的預見與管控能力，并且需要具有隨著新問題的出現而不斷發(fā)展或衍生出新的治理方法和機制的能力。

國家治理能力現代化的關鍵是用“現代化”的手段實現治理的目標。對于如何提升國家治理能力，習近平總書記提出:“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉?！痹谶@段論述中包括三種能力:其一是黨的執(zhí)政能力；其二是干部綜合能力；其三是各種組織的工作能力。而在這三種能力中，領導干部的能力起到重要的作用。正如毛澤東曾經提到的:政治路線確定之后，干部就是決定的因素。而黨的十九大報告更是對領導干部建設提出了新的要求:建設高素質專業(yè)化干部隊伍。

三、國家治理能力現代化對公益類事業(yè)單位領導干部的能力研究

如前所述，國家治理能力現代化為中國特色社會主義建設提出了新的發(fā)展目標，同時也對公益類事業(yè)單位提出了新的要求，基于中國特色社會主義建設的實踐，公益類事業(yè)單位領導干部的能力應當包括以下幾個方面的內容:

（一）基礎性能力要求

一是政治能力。政治能力是領導干部的第一能力。正如習近平總書記所述:“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力?！敝挥芯邆渫晟频恼文芰Γ拍鼙ＷC領導干部其他能力的發(fā)揮不脫離正確的政治方向。具體來看，政治能力主要包括以下幾個方面:政治方向就是堅持中國特色社會主義的正確發(fā)展方向；政治立場就是一切活動要站在人民和黨的立場上，堅持群眾路線，全心全意為人民服務；政治觀點就是要依據馬列主義、毛澤東思想以及鄧小平理論觀察和分析社會主義建設過程中出現的各種問題，抵制西方錯誤觀點和封建腐朽思想的侵蝕；政治紀律要嚴格遵守國家憲法法律、黨的章程、文件以及各項規(guī)定，時刻與黨中央保持一致；政治鑒別能力就是“有分清善與惡、是與非、真相與假象的能力，始終保持清醒的政治頭腦，有鮮明的政治態(tài)度和政治見解，不為某些政治迷霧所迷惑”；政治敏銳性是指各級黨政領導干部要能夠深刻理解國家的大政方針、把握內外發(fā)展形勢、深入社會主義建設實踐，觀察和思考中國發(fā)展過程中遇到的各種新問題和新挑戰(zhàn)。

二是法律能力。法治是中國發(fā)展的重要保障，是一個國家治國理政的基本方式，依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。在全面依法治國的偉大工程中，領導干部的法律能力是關鍵的要素。具體來看，領導干部的法律能力主要包括以下幾個方面:其一，要培養(yǎng)法律意識。法律意識就是“就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺將法律付諸實踐，善于運用法律手段來解決問題”。其二，要提升法律素養(yǎng)。領導干部要帶頭學習各項法律知識，作全面依法治國的組織者和推動者。其三，要帶頭遵紀守法，遵守黨和國家的各項紀律。對于黨員領導干部而言，黨的紀律嚴于法律，對個人的要求更高。這是黨的先進性的保障，也是黨員領導干部以身作則，發(fā)揮帶頭作用的重要方式。

三是道德能力。法律和道德相輔相成，在內容上是相互溝通、相互滲透、相互聯(lián)結，并在一定條件下可以相互轉化。道德一般之規(guī)定義務，而不要求與之對等的權利。對領導干部而言，道德素質是法律能力的重要補充和完善。因此，習近平總書記強調，領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，這是領導干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾，做到心底無私天地寬。嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。此外，領導干部的政德不僅包括約束自己的道德，而且包括約束家人和身邊人的“家風”，“每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員?！雹?016年1月12日，習近平在十八屆中央紀委六次全會上。

四是政策能力。除了法律和紀律之外，黨的理論、路線和政策是黨的意志的集中體現，是黨領導人民進行各項建設的具體方案。黨的政策和路線一旦確立，就需要無條件地服從和執(zhí)行。黨的政策是各級黨員領導干部不可逾越的底線，當然也是公益類事業(yè)單位領導遵守的準則。具體來看，公益類事業(yè)單位領導干部的政策能力應該包括以下幾個方面:首先是政策的學習能力。每個黨員領導干部都需要不斷地進行政策學習?！皩W習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領導干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養(yǎng)。不掌握這些，你根據什么制定決策、解決問題呀？”其次是政策的執(zhí)行能力。政策的效果關鍵在于執(zhí)行。中國共產黨帶領中國人民取得各項事業(yè)的不斷的勝利關鍵在于政策的執(zhí)行力。因此在領導人講話中，“落實”二字出現的尤為頻繁?！叭謶?zhàn)略，七分執(zhí)行”、“抓鐵有痕”、“踏石留印”、“逢山開路、遇水架橋”是習近平總書記反復強調的重點。因此，公益類事業(yè)單位的領導干部要結合具體的工作實際，始終把落實黨和國家的政策方針作為工作的著力點和突破口。再次是政策的“看齊”能力。因為國內外的復雜環(huán)境以及各地發(fā)展的實際并不相同，這就導致每個領導干部對政策的理解和執(zhí)行方式存在不一致之處。正是因為如此，更要具有“看齊意識”，更要把按照中央對形勢的判斷和對工作的部署統(tǒng)一思想和行動，始終跟黨中央保持一致，“必須有很強的看齊意識，經常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。”②習近平在中央政治局2015年12月28日至29日召開的專題民主生活會。要始終做到“全國一盤棋”，不過行業(yè)一盤棋，避免因為狹隘的行業(yè)利益和地區(qū)利益而導致的各自為政，各行其是，削弱國家的宏觀調控能力。當然，“看齊意識”并不意味著教條，而是應該體會政策的精神和實質，按照馬克思主義基本原理，用唯物辯證法以及群眾路線等思想和工作方法武裝頭腦、指導實踐，做到實事求是。

（二）結構性能力要求

隨著社會公共事務的日益負責，公共事務的急劇膨脹與政府組織的有限容量之間的矛盾、生產要素的高速流動與市場主體的有限理性之間的矛盾、社會矛盾的逐步積累與責任主體的相對單一之間的矛盾、政治目標的日益多元與政府空間的相對狹窄之間的矛盾等，都對政治主體的治理能力提出了新的要求。這些要求并不是一些細節(jié)性的調整，而是需要治理方式進行結構化的變革。當然也對公益類事業(yè)單位領導干部的治理能力提出新的要求:

一是多元主體協(xié)作能力。雖然從理論上講存在爭議，但是治理理論強調公共服務和公共物品的提供應該向公共部門、私營部門、社會自治組織和公民等多元主體開放。這意味著面對復雜的公共事務，政府不再是唯一的提供者，“意味著有許多在形式上相互獨立的決策中心……它們在競爭性關系中相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動，或者利用核心機制來解決沖突”。通過多元主體之間的互動，不僅可以克服政府壟斷公共物品供給所帶來的官僚主義和低效率，而且可以有效平衡私營部門的“利益取向”與公共物品的“公共性”之間的矛盾，進而防止政府失靈與市場失靈，從而減少公共管理成本、提升公共管理質量[13]。從西方的公共行政和改革的實踐來看，其基本上都傾向于讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。政府與其他組織在社會管理的不同層次發(fā)揮各自的作用，如公益類社會組織可以在公益性事業(yè)、社區(qū)服務、教育、文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生等這些傳統(tǒng)由政府提供公共服務的微觀領域發(fā)揮重要作用。從實踐效果看，公益類社會組織的參與在一點的程度上，可以克服政府操作的低效率、官僚主義等弊端。隨著各類社會組織的發(fā)展和完善，以及公民的社會參與意識和能力的逐步增強，多元的社會管理主體在各自的領域發(fā)揮著越來越大的作用，甚至是政府無法替代的作用。雖然多元主體的伙伴關系值得追求，但是多元主體間平等合作面臨的諸多挑戰(zhàn)卻不容忽視，比如地方利益的狹隘性、政府組織的保守性、商業(yè)組織的自立性、公民組織的不穩(wěn)定性、公民偏好的易變性等矛盾交織在一起，往往導致自愿合作成為鏡中之花；多元主體間的合作網絡在理論上雖然可以有效應對公共事物的復雜性，但是無可避免的面臨主體責任的模糊性以及伙伴網絡執(zhí)行力缺失所帶來的挑戰(zhàn)；尤其是因為多元主體都有自主決定的權力，其往往會根據其自身利益加入或退出合作網絡，這必然導致合作的不穩(wěn)定性。因此，作為公益類社會組織的領導，其必須掌握的能力是與政府、其他公益類社會組織、私營組織以及其他參與主體的溝通與協(xié)作能力。通過有效的溝通，構建高效、靈活和穩(wěn)定的治理網絡，為高質量的公共物品和服務供給奠定堅實的基礎。

二是復雜責任承擔能力。治理過程中的主體由數量眾多、地位獨立、職能交叉的公共治理組織構成，通過相互承諾的方式建立起對共同行動規(guī)則的認同與遵守，并通過主體之間的相互監(jiān)督機制、違規(guī)制裁機制、沖突協(xié)調機制來保證共同規(guī)則的順利執(zhí)行。在多元的治理結構中，獨立的個體可能在不同的治理主體中扮演不同的角色，同一項治理職能可能由不同的個體行使，在這種職能和決策交叉的網絡中，實現權力制約、充滿競爭、富有效率和活力的治理體制。然而，理論上的協(xié)作模式在現實中往往導致責任模糊的問題。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，公益類事業(yè)單位承擔的職責也逐步清晰。涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利的事業(yè)單位劃分為公益一類；公益二類則指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位?？傮w上看，公益類事業(yè)單位改革的有兩個趨勢:一是去行政化，將行業(yè)管理職責和事業(yè)單位舉辦職責相對分離，減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當干預，落實事業(yè)單位自主權，事業(yè)單位重在強化自身管理能力，提高服務質量和效率；二是強化公益屬性，圍繞“人民美好生活”進行改革。這些改革無疑提升了公益類事業(yè)單位的自主性，但也將更多的責任下放至公益類事業(yè)單位。隨著法人治理結構改革的不斷推進，公益類事業(yè)單位開始獨立承擔之前很多由行政組織和上級組織承擔的責任。這無疑對公益類事業(yè)單位的領導干部提出了更高的要求。因為公益事業(yè)事關每一位百姓能否獲得更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等事無巨細的事項，這就導致公益類事業(yè)單位幾乎承擔“無限”責任，這無疑對公益類事業(yè)單位的領導干部的復雜責任的承擔能力提出了極高的要求。這就要求公益類事業(yè)單位領導干部敢于擔當，“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”

（三）專業(yè)性能力要求

公益類事業(yè)單位領導干部不僅僅應該具有所用領導干部都應該具備的基礎性能力要求，而且應該具備國家治理能力現代化過程中需要的結構性能力，更重要的是，由于公益類事業(yè)單位特殊的運作方式和服務目標，使得其領導干部必須具備行政機關或者盈利組織所不具備的其他專業(yè)性能力。這也是公益類事業(yè)單位領導干部獨特性的體現，同時也對其提出了更高的要求:

一是專業(yè)的業(yè)務能力。公益類事業(yè)單位提供的主要公共服務包括教育、醫(yī)療、科技、文化、衛(wèi)生、出版、傳媒等事關人民群眾“美好生活”的各個領域。雖然上述領域都可以歸為公益類事業(yè)單位，但是其服務的內容、服務對象、服務方式、效果評價等都截然不同。與傳統(tǒng)的黨政干部不同，公益類事業(yè)單位的領導干部不僅要從事日常的管理工作，而且要具備特定領域的專業(yè)知識，只有如此才能更好地領導組織成員完成專業(yè)化的公共服務。尤其是隨著公益類事業(yè)單位改革的逐步深入，其自主權日益加強，“去行政化，逐步推進管辦分離。著力構建新型政事關系，將行業(yè)管理職責和事業(yè)單位舉辦職責相對分離，行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當干預，落實事業(yè)單位自主權；事業(yè)單位重在強化自身管理能力，提高服務質量和效率，滿足人民群眾的服務需求。”公益類事業(yè)單位自主權的加強意味著政府的微觀干預越來越少，與此同時公益類事業(yè)單位領導干部的職權也越來越重，這對其專業(yè)化的能力提出了更高的要求。當然，對領導干部專業(yè)性的要求也并不是要求所有的領導干部都必須是專家或者學者，其實在各項專業(yè)活動中，“外行領導內行”的現象并不鮮見，很多所謂“外行”領導也取得了令人矚目的成績。因此，對于公益類事業(yè)單位領導干部而言，其專業(yè)業(yè)務能力不僅僅包括專業(yè)的知識，還應該以下幾個方面的能力:第一，專業(yè)和管理的協(xié)同能力。對領導干部而言，管理和領導能力是第一位的，專業(yè)能力是為了更好地服務于管理，因此公益類事業(yè)單位的領導干部必須具備專業(yè)和管理的協(xié)同能力，避免“唯專業(yè)論”，當然也應該避免忽視專業(yè)的重要性。第二，專業(yè)知識的學習與更新能力。隨著信息社會的到來，各個專業(yè)領域的知識都處于爆炸的狀態(tài)，新知識不斷更新成為常態(tài)。因此，領導干部必須不斷學習，不斷更新專業(yè)知識。在這個過程中，尤其是要重視調查研究的能力，在實踐中更新知識。第三，尊重專業(yè)人才的能力?！叭瞬攀菍崿F民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，①習近平：領導干部要提高綜合素質努力提高六個方面的能力。正如前文所述，由于繁重的管理任務，領導干部并不一定是頂級的專家學者，但是其必須尊重專家學者，傾聽專家學者的意見和建議，“要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權，防止瞎指揮、亂指揮”。②2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話。

二是“非盈利”運作能力。公益類事業(yè)單位改革的目標的改變過去事業(yè)單位與行政組織、企業(yè)組織等界限模糊的局面，去除因為事業(yè)單位的營利性而導致的服務能力弱化的問題，強化其公益屬性。“公益屬性是事業(yè)單位的本質屬性，公益服務是事業(yè)單位的主要任務，無論怎么改都要回歸本位。除黨中央、國務院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開展競爭性經營活動，同時完善財政、人事、收入分配等各項政策，使其真正回歸本業(yè)。”從理論上講，非營利組織（NPO），也稱為非商業(yè)實體或非營利機構，致力于促進特定的社會事業(yè)或倡導共同的觀點。在經濟方面，它是一個利用其盈余的收入來進一步實現其最終目標的組織，而不是將其收入分配給該組織的股東、領導人或成員。非營利組織是免稅或慈善的，這意味著他們?yōu)樽约旱慕M織收到的錢不繳納所得稅。它們可以在醫(yī)療、科學、研究或教育環(huán)境中運作。換而言之，“非盈利”能力并并不意味著不盈利，而是其盈余不能用于私人的利益分配，而是應該將盈余投入后續(xù)的建設，實現專業(yè)公共服務能力的不斷提升。非營利組織運行的目的是按照投資人的愿望，做某件特定的事情——學校是為了教育，而不是為了賺錢。這種運作模式其實對公益類社會組織的領導干部提出了很高的要求。首先，其必須始終聚焦組織的目的，服務于群眾的美好生活。其次，為了實現組織的目的，其必須有一定的成本控制能力，保證組織的高效運轉，并保證其改進和創(chuàng)新能夠得到充足的資金。再次，其必須克制組織的“盈利”趨向，公益類社會組織并不是以盈利為目的的，組織的低成本和會計介于只是公共服務供給的副產品，是高質量公共服務的結果。這對領導干部而言，是一個重要的挑戰(zhàn)。

三是聲譽維護能力。正如前面談及的，非營利組織組織的目的不是利潤，而是更好地服務于組織的目的，更好的供給高質量的公共服務，更好地服務于“人民群眾的美好生活”。公益類事業(yè)單位是直接服務于人民群眾的，人民群眾是否滿意成為衡量公益類事業(yè)單位工作的重要指標。正如習近平總書記所述:“共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”。③2018年3月7日，習近平在廣東代表團講話時。從理論上看，“滿意”除了有高質量公共服務相關的客觀指標，而且包括人民群眾的主觀感受。服務態(tài)度是否良好、服務流程是否規(guī)范、服務收費是否透明、服務過程是否人性化、服務信息是否公開等都是“滿意”的重要組成部分。因此，對于具有主觀性的“滿意”，公益類事業(yè)單位的領導人必須竭心盡力地維護，任何一方面的疏忽都可能導致群眾對該組織的不信任。這是一項繁重而細致的工作，公益類事業(yè)單位的領導干部必須具備極大的耐心和恒心，像愛護眼睛一樣維護組織的聲譽。維護聲譽，除了可以提高公共服務質量之外，還有兩外兩層深意。首先，良好的聲譽對于公益類社會組織的資金來源有巨大的幫助。整體上看，政府撥款是公益類社會組織的重要來源，但是從世界范圍內的經驗看，社會捐助的資金也是其重要的資金來源。非營利組織聲譽的關鍵是責任、誠信、清廉等以及非營利組織對捐助者、資助者、志愿者、項目接受者和公共社區(qū)負責。公眾信心是非營利組織能夠籌集到的資金數量的一個因素。非營利組織參與的活動可以幫助建立公眾對非營利組織的信心，以及標準和做法的道德水平。其次，良好的聲譽對公益類社會組織吸引高質量人才起到關鍵的作用。高質量公共服務的基礎是高質量的人才，但是相對于私營組織的高額工資和利潤，公益組織無法通過高工資的方式在市場上吸收人才，同樣也無法通過高收入的方式來激勵人才盡職盡責的工作。[14]因此，公益類社會組織必須通過其他的方式來吸引和激勵人才。從古今中外的發(fā)展經驗看，最有效的方式就是組織聲譽以及附加的個人聲譽。專業(yè)人才都希望在知名學校、知名醫(yī)院或者知名的科研機構工作，除了相關平臺提供的資源以外，很重要的原因就是組織的聲譽，并且由此衍生出來的個人聲譽和個人地位。行業(yè)中創(chuàng)造出特有的尊嚴感和職業(yè)倫理為特定行業(yè)和個人帶來的聲譽可以為人才提供內在和持久的驅動力。因此聲譽維護能力成為公益類社會組織領導干部重要的能力之一。