傳統(tǒng)勞動就業(yè)觀念及相關(guān)制度對我國穩(wěn)促就業(yè)的影響
——兼議“國發(fā)〔2018〕39號”文

涂永前

（中國人民大學(xué) 勞動人事學(xué)院，北京 100872；遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

2018年11月16日國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），該文件就當(dāng)前及今后一段時間的就業(yè)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，該文指出我國當(dāng)前“就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應(yīng)高度重視”，再次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。緊接著在2018年12月19－21日召開的經(jīng)濟(jì)工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，他在會上強(qiáng)調(diào)指出要“加強(qiáng)保障和改善民生。要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。”在其報告中一再強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”為當(dāng)前一段時間的工作重點。在過去的2018年，國際環(huán)境變得錯綜復(fù)雜，加上國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，在此背景下，按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，前述國務(wù)院及黨中央的兩個重要文件和報告本作實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以穩(wěn)促就業(yè)為當(dāng)前及今后一段時間的工作目標(biāo)，以有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化而提出的系列應(yīng)對之策。

一、國發(fā)〔2018〕39號的核心內(nèi)容及其解讀

該文件就當(dāng)前及今后一段時間的穩(wěn)促就業(yè)工作所做的決策與之前的文件有一些明顯不同新主張。具體來說包括以下內(nèi)容:

（一）為了加大穩(wěn)崗支持力度，該文件規(guī)定針對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，明確要求屆時可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年全年，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6 個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6 個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。一直以來，相較于基本養(yǎng)老及基本醫(yī)療等其他社保經(jīng)費的列支來說，失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放由于諸多現(xiàn)實因素一直沒有得到充分有效的落實，從而導(dǎo)致利用不充分，因此該部分資金沉淀大，此番中央根據(jù)現(xiàn)實需要，釋放該部分基金積累鼓勵支持相關(guān)參保企業(yè)，在某種程度上一定會激勵這些企業(yè)不裁員或少裁員。

（二）為支持吸引就業(yè)人口最多、以民營為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該文件倡導(dǎo)各地都要積極從金融、服務(wù)和政策方面支持小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)，從發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)，各地政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的及小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的提供不同額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；要求各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān)；推動獎補(bǔ)政策落到實處，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性；鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補(bǔ)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。

（三）對當(dāng)前就業(yè)存在困難的群體的職業(yè)技能提升培訓(xùn)給予大力支持，當(dāng)前就業(yè)困難的群體主要包括未就業(yè)畢業(yè)生、困難企業(yè)職工及失業(yè)人員，該文件給予這些群體前所未有的職業(yè)技能提升培訓(xùn)財政支持。具言之，文件首次在國家政策層面將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16－24 歲失業(yè)青年，鼓勵參加最長達(dá)12 個月的就業(yè)見習(xí)，給予見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；要求2019年全年困難企業(yè)根據(jù)本文件精神組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绫Ｕ喜块T審核評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持；明確支持各類高職高專、普通高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員根據(jù)培訓(xùn)成本、時長、市場需求和取得相關(guān)證書情況等給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；在未來兩年，專門對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓(xùn)期間再給予生活費補(bǔ)貼并進(jìn)行了具體規(guī)范；放寬技術(shù)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，未來兩年將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。

（四）對城鎮(zhèn)失業(yè)人員通過各種途徑進(jìn)行幫扶，具體來說在失業(yè)者常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大齡、殘疾、低保家庭等的失業(yè)者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助；對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支；保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難的下崗失業(yè)人員、符合最低生活保障條件的家庭、符合臨時救助條件的，通過綜合施策，幫這些困難失業(yè)群眾解困脫困。

最后，該文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在本文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺具體實施辦法，各相關(guān)部門結(jié)合本地實際和財政狀況合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項政策盡快落地。對于困難企業(yè)，強(qiáng)調(diào)要運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系；引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，鼓勵困難企業(yè)與職工就薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施及就業(yè)崗位保留等進(jìn)行廣泛的集體協(xié)商，穩(wěn)定勞動關(guān)系。

總體來說，該文件緊扣我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面以及勞動就業(yè)市場的嚴(yán)峻狀況，提出了極其有針對性的應(yīng)對之策，對就業(yè)的關(guān)注和支持力度是近二十年來少見的。

二、國發(fā)〔2018〕39號出臺的背景

根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年10月19日發(fā)布的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，三季度中國經(jīng)濟(jì)增速為6.5%，創(chuàng)近十年來新低；居民債務(wù)快速增加，對汽車類等居民消費產(chǎn)生較大負(fù)影響。預(yù)計在四季度，消費對增長的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步減弱。在即將過去的2018年，在金融嚴(yán)監(jiān)管、地產(chǎn)嚴(yán)調(diào)控、債務(wù)嚴(yán)管理政策之下，企業(yè)資金趨緊、違約事件增多、信用風(fēng)險明顯上升，并產(chǎn)生信用緊縮效應(yīng)，影響內(nèi)需擴(kuò)張。對外，在美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，隨之而來的中美貿(mào)易沖突不斷演進(jìn)導(dǎo)致外部環(huán)境存在惡化態(tài)勢，外需受到極大影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不確定情形加大。加上這些年國內(nèi)勞動力成本不斷上升導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷至勞動力成本相對較低的東南亞及南亞勞動力成本相對較低的國家，如越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、柬埔寨、緬甸、印度、斯里蘭卡等國家；再則，在我國較為發(fā)達(dá)珠三角和長三角地區(qū)，一些制造業(yè)企業(yè)開始逐步采用機(jī)器人替代人工勞動，大量流水線產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)再就業(yè)挑戰(zhàn)，整個就業(yè)市場明顯受到較大影響。一些具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以通過表1、表2一窺端倪。①統(tǒng)計信息根據(jù)財政部官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。

表1 2018年1－10月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤明細(xì)及變化

表2 2018年1－10月全國稅收收入明細(xì)及同比變化

三、是什么影響了我們擴(kuò)大就業(yè)？

（一）部分勞動觀念亟待矯正

上述文件提出各級政府要引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是如何樹立正確的勞動就業(yè)觀恐怕是我們很多人都不曾思考過的問題，因為一些錯誤的、扭曲的勞動觀念存在我們思想中久矣。

隨著我國老齡社會的到來，②2019年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，去年年末全國內(nèi)地總?cè)丝?39538 萬人，其中：0－15 歲（含不滿 16 周歲）24860 萬人，占總?cè)丝诒葹?17.8%，16－59 歲（含不滿 60 周歲）89729 萬人，60 周歲及以上 24949 萬人，占總?cè)丝诒葹?7.9%。這個統(tǒng)計報表當(dāng)中有兩個信息非常關(guān)鍵；首先，我國60 歲以上老年人口達(dá)到2.5 億人；其次，我國60 周歲及以上人口首次超過了0－15 歲的人口。這是我國人口統(tǒng)計報表上首次出現(xiàn)60 周歲以上人口超過15 周歲以下人口的現(xiàn)象。更多詳細(xì)數(shù)據(jù)可參見國家統(tǒng)計局：《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201902／t20190228＿1651265.html。部分城市的老齡化人口比例不斷上升，老年人口的養(yǎng)老問題非常突出，盡管大多數(shù)老年人習(xí)慣居家養(yǎng)老，但是老年看護(hù)人員的缺乏極其嚴(yán)重。據(jù)民政部的一項統(tǒng)計顯示，參考國際養(yǎng)老照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，失能老人按照養(yǎng)護(hù)比例1∶3，約需要1000 萬名護(hù)理人員，而目前全國整個養(yǎng)老護(hù)工群體才100 萬，專職養(yǎng)老護(hù)理人員才30 萬，拿到養(yǎng)老護(hù)理資格證書的僅3 萬。面對養(yǎng)老護(hù)理人才匱乏的現(xiàn)狀，2015年，國家衛(wèi)計委、民政部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遴選全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點的通知》，決定開展全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點遴選工作。是年，教育部職業(yè)教育與成人教育司批復(fù)全國100 多所高職高專開辦老年護(hù)理、老年服務(wù)與管理及家政服務(wù)等專業(yè)。2016年，全國有88 所高職高專學(xué)校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，招生人數(shù)僅2583 人。[1]從最近幾年的招生和就業(yè)效果來看，除了少數(shù)訂單式校企合作模式較為成功之外，大多數(shù)學(xué)校的招生存在同樣的窘境，諸如:“老年護(hù)理是屬于護(hù)理學(xué)專業(yè)里面的一個專業(yè)方向，作為新增的專業(yè)，只有很少一部分學(xué)生是自愿報選，大多數(shù)是被調(diào)配，學(xué)生對專業(yè)的學(xué)習(xí)熱情不高”；“老年護(hù)理專業(yè)就業(yè)面比較狹窄，對口的就是醫(yī)院護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，工作臟累待遇卻不高，這在一定程度上影響了該專業(yè)的生源選拔。”同樣的情形出現(xiàn)在家政服務(wù)專業(yè)的招生和就業(yè)方面。據(jù)國家人口宏觀管理與決策系統(tǒng)（PADIS）測算，如果將居家養(yǎng)老、嬰幼兒保育、高端家庭未來需求崗位和重度殘疾人照顧需求的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分階段計算，預(yù)測得出2018年家政服務(wù)業(yè)需求量為4560 萬人，2025年穩(wěn)步增長至4946 萬人。①根據(jù)該中心測算，中國城鎮(zhèn)日常生活需要照顧的60 歲及以上老年人數(shù)將由2018年的2021 萬增加到2020年的2178 萬，2025年的2652 萬，2035年的3 929 萬。在高需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量將從2018年的2100 萬人增加到2035年的5000 萬人，增加1.4 倍；在低需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量將從2018年的424 萬人增加到2035年的1006 萬人；在中等需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量 2018年為 997 萬人，2020年為 226 萬人，2025年為 1701 萬人，2035年達(dá)到 821 萬人，大約 10年增加1000 萬人。在嬰幼兒保育方面，中國0～6 歲城鎮(zhèn)嬰幼兒人數(shù)將由2018年的11504 萬人增加到2020年的11511 萬人，然后減少到2025年的10268 萬人、2035年的8371 萬人。按照0～3 歲嬰幼兒中有15%需要保育服務(wù)，4～6 歲幼兒中10%需要保育服務(wù)進(jìn)行測算，2018年嬰幼兒保育需求量是1489 萬人，2035年是1072 萬人。家政服務(wù)市場需求巨大，社會一片叫好，但是考生及考生家長對這些專業(yè)卻缺乏熱情。這些城市生活越來越不可或缺的服務(wù)行業(yè)為什么人才培養(yǎng)及供給就這么困難呢？

帶著這些問題，筆者思考了很久。我發(fā)現(xiàn)被扭曲的勞動觀念禁錮了人們的思想。老年護(hù)理、老年服務(wù)與管理及家政服務(wù)等專業(yè)招生不理想主要是因為考生及考生家長認(rèn)為社會上很多人對這些職業(yè)的評價是“低人一等，是服侍人的，跟舊社會傭人一樣，會讓人瞧不起，都不好意思跟別人介紹自己的工作”，讓很多本來想通過考上大學(xué)后從事高大上職業(yè)的考生心存芥蒂進(jìn)而排斥報讀相關(guān)專業(yè)。這種對服務(wù)他人勞動職業(yè)的歧視的陳腐觀念根源在哪里？是自古以來都是這樣的嗎？到底是什么誤導(dǎo)了我們的勞動觀念？

在中國古代傳統(tǒng)社會當(dāng)中，我們的確有長幼有序及君君臣臣父父子子等尊卑及等級有別的觀念，但是從古代皇帝及官宦家庭遴選婢女傭人的嚴(yán)格程序來看，一定得有相當(dāng)身份的人保薦，并且要經(jīng)過極其嚴(yán)格的身份背景調(diào)查等類似現(xiàn)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用人才的政審程序之后，只有那些相當(dāng)忠誠、可信的人才會得到這些職位，因為主人及其家人的飲食起居、安全將來都由這些人來保障。這種主仆關(guān)系一定是非常信任的關(guān)系，是“身邊人”，主人如果真的像一些影視劇那樣“如階級敵人般”殘酷、苛刻對待家傭，其不利后果是難以想象的。回到現(xiàn)實中，不論是民國還是新中國成立，很多領(lǐng)導(dǎo)的秘書、司機(jī)、隨從其實很多時候是擔(dān)任類似角色，領(lǐng)導(dǎo)和秘書等隨從之間必然是信任關(guān)系，如果沒有信任和忠誠，秘書職位必然不保。從近三年來公開的一些裁判案例可知，很多官員腐敗案件的查處都是從秘書、司機(jī)及隨從那里尋找突破口的，這些身邊人對服務(wù)對象的方方面面了如指掌，甚至很多時候就可以代表領(lǐng)導(dǎo)。所以，個人認(rèn)為現(xiàn)在很多的影視劇都在渲染這種錯誤、有悖常識常情常理的主仆關(guān)系就是下賤的、低人一等的觀念是極其荒謬的，這些缺乏常識的劇情是經(jīng)不起深入推敲的，其實也是在毒化人們心中勞動觀念，傳遞的是與“職業(yè)沒有高低貴賤之分”背道而馳的錯誤觀念，不利于人們形成正確的勞動觀念。

第二個理由源自最近一些年來個人所做的菲傭研究。最近幾年來，筆者受人社部相關(guān)委托從事了一些關(guān)于菲傭問題的研究，眾所周知，國際勞務(wù)輸出是菲律賓這個勞動力資源豐富國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其中菲傭和護(hù)工的輸出占絕大部分。②根據(jù)菲律賓國家統(tǒng)計局資料顯示，2016年菲律賓海外勞工現(xiàn)金匯款總額為269 億美元，現(xiàn)金匯款與實物匯款總額達(dá)297.1 億美元，外勞（主要是菲傭和護(hù)工，其次還包括海員、建筑工人）匯款占國民總收入的8.1%。菲律賓作為一個以天主教信徒為主的國家，國民中有85%左右人口篤信天主，樂觀、友善、守法。菲傭以其專業(yè)、敬業(yè)、勤勞、忠誠于雇主等享譽(yù)世界家政服務(wù)行業(yè)，受到世界各國尤其是一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的擁躉。除了極少數(shù)虐待菲傭及不良菲傭?qū)嵗猓^大多數(shù)菲傭在雇主家庭是得到尊重的，筆者在菲律賓本土及香港等地調(diào)查的很多菲傭雇主家庭，當(dāng)菲傭在一個家庭工作達(dá)到5年以上，雇主通常會把菲傭及其家人視同家人對待，子女教育、生活起居等一系列家庭生活及出行由她們安排，對于家傭的良好服務(wù)，很多雇主都是通過年終紅包等形式給予激勵。這種情形也發(fā)生在一些雇傭菲律賓護(hù)工的養(yǎng)老院，這些菲傭高學(xué)歷護(hù)理人員盡職盡責(zé)，在美、加、北歐及日本[2]等國家的高端養(yǎng)老院備受歡迎。筆者在調(diào)研過程中也對菲傭及護(hù)工進(jìn)行過細(xì)致交流，雖然很多菲傭生長在農(nóng)村或城市邊緣，整個家庭在經(jīng)濟(jì)上比較拮據(jù)，但是由于菲律賓已經(jīng)普及高中教育，并且目前在海外從事家政服務(wù)職業(yè)至少都要專科以上畢業(yè)，并且是經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試考核通過才可以從事該職業(yè)，他們對從事家庭服務(wù)這種工作不存在我們想象的那種低人一等的觀念，在他們看來這是一個正規(guī)職業(yè)，并且不會被人歧視，在菲律賓，不僅整個國家把他們視為這個國家的英雄，家人也會以他們?yōu)闃s。他們最討厭的是那種好逸惡勞的懶人。其實，很多菲傭通過其勤勉勞動不僅獲得認(rèn)可和禮遇，而且其收入水平也隨著其工作經(jīng)驗的不斷豐富和工作年限久而達(dá)到當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的中高收入水準(zhǔn)。很多菲傭會一直從事該職業(yè)到退休年齡，當(dāng)然也有很多工作到一定年限后，因為家庭原因回國與家人共同生活或再創(chuàng)業(yè)的情形。

這種對家庭服務(wù)工作的認(rèn)知情形同樣發(fā)生在發(fā)達(dá)國家一些在社區(qū)為鄰居提供服務(wù)的家政工人，很多從業(yè)者都認(rèn)可這是一種正規(guī)職業(yè)，沒有高低貴賤之分，認(rèn)為這是一種社會分工，每個人由于自己的家庭和教育背景所限，充分重視自己所選擇的職業(yè)，絲毫沒有被人輕視之感。有一些國家，如瑞士、德國和日本，有一些職業(yè)，同樣是低技能手工工作，一些傳統(tǒng)家族數(shù)十代人直至現(xiàn)代都從事相同職業(yè)，并不斷發(fā)展出了職業(yè)精神、工匠精神和家族企業(yè)。①日本放送協(xié)會（NHK）紀(jì)錄片《日本企業(yè)長盛不衰的奧秘》曾披露了一組數(shù)字：日本創(chuàng)業(yè)100年以上的企業(yè)多達(dá)50000 家，創(chuàng)業(yè)200年以上的企業(yè)總數(shù)多達(dá)3000 家。世界最古老的企業(yè)也在日本。而世界各國中，200年以上的企業(yè)，德國有800 家，荷蘭有近200 家，美國有14 家；亞洲范圍內(nèi)，中國大陸有9 家，中國臺灣有7 家，印度有3 家。參見正和島：《50000 家百年企業(yè)，比世界全部大國加起來還多！日本企業(yè)是如何做到的？》，https：／／www.sohu.com／a／166671670＿466446。因此，如何看待正確看待每一份職業(yè)是我們當(dāng)下亟須改變的現(xiàn)狀。

2016年4月26日，習(xí)近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上講話曾指出:“人類是勞動創(chuàng)造的，社會是勞動創(chuàng)造的”，“勞動沒有高低貴賤之分，任何一份職業(yè)都很光榮，任何時候任何人都不能看不起普通勞動者”。但是現(xiàn)在還有許多人，不僅自己對勞動存在不正確的觀念，還存在不尊他人勞動、鄙視和歧視他人勞動的極端情形，這種情形非常不應(yīng)該。勞動沒有高低貴賤之分，任何勞動和勞動者都應(yīng)讓人受尊重。要實現(xiàn)穩(wěn)促就業(yè)，是時候?qū)σ恍╆惛⒈慌で膭趧佑^念進(jìn)行系統(tǒng)改造的時候了。

（二）傳統(tǒng)就業(yè)觀念造成的障礙

改革開放四十年使我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化。在城鄉(xiāng)人口變化方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示:1978年，中國總?cè)丝?億6259萬，2000年12億6743萬，2015年13億7462萬，2016年13億8271萬，人口穩(wěn)步增長，增速則明顯下降。1978年，中國城鎮(zhèn)人口1億7245萬，2000年躍升至4億5906萬，2015年7億7116萬，2016年達(dá)到7億9298萬，是1978年的4.598倍。相形之下，農(nóng)村人口進(jìn)一步下降，2016年，只有5億8973萬，比城鎮(zhèn)人口少了2億325萬，相比1978年整整下降了25.4%。隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)村人口還將繼續(xù)下滑。這種狀況勢必給城鎮(zhèn)人口就業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要是轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)。

這種情況下（圖1），我們雖然計算城鎮(zhèn)失業(yè)人口時沒有計算這部分農(nóng)村戶籍人口，但是他們對城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大影響已經(jīng)不能讓我們簡單只計算城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率了。我認(rèn)為當(dāng)前需要改變就業(yè)率測算標(biāo)準(zhǔn)，將所有適齡勞動力的就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計。當(dāng)前大多數(shù)返鄉(xiāng)再就農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工也是我們需要給予極大關(guān)注的群體，因為這些人不是真正回到了農(nóng)村，而是生活在城鎮(zhèn)。他們擁有發(fā)達(dá)地區(qū)工廠的工作經(jīng)驗，為了生存大多數(shù)人能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，但是關(guān)鍵是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)或者說縣域經(jīng)濟(jì)主要是服務(wù)業(yè)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。要紓解當(dāng)前城鎮(zhèn)人口的就業(yè)壓力，各級政府需要認(rèn)真根據(jù)本地適齡勞動力的情況，設(shè)計不同的發(fā)展路徑。

圖1

圖2

文件提出針對失業(yè)大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)勞動力進(jìn)行就業(yè)技能提升培訓(xùn)，其實還可以針對農(nóng)村適齡勞動力同樣進(jìn)行就業(yè)技能提升培訓(xùn)，比如在農(nóng)業(yè)人口密集地區(qū)因地制宜開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合新時代的科技發(fā)展，提升農(nóng)民的耕作技能，一則是鼓勵農(nóng)民科學(xué)種田，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，另一方面拓展就業(yè)思路。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會一直就有“好男不外游，好女不外嫁”的守舊理念，這種就業(yè)理念一直對現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)都有很大影響，2016年筆者研究團(tuán)隊與阿里巴巴研究院就農(nóng)村大學(xué)回鄉(xiāng)參與“村淘”項目創(chuàng)業(yè)／就業(yè)意愿進(jìn)行過調(diào)研，約有78%的農(nóng)村大學(xué)生希望回到本鄉(xiāng)本土就業(yè)，最佳就業(yè)地域是在所在地市及省城就業(yè)，只有小部分人選擇跨區(qū)域就業(yè)。①具體數(shù)據(jù)如下，近3／4 的農(nóng)村務(wù)工者希望能在本省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。其中，46.68%的務(wù)工者希望在本縣內(nèi)就業(yè)，28.11%的務(wù)工者希望在本省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。而僅有12.27%的農(nóng)村務(wù)工人員希望在一線城市（北京、上海、廣州、深圳等）求職就業(yè)（表5）。由此看出，越來越多的農(nóng)村務(wù)工者希望在本地或就近實現(xiàn)就業(yè)。涂永前，查怡帆，李昕祎等：《農(nóng)村電商平臺農(nóng)村務(wù)工者求職狀況研究》，《創(chuàng)新》2017年第3期。該調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)人的觀念還是在本鄉(xiāng)本土就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前這種就業(yè)局面下，可能需要就業(yè)觀念進(jìn)一步開放。在全世界范圍來說，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口都在不斷萎縮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然導(dǎo)致這種局面的產(chǎn)生。我國農(nóng)村勞動力人口的轉(zhuǎn)移勢必會向城鎮(zhèn)發(fā)展，但是在大多數(shù)以服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展因為同質(zhì)化的勞動力人口密集而存在就業(yè)空間狹小，因此除了政府要引導(dǎo)勞動力人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和技能提升外，勞動者觀念的轉(zhuǎn)變也是極為重要的。

以我國的勞務(wù)輸出為例，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示（圖2），2017年末在外各類勞務(wù)人員97.9 萬人，較上年同期增加1 萬人。2018年9月末在外各類勞務(wù)人員99.6 萬人，較上年同期增加3.5 萬人，尚不足100 萬人。這個數(shù)字與我們的近鄰菲律賓相比是存在很大差距的，根據(jù)該國國家統(tǒng)計局顯示，截止到2015年8月月，菲律賓總?cè)丝诓?.0098 億，每年向海外國家輸出勞動力200 萬人，海外勞工整體數(shù)量占到菲律賓總?cè)丝诘?%左右。這些海外勞工當(dāng)中女性主要集中在服務(wù)、文職、醫(yī)療行業(yè)，男性則集中在農(nóng)業(yè)、建筑、生產(chǎn)以及運輸行業(yè)。2018年12月18日菲律賓《每日問詢者》的一篇新聞:2018年前10 個月，菲律賓海外勞工向菲律賓境內(nèi)匯款總額達(dá)到了265 億美元，同比增長2.9%，仍然保持全球第三名的位置。②本數(shù)據(jù)根據(jù)商務(wù)部、智研咨詢網(wǎng)站發(fā)布的信息整理（圖2、3、4）。

實際上海外勞工匯款是不少人口大國家獲取外匯收入的一個重要途徑。比如墨西哥、巴基斯坦、孟加拉、緬甸等，由于這些工業(yè)制造業(yè)一般，本身又沒有太多的資源產(chǎn)品供出口，其對外貿(mào)易往往是逆差，因此獲得外匯的一個重要途徑就是海外勞工的匯款。其中，孟加拉國在前10 個月外匯匯款流入了159 億美元，排名全球九。而排名第一的是印度，印度作為世界第二人口大國，2017年印度海外勞工匯款總額約為690 億美元，全球排名第一，而且連續(xù)多年排名第一。但是相比之下，我國的海外勞務(wù)輸出與我國的勞動力人口、人口總量是不相匹配的。這種狀況存在的原因其實值得分析，應(yīng)該說中國人海外經(jīng)商及海外打工的歷史非常久遠(yuǎn)，很多海外華僑其實最初也是從做勞工開始的，但是我們海外勞務(wù)輸出領(lǐng)域卻一直沒有真正發(fā)展起來。

根據(jù)商務(wù)部、智研咨詢的統(tǒng)計顯示（如圖3），2017年，我國對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員52.2 萬人，2018年1－9月，我國對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員35.5 萬人；2017年，我國承包工程項下派出22.2 萬人，勞務(wù)合作項下派出 30 萬人，2018年 1－9月，我國承包工程項下派出 17.3 萬人，勞務(wù)合作項下派出 18.2 萬人；2018年1－9月，我國承包工程項下派出 17.3 萬人，占 48.7%，勞務(wù)合作項下派出 18.2 萬人，占 51.3%（如圖 4）。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國的海外勞務(wù)不僅人數(shù)極其有限，而且主要集中在建筑市場及日本的農(nóng)業(yè)及工業(yè)研修生項目。

相比其他發(fā)展中國的國際勞務(wù)輸出而言，我國還有很大發(fā)展空間，因為經(jīng)歷了改革開放40 多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗對我國企業(yè)管理產(chǎn)生了巨大影響，我們在西方經(jīng)驗基礎(chǔ)之上創(chuàng)新了我們的管理和管理模式，一些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界范圍的行業(yè)標(biāo)桿。在國家層面，我們注重產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)管理者及農(nóng)業(yè)人口的教育文化水平和專業(yè)水平的不斷提高。產(chǎn)業(yè)工人和管理者在對勞動規(guī)章管理制度的遵從、產(chǎn)品質(zhì)量意識、勞動效率提高、勤勞及專業(yè)經(jīng)驗積累上明顯比一些發(fā)展中國家的同等人士要高很多，這些勞動力優(yōu)勢應(yīng)該得到更多的發(fā)揮。未來我國在海外勞動力輸出方面，其實可以大有可為。

圖3

圖4

再其次，即便大多數(shù)低技能勞動者沒有海外勞務(wù)工作機(jī)會，尤其是針對大多數(shù)農(nóng)村勞動力來說，其實未來可以服務(wù)城市為主要就業(yè)發(fā)展空間，重點以家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前，一些城市已經(jīng)明顯進(jìn)入老齡化社會，前面已經(jīng)提及城市養(yǎng)老服務(wù)及家政服務(wù)專業(yè)人才缺乏至少是在5000 萬以上，因此，我們在發(fā)展海外勞務(wù)輸出的同時，也可以更多注重農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)及城市失業(yè)人口的再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力。但是當(dāng)前對于勞動者一方來說，需要更多改變；勞動觀念和就業(yè)觀念，正確對待這些職業(yè)，只有這樣才會抓住就業(yè)發(fā)展機(jī)會。

（三）國家政策尚有巨大釋放空間

1.說到大力培養(yǎng)家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)人才，筆者曾經(jīng)對北京市富平學(xué)校進(jìn)行過調(diào)研。該學(xué)校是一家關(guān)注低收入群體（貧困人口），通過培育和支持行業(yè)標(biāo)桿型社會企業(yè)和社會創(chuàng)新人才，促進(jìn)貧困人口的福利改善與平等發(fā)展機(jī)會增加、促進(jìn)社會公正發(fā)展的非營利組織。由茅于軾、吳敬璉、柳傳志、林毅夫、湯敏、資中筠等社會知名人士創(chuàng)辦并擔(dān)任董事。該學(xué)校自2002年創(chuàng)辦至今，已從初期的家政服務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校，逐步發(fā)展成為一個孵化和培育社會企業(yè)、培養(yǎng)社會創(chuàng)新人才的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)筆者與曾經(jīng)擔(dān)任北京富平家政學(xué)校教務(wù)主任、校長、工會主席十余年的欒順喜進(jìn)行過交流。該校等成立之初，一直致力于幫助中西部貧困家庭的女性在城市實現(xiàn)體面就業(yè)和發(fā)展。平均每年有1200 多名女性在此免費接受家政服務(wù)員培訓(xùn)，至今已有近3 萬人在此得到培訓(xùn)并受益，其中90%來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，累計為2 萬余戶北京市居民提供了放心、專業(yè)、有保障的家政服務(wù)。10年來，富平家政與社區(qū)服務(wù)主要通過“民辦公助”的模式，通過專業(yè)的技能培訓(xùn)，通過互助公益網(wǎng)絡(luò)的支持和后續(xù)服務(wù)等方式，幫助貧困家庭女性去實現(xiàn)“擺脫貧困，開拓新的人生”的目標(biāo)。但是，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這些接受培訓(xùn)的女性，五年以后能夠在留在北京工作的不到百十人。據(jù)分析，主要原因有很多，一是很多人不習(xí)慣離家太遠(yuǎn)，這些接受培訓(xùn)的女性多為已婚生育女性，一人在京工作，離家太遠(yuǎn)無法盡心服務(wù)家庭老小，家人抱怨甚多，導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)問題；二是存在飲食、文化、生活等不習(xí)慣，曾經(jīng)在農(nóng)村的閑散生活與城市的快節(jié)奏、工作高要求有些格格不入，久久無法協(xié)調(diào)；三是由于子女教育、住房等問題無法得到根本解決，干幾年選擇回家是遲早的事；四是鄉(xiāng)里鄰居及部分家人等對從事此類工作說三道四，對從事正兒八經(jīng)的家政服務(wù)工作不太理解；五是一些雇主對家政服務(wù)人員存在地域歧視及不尊重家政工人勞動等情形導(dǎo)致一些家政工人無法適應(yīng)，等等。所以說這些外來的家政服務(wù)人員，最多在北京干5年就基本回到老家了。筆者曾經(jīng)就雇傭外地勞動力在京從事家政服務(wù)工作的家政服務(wù)公司及家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行過溝通，外地來京從事家政服務(wù)的女性工作者流動性很大，其中原因與前述富平學(xué)校接受培訓(xùn)的女性就業(yè)者類似。不過這些家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)對于培訓(xùn)和雇傭農(nóng)村女性從事家務(wù)工作最大的疑慮是一些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的家務(wù)工人守約意識差，一旦熟練相應(yīng)技術(shù)或者掌握一定雇主資源就會尋求單干或者幾個老鄉(xiāng)或朋友自己接單，缺乏忠誠度，與雇主機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，等等情形，這種情況也導(dǎo)致一些家政學(xué)校或中介機(jī)構(gòu)前期的培訓(xùn)和資源投入無法得到回報，因此其與這些來自農(nóng)村經(jīng)過一定家務(wù)培訓(xùn)的女性簽約時存在諸多擔(dān)憂，為了保證誠信就業(yè)等，家政學(xué)校及中介機(jī)構(gòu)也是想盡各種辦法去約束接受培訓(xùn)者和員工，往往因為措施導(dǎo)致糾紛者并不鮮見。

2018年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出下一階段要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1 億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。在此，我們呼吁為了擴(kuò)大農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓他們真正成為城鎮(zhèn)居民，能夠在城市務(wù)工，能夠安身立命，我們尚需要做好更多配套工作，尤其是大城市需要有更多包容性，要逐步解決外來務(wù)工人員子女的就學(xué)及其住房問題，讓這部分勞動者未來能夠長期服務(wù)城市，從精準(zhǔn)扶貧、城市長遠(yuǎn)發(fā)展及穩(wěn)定就業(yè)等角度，我們必須在接納更多的農(nóng)村人口在城市穩(wěn)定工作與生活，要有制度化的解決方案。在經(jīng)濟(jì)狀況好、相應(yīng)條件成熟的省份或地區(qū)，逐步試點城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口沒有身份識別的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障均等化服務(wù)，真正做到所有居民平等享有退休養(yǎng)老保障，釋放人民群眾的勞動熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力人口的知識更新和勞動意識更新，有針對性地對其進(jìn)行技能培訓(xùn)和服務(wù)意識，提升其知法守法守約意識，通過更多鮮活的典型事例將社會主義核心價值觀的每一組表述都深深植入到大家的思想和行動中來，長此以往必將會使我們回歸正常的勞動認(rèn)知，正確、平等看待每一份職業(yè)。

2.從世界一些國家的企業(yè)稅負(fù)來看（圖5），我國企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險總體來說還是比較高的，在這一領(lǐng)域還可以酌情考慮進(jìn)一步進(jìn)行削減。即將到來的由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費將會使我們的社保費更具剛性，但是從目前筆者得到的一些材料顯示，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，其中很多在社保費繳納方面都存在與剛性規(guī)定較大的差距，很多企業(yè)為了削減用工成本，在社保繳費方面存在不足的情形，有些甚至是明顯違法，這種狀況需要社保費征收機(jī)構(gòu)與地方政府進(jìn)行更多的協(xié)商，必要時國務(wù)院需要有一些更加明確的指導(dǎo)性文件，以便緩解社保費稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收給經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不利影響。

圖5

其次，目前由于部分企業(yè)雇傭的是農(nóng)村勞動力，而農(nóng)村勞動力享有的是農(nóng)村的新農(nóng)保和新農(nóng)合等農(nóng)民社保。未來，我們最終會實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民不區(qū)分職業(yè)和身份的統(tǒng)一、均等化的社會保障服務(wù)，針對農(nóng)村勞動力人口的社保費繳納問題，決策機(jī)構(gòu)可否研究考慮雇傭農(nóng)民工的企業(yè)考慮給予農(nóng)民工工傷保險之外的、養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險待遇并且根據(jù)情況酌減，目前農(nóng)民工是不享受這些城鎮(zhèn)就業(yè)居民所享有的社保福利的。農(nóng)民工在城市就業(yè)其醫(yī)療和工傷保障其實很重要，但是目前農(nóng)民只能享受各自農(nóng)村的新農(nóng)合與新農(nóng)保，并且與城市居民所享受的社保福利差距巨大，一旦發(fā)生疾病農(nóng)民工必須得返回所在地進(jìn)行醫(yī)療并只能在當(dāng)?shù)叵硎苄罗r(nóng)合福利，給目前的農(nóng)民工異地城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大麻煩。另外，對于農(nóng)民工的失業(yè)保險和住房公積金暫可不予考慮。相信，在未來，沒有身份識別的、均等化的社會保障制度和服務(wù)必將有利于農(nóng)民工再就業(yè)、農(nóng)民的市民化及整個社會的更加公平。

四、結(jié) 論

恩格斯說:“勞動是整個人類生活的第一個基本條件”[3]。“土地是財富之母，勞動是財富之父。”勞動是一切財富的源泉。一切都是勞動創(chuàng)造的，勞動創(chuàng)造一切。勞動不僅創(chuàng)造了人本身，也創(chuàng)造了一切。同時，勞動是最好的社會保障措施，勞動權(quán)是一項人權(quán)。勞動的性質(zhì)和勞動權(quán)的人權(quán)保障決定了勞動法是人權(quán)法、分配法、第一位的法律和社會保障法。[4]新時代我們黨和政府一再呼吁“就業(yè)是最大的民生”，面對當(dāng)前及以后一段時間可能面臨的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展困局，我們必須從根本上摒棄錯誤的勞動和就業(yè)觀念，真正樹立“職業(yè)沒有高低貴賤之分”的正確觀念，并同時給予勞動者，尤其是低技能勞動者和缺乏技能訓(xùn)練的勞動者更多充分有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，“授人以魚不如授人以漁”，既要鼓勵勞動者艱苦奮斗、自力更生，同時也要讓勞動者通過社會服務(wù)不斷提升職業(yè)技能。一切為了民生，為了創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，政府還應(yīng)該通盤考慮給予創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)更多激勵，只有通過擴(kuò)大就業(yè)，“穩(wěn)促就業(yè)”才能真正保就業(yè)。同時，在中華民族走向全面復(fù)興的道路上，我們還要不斷將一些差別化的待遇通過不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、社會事業(yè)等進(jìn)行壓縮，發(fā)揮每個個體的勞動積極性，使全社會真正能夠享受均等化的各項社會服務(wù)。