我國鄉村振興戰略研究綜述

曾建民 張 秀 劉翠玉

自2017年10月黨的十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”的概念以后，中央農村工作會議也提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標任務。而《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，及2018年3月在政府工作報告中再次指出要堅持實施鄉村振興戰略，推動農村各項事業全面發展。至此，鄉村振興戰略已經成為國家鄉村發展戰略，鄉村發展進入了新的歷史時期。

一、鄉村振興戰略的內涵

1.鄉村振興的概念

關于鄉村振興的內涵理論，有研究者認為鄉村振興是對傳統鄉村轉型概念的提升，也有人認為是新農村建設20字方針的升級版，不同學者通過研究對鄉村振興的概念作出了不同的解釋。

鄉村振興，在魏后凱看來就是鄉村如何發展才能得以逐步興盛和繁榮起來的問題。他認為在人民日益向往美好生活的新時代，我們所需要的鄉村振興不單純是某一領域、某一方面的振興，而是既包括經濟、社會和文化振興，也包括治理體系創新和生態文明進步在內的全面振興。因此，鄉村振興是一個綜合的概念①。張京祥、申明銳等人強調鄉村振興的內涵可概括為“外在內涵”與“內在涵義”。外在內涵即依照在城鄉連續譜系中鄉村所具有的獨特性價值，讓鄉村回歸鄉村，使其在文化傳承等方面發揮作用并與城市平等互補。內在涵義即在城鄉平等的互補關系下，鄉村內部在經濟、人居、治理和村民生計等方面實現自給與繁榮②。劉合光則認為，鄉村振興戰略就是從現在起，要把現代化理念、現代化機制和現代化要素融入到農業農村的日常生活、生產、生態、文化孕育和鄉村治理中③。劉奇表示，鄉村振興標志性體現在“三個起來”，即讓“農業強起來、農民富起來、農村美起來”④。

2.鄉村振興戰略賦予的新內容

目前理論界對鄉村振興戰略內容的理解普遍認為鄉村振興戰略的提出是在城鄉一體化的基礎上發展起來的，這是對農村發展提出的更高要求。

張曉山認為，鄉村振興戰略是新農村建設的新發展，其內涵與外延都有很大的提升，如 “產業興旺”代替了“ 生產發展”，突出了產業發展的重要性和一二三產業的融合發展；“ 生活富裕”代替了“生活寬?！?，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高；“ 生態宜居”替代了“ 村容整潔”，即把生態文明建設擺在了鄉村建設極其重要的位置；“治理有效”替代了“ 管理民主”，強調治理體制與結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動參與⑤。葉興慶則經過兩相比較后說，這次提出的“ 五句話、二十字”總要求，除“ 鄉風文明”外，其他要求的變化不僅體現在字面的調整上，更體現在內涵上進一步深化，即從“ 生產發展”到 “產業興旺”，要求農業農村經濟更加全面地繁榮發展；從“ 生活寬?！钡健?生活富?！保蟪掷m促進農民增收、促進農民消費升級、提高農村民生保障水平；從“ 村容整潔”到“ 生態宜居”，要求促進農業農村可持續發展，建設人與自然和諧共生的現代化農業農村；從 “管理民主”到 “治理有效”，要求健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系⑥。王亞華、蘇毅清指出，鄉村振興的科學內涵包括：一是部署了農村現代化的新任務；二是提出了城鄉融合發展的新思路；三是明確了更長的土地承包期限；四是規劃了鄉村治理的新秩序；五是指明了農村人才隊伍發展的新方向⑦。

二、鄉村振興的難點與重點

1.鄉村振興的難點

關于推進鄉村振興戰略的難點所在，相關學者經過深入研究分析，主要觀點集中在以下幾方面：

（1）鄉村人才短缺的難題。魏后凱認為，鄉村振興關鍵難題是鄉村人才短缺的難題。實施鄉村振興戰略，急需一大批有文化、懂技術、會管理、善經營、愛農村的實用型人才，尤其是現代農業、農產品加工、公共服務、公共管理、新興服務業等領域的技術和管理人才⑧。朱啟臻指出，新世紀以城市發展為中心的城鎮化政策導向，像“ 抽水機”一般將人才抽送到城市，而城市人才下鄉和返鄉則有許多限制，城鄉之間的不平衡發展直接導致鄉村價值的失位⑨。姜長云指出工農城鄉發展失衡和“ 三農”發展不充分，導致了廣聚天下人才、優化鄉村人才引進和開發利用機制的難度迅速增加，導致人才支撐不足成為實施鄉村振興戰略面臨的瓶頸制約。因此創新鄉村人力資本引進和開發利用機制，強化鄉村振興的人才支撐，成為實施鄉村振興戰略的難點之一⑩。

（2）建設資金不足的難題。魏后凱強調，目前我國農村基礎設施和公共服務還嚴重滯后，遠不能適應農民日益增長的美好生活需要。實施鄉村振興戰略，從產業振興、文化發展到人居環境改善，都需要投入大量的資金。而農村自我積累能力有限，投融資渠道不暢，資金有效供給嚴重不足?。李創、吳國清基于農村商業銀行實踐的SWOT分析，得出農商行作為支農的關鍵力量，由于資本的趨利性，農商行更愿意將資本投放給高凈值客戶，精準扶貧積極度不高，脫農現象嚴重?。姜長云認為“ 三農”發展中投入保障的不足加劇了鄉村振興中拓寬投融資渠道和強化投入保障機制的難度。要推進鄉村從衰敗向振興的轉變，必須突破投入上的“ 臨界最小努力”?。

（3）農民持續增收的難題。魏后凱說，農民增收越來越依靠工資性收入，尤其是外出打工的工資性收入，農業和財產性收入對農民增收的貢獻較低。這種建立在農業農村之外的城市導向型農民增收模式是難以持續的，而且很容易導致農村的凋敝和衰敗?。劉合光認為，鄉村振興關鍵難題集中表現在：一是城鄉之間，發展水平差距依然較大；二是 “三農”內部，農業供給質量、綜合效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱?。李國祥認為隨著現代化的不斷推進，農業在國民經濟中比重不斷趨于下降。我國第一產業在國民經濟比重已經下降到9%以下，未來還會進一步下降。加之農業機械化水平的提高和農業社會化服務的發展，導致直接從事農業生產的勞動力不斷減少。鄉村如何能夠給農民帶來增收渠道成為鄉村振興不可忽視的難點?。

2.鄉村振興的重點

關于推進鄉村振興戰略的重點，專家們根據中央提出的總要求，發表了不少的看法。

（1）推動產業振興。陳文勝說，產業興旺是鄉村振興戰略的重中之重，所以推進產業發展要以品牌引領產業優化，以科技創新驅動產業提質，以城鄉融合激發產業活力，以適度規模經營補齊產業短板，以“ 園”“ 區”建設促進產業集聚?。魏后凱認為鄉村振興的核心和關鍵是產業振興。產業興旺，則經濟興旺。如果缺乏產業支撐，或者產業凋敝，鄉村振興將成為空中樓閣。加快振興農村產業，首先要堅守耕地紅線，嚴格劃定和永久保護基本農田，確保國家糧食安全。其次，大力發展現代高效農業全面推進農業現代化的進程。第三，充分挖掘和拓展農業的多維功能，促進農業產業鏈條的前后向延伸和農業與二三產業融合發展，著力發展農產品精深加工和農村新興服務業?。周立、李彥巖等通過分析鄉村衰落的形勢，梳理鄉村振興的國際經驗，指出實現鄉村振興的出路，關鍵在于走好產業融合發展的道路?。李國祥提出產業興旺是鄉村振興戰略的重中之重，實現產業興旺的同時要處理與經濟增長、城鎮化、農產品供給保障和農民增收、農業現代化以及農村全面深化改革等之間的關系?。

（2）優化人居環境。魏后凱指出，按照生態宜居的要求，全面改善農村人居環境，建設功能完備、服務配套、美麗宜居的新鄉村，是實現鄉村振興的重要前提?。李周認為，生態宜居的重點除村容整潔、村內水、電、路等基礎設施的完善，免費義務教育、新農合、新農等基本公共服務的改善，還包括以敬畏自然、順應自然、保護自然的生態文明理念糾正單純以人工生態系統替代自然生態系統的行為，保留鄉土氣息、保存鄉村風貌、保護生態系統、治理環境污染、減輕生態壓力，實現人與自然和諧共生，讓鄉村人居環境綠起來、美起來?。袁金輝提出人居環境已經成為鄉村振興的重要障礙，必須發展綠色農業和綠色養殖，改善農民居住環境，使鄉村環境走上制度化、規范化的道路?。蔣和平指出，鄉村振興的重點就是要把各種項目落實到實處。一是要改善農村基礎條件，完善農村交通、水利、通信和生態環保等設施；二是提高農村公共服務水平，推動教育、醫療、文化、養老、社保等基本公共服務資源向農村傾斜；三是著眼于提高農村居民收入，深化農村配套改革?。

（3）促進鄉村文明。魏后凱強調振興和繁榮鄉村文化，促進鄉村文明，是鄉村振興的重要根基。如果鄉村文化衰敗，不文明亂象滋生，即使一時產業旺盛，也難以獲得持續的繁榮?。李周的看法是鄉風文明是鄉村振興不可忽視的內容，實現鄉風文明就要形成 “四風”，一是尊重他人利益蔚然成風；二是守約守法蔚然成風；三是守望相助蔚然成風；四是敬畏生態蔚然成風?。高興明認為保障農村孩子享有公平和有質量的教育、開展農村文化活動和醫療衛生資源下沉是事關農民切身利益的三個重要內容，也是振興鄉村的工作重點?。于法穩指出實施鄉村振興戰略是在推進融生產、生活、生態、文化等多要素于一體的系統工程，文化是鄉村振興戰略的靈魂，在鄉風文明建設過程中，必須強化農村原生態文化的建設與傳承，避免把過多的現代化元素和城市元素引入農村?。郭曉鳴提出，促進鄉村文化繁榮興盛，推進鄉風文明新發展是實施鄉村振興戰略的重要內容，必須協調處理立足本來和吸收外來、面向現代化和面向未來的關系，培育好鄉村文化自信，堅持在開放包容中提升自我，培育文化特質和核心競爭力?。

三、推進鄉村振興戰略的路徑

1.堅持精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰

姜列友認為，脫貧攻堅的成效直接決定實施鄉村振興戰略的模式和質量，必須充分利用好現有扶貧貸款產品，補充完善好相關扶貧政策，探索建立好扶貧長效配套機制，做好脫貧攻堅與服務鄉村振興戰略的有機銜接，加大對脫貧重點區域、重點領域的資金投放力度，加強定點扶貧與實驗示范功能建設，不斷深化扶貧領域多方合作，為服務鄉村振興工作保駕護航?。王東賓提出，精準脫貧是鄉村振興戰略的關鍵，因此必須將扶貧與扶志、扶智相結合，克服農民“ 等靠要”的思想，激發脫貧攻堅內生動力，同時通過產業參與、治理參與和社會參與，提升群眾的經濟性社會關聯，增強貧困農民的獲得感?。徐一、楊建國則提出，脫貧攻堅關鍵在于科技扶貧，因此要秉承“實際、實用、實效”的原則，通過推廣一批實用技術，實施一批科技項目，開展一系列科技培訓，用好一套科技遠程教育系統等一系列措施，整合科技資源，以點帶面，推動鄉村振興?。宋圭武指出基于貧困會引發貧困者生產方式的異化、加劇貧困者對自然的索取及讓貧困者缺乏價值感、幸福感等多種問題，實施鄉村振興必須堅決打贏脫貧攻堅戰，一方面要通過加大技術投入和制度投入，努力提高貧困地區的邊際勞動收益。另一方面要加大教育，改善不合理的生活方式。?

2.堅持城鄉融合，探索城鄉要素雙向互動機制

陳文勝圍繞鄉村如何振興的問題指出要將政府的主導作用與市場在城鄉要素資源配置中的決定性作用相結合，強化鄉村振興制度性供給，探索以基礎設施和公共服務為主要內容的城鄉融合發展政策創新，構建推動城鄉要素雙向流動與平等交換的體制機制，破解城鄉二元結構，確保農業農村的優先發展。?李國祥認為鄉村振興戰略的提出有利于“村鎮化”與“ 城鎮化”的雙輪驅動，而建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系將成為未來解決農村問題的必由之路。?付翠蓮以溫州的城鄉融合為例指出破解城鄉二元壁壘，必須推動戶籍制度、“三權分置”改革，打通城鄉要素市場，使城鄉間的土地、勞動力、資金形成對流促進城鄉融合帶動鄉村振興。?黨國英指出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，要求我們改變舊認識，樹立新觀念，必須拋棄將農村視為兩個“ 蓄水池”的陳舊思想，將農業競爭力提高戰略納入國民經濟整體競爭力提高戰略，讓各項經濟政策推動中國人口布局大調整，讓現行農村政策在實施對象上轉變，助力鄉村振興。?鄭風田認為隨著經濟發展，城鄉之間的界限會逐漸淡化，形成城中有村、村中有城、城鄉互補的局面，加強城鄉融合，互相間取長補短，在公共服務方面做到“ 城鄉等值”才能夠更好的增強城鄉互動，促進鄉村振興。?

3.堅持因地制宜，助推農業農村現代化發展

付翠蓮指出要以市場為導向，結合“ 互聯網+農業”“ 公司+農戶”“ 公司+合作社”等新模式提升農業技術水平，推進農業產業化、特色化發展，立足自身資源優勢，發展以鄉域經濟和村域經濟為基礎的縣域經濟，扶持發展一村一品、一鄉一業，推進適度規模經營，培育新型農業主體，實現農業現代化全面發展。?唐伍任表示鄉村振興戰略作為國家層面的大戰略，必須因地制宜，做好規劃，穩扎穩打，確保一張藍圖繪到底，明確鄉村定位，推廣“ 小組微生”模式，即 “小規模聚居、組團式布局、微田園指向、生態化建設”。?郭曉鳴、張克俊等人以四川省為例指出四川作為全國的農業大省和農村人口大省，實施鄉村振興戰略既有全國一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。實施鄉村振興具有系統性、長期性、融合性、差異性的戰略特性，應以深度貧困和衰退重點地區作為鄉村振興的重點區域，以村莊整治、建設生態宜居村莊為突破口，以推進城鄉融合發展為根本路徑，以激活要素作為鄉村振興的關鍵，以壯大鄉村集體經濟為重要抓手，才能因地制宜，實現四川的鄉村振興。?

4.堅持黨的領導，完善基層黨組織建設

加強黨對農村工作的領導，是實施鄉村振興戰略的根本保證。韓俊指出要發揮黨的領導的政治優勢，堅持以黨的領導為核心統攬鄉村振興全局，完善黨的農村工作領導體制機制，推進“ 五級書記”責任制，落實責任，強化考核，把農業農村優先發展原則體現在各個方面。?楊尚勤、何予平、王茂林認為，實現鄉村振興，關鍵在黨。必須建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。?霍軍亮、吳春梅認為農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進鄉村振興戰略的核心力量和重要抓手，要以組織力建設為根本遵循，以領導力建設為核心原則，以發展力建設為基本思路，以覆蓋力建設為基本前提，以群眾力建設為基本路徑，推進農村基層黨組織建設。?徐俊忠指出要堅持黨的領導地位，堅持農民的主體地位，多方助力，壯大集體經濟，實現鄉村振興。?張軍認為鄉村振興過程中要堅持黨的一元化領導，發揮黨在基層引領發展的核心作用，同時也要以村民自治為基礎，尊重自治組織的地位和作用，培育和壯大自治組織，充分發揮自治組織在社區建設和實行自治組織成員自律上的優勢，正確處理基層黨和政府組織、非政府組織與鄉村自治組織之間在鄉村治理上的關系，提高鄉村政治建設和治理能力。?

5.堅持農村改革，提升農村發展內生動力

杜偉、黃敏認為，目前國家關于征地制度的制度安排已較為完善，鄉村振興戰略背景下的農村土地制度改革必須進一步鞏固完善農村承包地“ 三權分置”制度，激發農村集體建設用地入市改革內生動力、拓展農村宅基地制度改革。?韓俊認為深入推進農業供給側結構性改革是實施鄉村振興戰略中的一項重要工作，實施 “藏糧于地、藏糧于技”戰略，保障口糧安全和食物安全，同樣需要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，進一步深化農村改革?。張紅宇認為實施鄉村振興戰略需繼續深化農村土地制度改革，發展多種形式適度規模經營，穩定土地承包關系并長久不變，加快推進農業經營制度改革和農村集體產權制度改革?。唐安來、翁貞林等人提出，深化農村改革是鄉村振興戰略的動力源泉，調好農產品區域布局、調優農業產業結構、調綠農業生產方式、調順綠色經營體系、調強人才支撐、調響農產品品牌、調深農村一二三產業融合、調實綠色生態農業發展保障措施，是推進農業供給側結構性改革的必由之路?。

四、鄉村振興戰略的評述與思考

1.鄉村振興戰略研究的述評

（1）既有研究對鄉村振興戰略內涵展開了全面的闡述。其一，是更加注重產業融合和產業發展的重要性；其二，是突出人與自然和諧共處生態文明建設的關鍵性，注重打造生態宜居；其三，是倡導鄉村文明風尚，營造鄉風文明；其四是強調要健全鄉村治理新秩序，建設德治、法治、自治的鄉村治理新體系；其五是滿足農民的更高要求的獲得感。就鄉村振興戰略內涵的研究看已經比較全面，對深化鄉村振興戰略內涵的研究具有重要的指導意義。

（2）既有研究全面剖析了鄉村振興的難點與重點展開。第一，剖析了難點。一是人才支撐不足是目前實施鄉村振興戰略面臨的重大難點問題之一；二是當前農村建設資金不足以滿足農村平衡與充分發展的需要，不足以滿足提供均等化公共服務的要求；三是保障農民實現持續性增收成為鄉村振興戰略實施的重大難題。第二，突出了重點。一是鄉村振興的重中之重就在于推動一二三產業融合，推動產業提質增效，進而推動鄉村振興；二是在于建立適宜居住的新農村，保障農村公共服務資源配置；三是振興和繁榮鄉村文化，協調鄉村文化與外來文化是實施鄉村振興戰略的重要內容。

（3）既有研究明確了鄉村振興戰略的實現途徑。首先，在政策上精準施策，將脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，打贏脫貧攻堅戰，提高農民的邊際勞動收益率，增加農民財政性收入，增強鄉村農民的獲得感。其次，破解城鄉二元結構，推動“村鎮化”與“ 城鎮化”，打破城鄉要素流動壁壘，促進城鄉要素雙向流動，基礎設施與公共服務均等化，以城鄉融合帶動鄉村振興戰略實施。再次，因地制宜發展，結合鄉村戰略特性、資源優勢，明確鄉村定位，選擇切合實際的任務、路徑和措施。第四，要加強黨的領導，黨在鄉村振興戰略中始終起著把控全局、引領方向的重要作用，這是鄉村治理工作高效有序的必要前提。第五，深化農村土地制度改革，進一步推進農業供給側結構性改革，優化農村經濟結構與產業結構，激活農村經濟發展內生動力。

應該說，上述鄉村振興戰略的研究已涉及各個層面，形成了一個較為完善的理論框架，為進一步深入研究鄉村振興理論奠定了基礎，具有十分重要的學術價值，當然也還存在不足。一是對鄉村振興戰略概念的表述缺乏“ 獨特性”，對鄉村振興戰略內涵的分析以解讀“ 二十字方針”為主還缺乏深度。二是對鄉村振興戰略實現途徑的研究絕大部分著眼于國家層面、宏觀政策方面，而對區域層面、微觀對策方面的內容比較少，這樣對指導推進我國鄉村振興戰略實踐上存在不足，需要繼續進行深入的研究。

2.推進鄉村振興戰略研究的思考

（1）實施鄉村振興戰略，引進并留住農業人才是基礎。一方面需要增加對農村的技術生產要素的投入，促進當地產業發展，留住本地勞動力與吸引勞動力回流，積極培育本地新型職業農民；另一方面需要充分發揮政策的引導作用，釋放政策紅利，搭建良性的市場競爭平臺，吸引城市人才向農村流動。

（2）把握各地鄉村發展的特殊性，構建相適應的發展模式。根據鄉村發展的差異性與特殊性，以“特”增效，以“ 特”致勝具有重要意義。一是對于有要素優勢的地區，借助產業滲透、產業交叉和產業重組的方式，引導資金、人才、土地等各種資源要素融入農業生產中，構建與本地發展相適應的三產業融合的現代產業體系。二是對于不適合規模化生產的地區，做好大小搭配，有機鏈接，以新型經營主體為連接點，將“ 小農戶”與“大市場”之間利益緊密聯結，推進農業發展的“ 組織化、集約化、規模化、標準化”進程。

（3）培育壯大龍頭企業，助力鄉村產業發展。鄉村振興關鍵在于激發鄉村產業發展的內生動力，重點是通過引導龍頭企業建立現代化的企業制度，打造大型農業企業集團，繼而形成一整套完整的產業鏈，逐步進駐中高端產品市場，促進鄉村優勢產業發展；同時，引導龍頭企業與當地的品牌相結合，創造一批品質優良、質量安全、特色鮮明的當地區域品牌，形成品牌提升與產業發展相輔相成的格局。

（4）建立完善綜合評價體系，綜合評估鄉村振興戰略實施效果。首先，建立一套鄉村振興戰略綜合評價體系。按照“ 產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蔽宕竽繕撕汀?新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”建立綜合評價指標，并制定綜合評價辦法。其次，依據指標體系建立一套績效評價、政績考核體系等，對鄉村振興戰略實施過程中的重點領域以及鄉村振興戰略的全過程實施定期監測評估，提升鄉村振興戰略的實施效果。

注釋：

①??? 魏后凱：《如何走好新時代鄉村振興之路》，《人民論壇》2018年第3期。

② 張京祥、申明銳、趙晨：《鄉村復興：生產主義和后生產主義下的中國鄉村轉型》,《國際城市規劃》2014年第5期。

③? 劉合光：《鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑》，《中國國情國力》2017年第12期。

④ 劉奇：《鄉村振興需要強大的外力支撐》，《中國發展觀察》2017年第23期。

⑤ 張曉山：《實施鄉村振興戰略的幾個抓手》，《人民論壇》2017年第33期。

⑥ 葉興慶：《實現國家現代化不能落下鄉村》， 《中國發展觀察》2017年第21期。

⑦ 王亞華、蘇毅清：《鄉村振興——中國農村發展新戰略》,《中央社會主義學院學報》2017年第6期。

⑧?? 魏后凱：《實施鄉村振興戰略的目標及難點》，《社會發展研究》2018年第1期。

⑨ 朱啟臻：《當前鄉村振興的障礙因素及對策分析》，《人民論壇》2018年第3期。

⑩? 姜長云：《實施鄉村振興戰略的難點和基點》，《農村經濟與管理》2018年第3期。

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? 李國祥：《專家解讀：十九大 “鄉村振興戰略》，《農經》2017年第11期。

? 陳文勝：《怎樣理解 “鄉村振興戰略”》，《農村工作通訊》2017年第21期。

? 周立、李彥巖、王彩虹、方平：《鄉村振興戰略中的產業融合和六次產業發展》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2018年第3期。

? 李國祥：《實現鄉村產業興旺必須正確認識和處理的若干重大關系》，《中州學刊》2018年第1期。

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