用好建筑施工總包直發工資制度的思考

王民慧

如何有效解決農民工工資欠薪問題，成都市新都區人社局在經過充分調研分析后發現，用好工資總包直發是關鍵。

近年來，隨著勞動保障監察各項制度與運作機制的完善，在各地區有關部門的共同協作努力下，成都市新都區拖欠農民工工資的現象得到有效控制，但欠薪問題尚未根治。

建筑總包直發的現實背景

建筑行業之所以屢屢發生欠薪問題，一是多重管理無主體。由于管理不規范，建筑行業中存在責任主體難以落實的情況。同時，無用工主體資格的包工頭帶隊施工現象普遍存在，農民工的角色與隸屬關系較為復雜，如何明確工資支付主體成為一大難題。二是工程資金難到位。在發包、承包、轉包、分包的運作模式下，任何一個節點資金不能及時足額發放到位，就會導致欠薪問題的發生。同時，施工企業普遍將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。即使建設單位順利將資金通過總包企業撥付給施工隊，但包工頭如不及時發放薪資或者直接“跑路”，也會造成欠薪事件。

建筑總包直發的重要意義

2018年，四川省將農民工工資直發率和建賬率納入了省政府對市（州）政府目標考核。工資直發制度推廣以來，在解決欠薪問題上發揮了有效作用。

一是明確了主體責任。推行總包企業直接或受委托發放農民工工資，直接明確了工資支付的主體責任單位，厘清各方責任，如果發生欠薪問題，職工能明確知道該向誰討薪并進行有效監察、仲裁投訴或走其他法律程序。同時也能直接、有效對總包企業進行監管，既防止層層分包造成一系列資金問題，又可以對施工人員進行實名制管理。

二是提供了資金保障。農民工工資直發要求分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，由施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶，減少工資支付中的層層環節，有效避免承包單位變相克扣薪資。

三是厘清了款項界限?？偝邪髽I直發工資實現了工資款和工程款的制度剝離和物理隔離，讓農民工工資問題回歸本位，可以實現欠薪問題的事前預防、事中穩控和依法處理處置。對勞務分包和勞動關系做了有效銜接完善，有利于勞務分包制度在建筑法和勞動合同法的框架下有效落地落實。

2018年度，新都區內建設工程在建項目共268個，開工項目總包企業直發工資達97.01%，總包企業和業主建立做實工資專戶達95.52%，總包企業按月足額實名實人發放工資達96.27%，政府投資工程項目無欠薪達100%，全年共協調處置無故克扣、拖欠工資案件197件，欠薪事件已大幅度下降。

深入推進建筑總包直發的措施

近幾年，建筑工程工資直發制度不斷完善，但由于部分企業和勞動者對制度認識不夠、行業監管力度不嚴、配套制度尚有缺失等原因，工資直發制度在落實上仍存在不夠全面、不夠徹底、不能發揮最大效用的問題，還需要從多方入手，營造良好的制度落實環境。

加強監管，提高行業門檻。相關監管部門要嚴格落實屬地監管責任，嚴把項目招標關，對于層層轉包的要取消施工單位的資格。規范企業用工流程，監督企業按照規定實行總包直發制度，落實保障農民工工資支付的相關制度要求。

嚴格制度，保障資金到賬。嚴格規范新建項目的審批手續，規定建設單位必須有足夠的資金后才能開建，督促建設單位工程款及時撥付到賬。加強農民工工資專用賬戶管理，保證施工總承包企業農民工工資專用賬戶上有足額的資金支付工人工資。一旦發現專用賬戶資金被挪用，應給予制止并由相關部門對其進行必要的處罰。

提升意識，維護農民工權益。大力宣傳勞動保障法律法規，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識。加大普法宣傳力度，提升農民工合同意識與法律意識，提升建筑行業勞動合同簽訂率，引導農民工依法理性維權。