綿陽市2019年一季度就業形勢分析報告

蔣學亨 楊萬東

今年一季度，綿陽市就業形勢穩中有進，總體好于近年同期水平，實現了良好開局，為全年完成“穩就業”目標打下了堅實基礎。

2019年，綿陽市一季度實現城鎮新增就業人數17460人，同比增長18.9%，創歷年新高；失業人員再就業3416人，困難對象再就業1214人，各項目標任務完成率均超去年同期。城鎮登記失業率3.61%，城鎮登記失業人員期末實有人數同比減少11528人。

一季度就業概況

經濟持續健康發展利于就業基本盤穩固。全市項目投資持續加大和經濟發展保持強勁態勢。隨著一批重大項目的陸續投產或開工建設，預計將提供萬余個就業崗位。經濟“回暖”將全方位擴大就業容量，有利于穩定就業基本盤。

人力資源市場供需兩旺。一季度人力資源市場崗位需求人數48339人，求職人數42300人，求人倍率為1.14，分別同比增長2.12%、1.13%、1%。同時，專項就業服務活動密集開展，提供了更多就業崗位，促進了就業增長。

農村勞動力轉移就業平穩有序。推動落實《綿陽市加強農民工服務保障三十條措施》，截至3月末，全市農村勞動力累計轉移就業達154.9萬人，其中，省外轉移66.5萬人，占42.9%，與去年同期持平。

創業帶動就業形勢良好。隨著一系列政策的實施，創業帶動就業作用凸顯。一是新增市場主體呈現增長態勢。1-3月，全市新增各類市場主體1.03萬戶，同比增長3.8%。二是創業擔保貸款發放超千萬。全市發放創業擔保貸款1427萬元，共計104筆，主要集中在農民工、城鎮登記失業人員、退役軍人和高校畢業生四大群體。三是農民工返鄉創業持續增長。新增農民工返鄉創業1078人，創辦企業258個，吸納農民工就地就近轉移就業和城鎮其他人員就業1432人。

一季度就業主要特征

一是結構性矛盾依然突出。企業招工難、就業難同時存在，普工不足、技工難招是企業的普遍感受，結構性矛盾仍然是影響就業穩定性的“第一主因”。二是失業風險略增但可控。根據134家監測企業數據顯示，一季度就業新增人數與減少人數相抵后凈減901人，降幅為1.03%，屬于正常的季節性波動。三是企業經營狀況影響就業增長和穩定性。部分企業由于訂單減少、業務萎縮或者因環境保護、產業升級等壓力經營困難狀況或將持續。此外，受外部環境影響，一些企業出口轉內銷，加劇了國內同類產品的市場競爭，對綿陽的電子信息、汽車制造、新材料等行業會帶來一定沖擊。四是轉移就業壓力逐步由外向內收緊。隨著全國產業結構梯度轉移和推動經濟高質量加快發展，農村轉移勞動力的務工流開始向省內市內轉移，呈穩步增長態勢，就地就近就業趨勢進一步顯現。

二季度就業形勢展望及工作措施

預計二季度，全市就業總體穩中有進的基本格局不變。一季度重大項目集中開工及上年度部分項目投產，將帶動全市就業總量擴大；隨著春節后供求高峰的結束，市場供求總量將小幅回落；失業指標仍將保持低位運行，失保金在領人數可能會有所增加，但是幅度和持續時間均十分有限；零星企業破關減員現象可能出現，但對就業壓力總體影響不大。下階段應著力做好以下幾方面工作：

提升“兩個機制”作用。高度重視各項機制對全市穩就業工作的重要作用，推動成員單位形成合力、同頻共振、發揮實效，強化就業形勢監測分析研判，進一步降低和破除體制機制障礙，使經濟健康發展的過程成為就業持續擴大的過程。

激發政策紅利釋放。貫徹新一輪就業創業政策，落實穩崗補貼及技能提升補貼政策，切實為企業“減負”，用好用活政策對就業的積極效應，促進政策效益“最大化”。

提高勞動者技能，增強就業能力。狠抓農民工職業技能培訓，推動農村勞動力由體力型向技能型、專業型轉變。引導企業參與勞動者技能培訓，建設內部人才培養機制。促進職業院校、培訓機構按市場需求、產業發展培養各層次的專業技能人才。

統籌做好重點群體就業工作。通過就業援助、招聘活動、職業培訓等，促進返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人、貧困家庭勞動力等重點群體就業。

深入推進創業工作。持續開展“創業成就夢想，服務在您身邊”主題活動，營造良好的創新創業生態，發揮創業孵化基地資源集聚和輻射引領作用，吸引一批創新創業者共建綿陽。