關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考與建議

文/陳偉

為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)江家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，內(nèi)江市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，努力補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展短板，幫助內(nèi)江家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

自開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，內(nèi)江市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心結(jié)合主題教育“注重取得實效，解決實質(zhì)問題”的要求，對內(nèi)江市部分家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行實地走訪調(diào)研，并就市內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，查找問題，解決問題，助力內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)體系初具雛形，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)總量逐年增加。目前，全市工商登記家政服務(wù)企業(yè)、民政養(yǎng)老陪護(hù)民辦非企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)累計132家，從業(yè)人數(shù)近4萬余人。2018年，從業(yè)人員實現(xiàn)勞務(wù)收入16.8億元。

從行業(yè)整體發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營狀況來看，雖然內(nèi)江市家政服務(wù)企業(yè)初具規(guī)模，加速發(fā)展，但總體上仍呈現(xiàn)“小散亂弱”的特征。“小”，主要指經(jīng)營規(guī)模小、營業(yè)場地小，全市絕大多數(shù)企業(yè)營業(yè)額在50萬元上下，近5%的注冊家政企業(yè)一直未從事家庭服務(wù)項目。“散”，主要指行業(yè)散、經(jīng)營分散，沒有規(guī)劃統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，行業(yè)還處于自主無序發(fā)展階段。“亂”，主要指市場亂、收費亂，行業(yè)內(nèi)接私單、搶客戶、亂殺價等各種行為頻發(fā)。“弱”，主要指技能弱、品牌弱，中高端家政人才匱乏，叫得響、有口碑、市場公認(rèn)、有品牌影響力的企業(yè)較少。

問題剖析

政策落地難，部門聯(lián)動不夠。為推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，內(nèi)江市先后出臺《內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)2017-2020專項行動計劃》《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》《關(guān)于開展巾幗家庭服務(wù)專項培訓(xùn)工程實施方案》三個文件。雖然對行業(yè)的快速發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，但是在政策落地方面還有一定差距。一是政府部門引導(dǎo)推動難。缺少工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)席會議成員單位履職能力受限。二是扶持政策全面兌現(xiàn)難。優(yōu)惠政策的落實，牽涉到人社、稅務(wù)、財政、工商、醫(yī)療和保險等方面，但相關(guān)部門聯(lián)動性差，受限于工作規(guī)則和辦理流程。三是各方權(quán)益維護(hù)保障難。行業(yè)缺乏有效的糾紛、意外、工傷等處理機(jī)制，特別是一些小中介與消費者之間沒有規(guī)范的合同文本和工作標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)人員未實行員工制管理，不簽訂規(guī)范的勞動合同，使得服務(wù)人員及消費者利益無法得到保障。

企業(yè)數(shù)量多，難成規(guī)模發(fā)展。一是門檻低人員雜。家庭服務(wù)業(yè)的初入門檻低、技術(shù)含量不高，90%以上的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)以中介制為主，只有極少數(shù)企業(yè)采取員工制。二是企業(yè)發(fā)展體系不健全。目前大部分家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自發(fā)無序經(jīng)營模式，體系不健全，難以形成規(guī)模效應(yīng)，同時非法中介機(jī)構(gòu)損害客戶和服務(wù)人員合法權(quán)益的事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響家庭服務(wù)行業(yè)的聲譽(yù)和整體發(fā)展水平。三是融資難融資貴。由于家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)基本上都是輕資產(chǎn)，且家庭服務(wù)業(yè)本身利潤較低，導(dǎo)致融資難融資貴。

培訓(xùn)體系不健全，脫節(jié)市場需求。一是人員素質(zhì)不高。內(nèi)江市家庭服務(wù)從業(yè)人員主要以進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為主，其文化素質(zhì)偏低，綜合素質(zhì)不強(qiáng)。二是培訓(xùn)體系不健全。目前，內(nèi)江大專院校和職業(yè)院校缺乏相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，而具有家政培訓(xùn)資質(zhì)和能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，往往因為師資力量有限、教材編修滯后、教學(xué)設(shè)施簡陋等原因?qū)е屡嘤?xùn)效果不佳，難以滿足行業(yè)發(fā)展的需要。三是培訓(xùn)質(zhì)量不高。定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視“過得到關(guān)、考得到證”，存在培訓(xùn)“走過場”的現(xiàn)象。四是專業(yè)設(shè)置不廣。由于國家取消部分職業(yè)資格證書，造成一些市場緊缺的家政服務(wù)工種暫不符合免費培訓(xùn)要求，免費培訓(xùn)的專業(yè)減少，形成培訓(xùn)盲區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響行業(yè)發(fā)展升級。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前內(nèi)江市家政服務(wù)缺乏行業(yè)準(zhǔn)入制度、資質(zhì)認(rèn)定制度、監(jiān)管制度建設(shè)，導(dǎo)致非法中介橫行，家庭服務(wù)糾紛頻發(fā)。二是誠信體系不完備。部分家政企業(yè)以不正當(dāng)競爭、哄抬價格、虛假宣傳等手段誤導(dǎo)消費者，這些現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂市場秩序，給行業(yè)健康發(fā)展帶來不利影響。三是行業(yè)規(guī)范不健全。消費者伙同從業(yè)人員私簽私聘現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭服務(wù)企業(yè)間存在從業(yè)人員工資和服務(wù)產(chǎn)品價格上的惡性競爭。

市場廣闊，人才流失嚴(yán)重。一是供需矛盾突出。目前，市場上對家庭教育、育兒、月子護(hù)理等中高端需求日益旺盛。但接受過正規(guī)的崗前技能培訓(xùn)、勞動技能、綜合素質(zhì)、個人品質(zhì)方面都比較優(yōu)秀的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，存在嚴(yán)重供需矛盾。二是從業(yè)觀念陳舊。目前，許多從業(yè)人員觀念陳舊，缺乏對家庭服務(wù)業(yè)的正確認(rèn)識。同時，也有消費者對家庭服務(wù)業(yè)存在地域歧視和冷眼排斥現(xiàn)象，挫傷了從事家庭服務(wù)業(yè)的積極性和主動性。三是人才流失嚴(yán)重。內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)整體消費水平偏低，對高端家政人才吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致大量優(yōu)秀從業(yè)人員離開內(nèi)江外出務(wù)工。

發(fā)展對策與建議

建立一個推進(jìn)機(jī)制。建議按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、政策扶持、市場運(yùn)作、部門服務(wù)”的基本原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會議制度，定期對家庭服務(wù)業(yè)工作進(jìn)行研究謀劃、分析研判、督促落實，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成政府統(tǒng)攬、齊抓共管的工作格局。

出臺一個實施細(xì)則。明確工作目標(biāo)和推進(jìn)機(jī)制，打捆各部門優(yōu)惠政策，整合資金項目，合力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。人社部門按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌抓好園區(qū)建設(shè)、技能培訓(xùn)、社會保險、權(quán)益維護(hù)、困難援助、表彰激勵等相關(guān)工作。

培育一個本土品牌。建議加快培育內(nèi)江“甜嫂”本地品牌，召開家庭服務(wù)業(yè)甜嫂品牌發(fā)布會暨家政培訓(xùn)啟動大會，提升“甜嫂”品牌的知名度、美譽(yù)度。打造一批本地知名的家庭服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過合資合作、上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式做大做強(qiáng)，主抓“育兒師”“月嫂”“護(hù)工”等具有內(nèi)江特色的家庭服務(wù)項目。

建立一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，打造家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供家政服務(wù)、家庭裝修、家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、家政培訓(xùn)等多功能為一體的一站式服務(wù)。園區(qū)運(yùn)營采取政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作的方式，引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，以市場為導(dǎo)向，實行公司化經(jīng)營。整合各類政策，對入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款、免費培訓(xùn)、人員招聘、展示交流、場租補(bǔ)貼等全程服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、抱團(tuán)發(fā)展。

成立一個行業(yè)協(xié)會。整合原家政服務(wù)業(yè)協(xié)會、家政服務(wù)聯(lián)盟，新成立內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，賦予協(xié)會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、線上app平臺建設(shè)、家庭服務(wù)熱線管理、誠信體系建設(shè)等協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職責(zé)。充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，完善和解決制約行業(yè)發(fā)展的商業(yè)保險、爭議處理、職業(yè)資格認(rèn)定等瓶頸問題，把協(xié)會建設(shè)成推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

打通一系列培訓(xùn)渠道。一是支持企業(yè)參與。鼓勵家政企業(yè)開辦培訓(xùn)學(xué)校，以市場需求為導(dǎo)向，自主開展培訓(xùn)，企業(yè)可按規(guī)定申報培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是支持院校參與。依托內(nèi)江師院、職院、高級技工校等高校和職業(yè)院校，開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。開展“1+X”證書制度試點，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。同時鼓勵學(xué)校與企業(yè)開展校企合作，培訓(xùn)合格按規(guī)定給予補(bǔ)貼。三是支持協(xié)會參與。開展培訓(xùn)績效三方考核評估，對國家職業(yè)目錄工種以外的培訓(xùn)工種，可由協(xié)會組織考試考核，并頒發(fā)相應(yīng)合格證書，可按規(guī)定享受各類培訓(xùn)補(bǔ)貼。四是支持醫(yī)院參與。鼓勵內(nèi)江一院、二院、中醫(yī)院和各縣（市、區(qū)）三甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理、康養(yǎng)等家政技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

創(chuàng)新一系列就業(yè)、社保政策。允許員工制家政服務(wù)企業(yè)作為高校畢業(yè)生和失業(yè)青年就業(yè)見習(xí)基地，按規(guī)定落實見習(xí)補(bǔ)貼。允許員工制家政企業(yè)員工作為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定自愿購買城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險，并按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。允許員工制家庭服務(wù)企業(yè)為員工單獨購買工傷保險，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

開展一系列活動。開展家庭服務(wù)業(yè)專項招商活動，吸引全國知名家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐內(nèi)江。開展“甜城工匠”家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，搭建家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員溝通交流展示平臺，促進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)提質(zhì)升級。開展優(yōu)秀企業(yè)、“十佳甜嫂”表彰（表揚(yáng)）評選活動，選樹一批家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，一批優(yōu)秀家庭服務(wù)從業(yè)人員，提高行業(yè)領(lǐng)頭人政治待遇、社會地位，營造全社會關(guān)心、支持、尊重家庭服務(wù)業(yè)的良好氛圍，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)成就感、歸屬感、自豪感。