南充市城鄉(xiāng)居保扶貧工作思考

文/張曉艷

當(dāng)前，各級黨委、政府把城鄉(xiāng)居保扶貧納入扶貧專項工作，用社會保障這個“安全網(wǎng)”進(jìn)一步助力脫貧攻堅。南充市居保局在認(rèn)真總結(jié)往年城鄉(xiāng)居保扶貧代繳經(jīng)驗的基礎(chǔ)上“靶向用力”，認(rèn)真分析研判城鄉(xiāng)居保扶貧工作，并對其進(jìn)行了調(diào)研和思考。

今年以來，南充市積極作為，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，仔細(xì)比對數(shù)據(jù)，認(rèn)真核實信息，分類精準(zhǔn)施策，宣傳營造氛圍等措施，確保城鄉(xiāng)居保扶貧工作高位起步、扎實推進(jìn)。

工作開展情況

一是“應(yīng)代”做到全到位。南充市對“建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的”都按照每人每年100元為其代繳，對“三類人員”中的一、二級重度殘疾人按照每人每年200元為其代繳。據(jù)統(tǒng)計，今年全市完成28.95萬人的代繳工作。二是“應(yīng)發(fā)”做到全落實。南充市對符合“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”條件的人員采取了動員參保、簡化參保和領(lǐng)待程序等措施，確保“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”全落實。三是“應(yīng)保”做到了全覆蓋。南充市通過各種宣傳手段動員已脫貧人員參保繳費，通過基層工作人員的不斷努力，截至9月底，“應(yīng)保盡保”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

存在的問題

一是平臺未共享。今年4月，人社部通過部級扶貧平臺下發(fā)貧困人員數(shù)據(jù)要求核實上報，而貧困人員數(shù)據(jù)全部包含在全民參保系統(tǒng)中，但因部級扶貧平臺未和全民參保系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，需要各地逐個在部級扶貧平臺中手工標(biāo)識，增加了基層人員的工作量。二是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。南充市將民政提供的低保對象和特困人員數(shù)據(jù)上傳全民參保系統(tǒng)后，反饋的錯誤數(shù)據(jù)較多。其一是身份證信息與姓名不符；其二是由于民政的低保數(shù)據(jù)是以戶為單位，無法提供準(zhǔn)確的享受低保人員信息，導(dǎo)致其提供的低保人員數(shù)據(jù)與全民參保系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)差異大。三是信息核實難。全民參保系統(tǒng)反饋回的錯誤數(shù)據(jù)需要基層核實。因基層多采用人工核對，而外出務(wù)工人員較多，部分家庭舉家外出，很難聯(lián)系上，只能輾轉(zhuǎn)多方打聽，導(dǎo)致信息核實速度慢、難度較大。四是續(xù)保難度大。實現(xiàn)貧困人員參保“全覆蓋”是城鄉(xiāng)居保扶貧的一項重要任務(wù)，但目前市財政資金緊張，無法將已脫貧人員納入代繳范圍，只能動員已脫貧人員主動參保繳費。已脫貧人員的情況復(fù)雜，有的長期失聯(lián)，部分已在外地參保，繳費意愿不強。

開展好城鄉(xiāng)居保扶貧工作的建議

加快平臺整合，促成數(shù)據(jù)共享。今年城鄉(xiāng)居保扶貧工作已經(jīng)完成，加快兩平臺的整合，促成數(shù)據(jù)共享，既能最大限度發(fā)揮平臺的作用，又能讓工作更高效。同時應(yīng)探索鏈接教育、司法、民政、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)，以便及時獲取貧困人員、低保對象、在校學(xué)生、服刑人員等人群的動態(tài)信息，更有利于精準(zhǔn)定位對象和有針對性地動員其參保繳費，提高工作效率。

做好源頭把關(guān)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須把好源頭關(guān)，而基層是一線，所有的數(shù)據(jù)應(yīng)該來源于基層，應(yīng)該“從下向上”。基層在上報人員的基本信息時應(yīng)該認(rèn)真、細(xì)致，拿不準(zhǔn)的要與公安數(shù)據(jù)比對，在上報“低保、特困、貧困”人員時要全覆蓋，不漏一人，確保基本信息和人員身份不出錯。

明確責(zé)任分工，加強部門配合。做好城鄉(xiāng)居保扶貧代繳工作需要相關(guān)部門履職盡責(zé)，密切配合，加強溝通，共同確保代繳工作順利進(jìn)行。扶貧移民局、民政局、殘聯(lián)要對符合代繳條件的貧困人員、低保對象、特困人員信息進(jìn)行核實和確定，動態(tài)、實時更新人員信息，并及時、準(zhǔn)確地反饋給居保局經(jīng)辦。財政局要按照代繳進(jìn)度撥付資金。

探索代繳方式，惠及更多群眾。從2014年起，南充市居保局倡議由幫扶單位為建檔立卡貧困戶代繳養(yǎng)老保險，全市先后為1.2萬人全額代繳養(yǎng)老保險費146萬元。2016、2017年各縣市區(qū)還因地制宜，出臺幫扶政策。順慶區(qū)、高坪區(qū)、營山縣、蓬安縣等區(qū)縣由地方政府為11.6萬名建檔立卡貧困人員代繳養(yǎng)老保險費1260萬元。目前，出臺代繳政策的區(qū)縣已達(dá)到6個，最高代繳標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元，累計代繳人數(shù)已達(dá)15.9萬人，代繳養(yǎng)老保險費1690萬元。鑒于已脫貧人員續(xù)保難度比較大，探索建立由幫扶單位、社會力量為貧困戶代繳，或是采用個人和集體補助共繳保險費的方式，才能惠及更多群眾。