提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的探索與思考

王銘

從成都市金堂縣近幾年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的情況來(lái)看，實(shí)際運(yùn)行中繳費(fèi)率長(zhǎng)期低水平運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將制約居保基金的持續(xù)支付能力。

截至2018年6月底，金堂縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)為542676人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為151336人（其中單領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼為78961人）。2017年全年繳費(fèi)人數(shù)88858人。全縣參保人數(shù)與2016年農(nóng)村勞動(dòng)力資源對(duì)比基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而繳費(fèi)人數(shù)與鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)（含外出務(wù)工人數(shù)）之比，綜合計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)率僅為33.09%。從近幾年繳費(fèi)人數(shù)的情況來(lái)看，實(shí)際運(yùn)行中繳費(fèi)率長(zhǎng)期低水平運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將制約居保基金的持續(xù)支付能力。

居保繳費(fèi)率低的原因分析

一是繳費(fèi)續(xù)保意識(shí)不濃。不少青年人認(rèn)為參保回報(bào)低、年限長(zhǎng)，參保意愿不強(qiáng)，不愿意持續(xù)按年繳費(fèi)的人員也相應(yīng)增加。其次，檔次不均衡。選擇較低檔次繳費(fèi)的人員所占比例較大，社會(huì)保障能力比較弱。

二是配套助保機(jī)制弱化。前些年出臺(tái)的耕保金助繳養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，隨著耕保基金支取條件不斷放寬，其用于繳納居保的功能弱化。耕保基金對(duì)城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)的帶動(dòng)率，已從2011年的80%左右下降至現(xiàn)在不足50%。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可到齡時(shí)一次性躉繳，缺少逐年繳費(fèi)的約束機(jī)制。

三是征繳服務(wù)水平制約。城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)盡管有銀行網(wǎng)點(diǎn)代收、網(wǎng)上繳費(fèi)、銀行代扣等多種渠道，但仍受制于參保人員年齡較大、選擇的繳費(fèi)方式單一、銀行網(wǎng)點(diǎn)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民居住地分散、繳費(fèi)期集中等，此外，基層經(jīng)辦力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺(tái)工作人員與參保人數(shù)之比失衡。

四是多種方式的選擇導(dǎo)致參保縮面。例如，到齡躉繳政策和居保調(diào)待影響持續(xù)繳費(fèi)積極性；可到齡躉繳政策讓部分人員在快到退休年齡時(shí)選擇一次性繳費(fèi)就領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的方式；每月80元的居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取與個(gè)人參保繳費(fèi)無(wú)關(guān)，即使不繳納居保費(fèi)用也能領(lǐng)取。

提高居保繳費(fèi)率的對(duì)策建議

加強(qiáng)政策宣傳。提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識(shí)，以適齡繳費(fèi)有補(bǔ)貼、到齡待遇有調(diào)待為宣傳重點(diǎn)，輔之待遇定期有調(diào)整、耕保基金能繳費(fèi)、繳費(fèi)困難能貸款等政策或措施，提高居保的續(xù)繳能力。以真實(shí)的數(shù)據(jù)引導(dǎo)群眾算賬比較，切實(shí)體會(huì)居保繳費(fèi)政策的實(shí)惠、續(xù)保的劃算，及時(shí)正面回應(yīng)影響居保制度持續(xù)發(fā)展的誤解、疑慮，樹立“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”理念。

提高養(yǎng)老待遇調(diào)整水平。建議適當(dāng)提高調(diào)整城居養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，縮小城居與城職調(diào)待金額的差距，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加而提高。建立根據(jù)不同繳費(fèi)檔次予以待遇調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，充分體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”的原則，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居保的吸引力。

強(qiáng)化耕保基金助保力度。積極動(dòng)員群眾利用耕保基金續(xù)保繳費(fèi)，完善和簡(jiǎn)化耕保基金助保繳費(fèi)的流程，達(dá)到群眾資料齊全只跑一次路就能順利用耕保基金繳費(fèi)的效果。

破繳費(fèi)難之困局。從繳費(fèi)情況來(lái)看，年末三個(gè)月集中占全年繳費(fèi)人數(shù)的48.08%，基金收繳為全年基金征收的44.65%，這與居保參保群眾經(jīng)濟(jì)收入情況及消費(fèi)習(xí)慣相符。化解因銀行繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)階段性匱乏、網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦效率、服務(wù)意識(shí)低的問(wèn)題，引入多家銀行競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)銀行提高繳費(fèi)窗口的服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺(tái)增加自助一體機(jī)，群眾可以直接在一體機(jī)繳費(fèi)。同時(shí)，為基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)提供必要的空間和經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步提高工作效率，保證社會(huì)化服務(wù)到位。

提升經(jīng)辦服務(wù)效能。一是創(chuàng)新工作模式，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)下沉，創(chuàng)新工作模式，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，提升服務(wù)質(zhì)量，方便參保群眾。二是深入實(shí)施“綜合柜員制”窗口服務(wù)，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，多渠道實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)，方便辦事群眾，進(jìn)一步提升群眾滿意度。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效促進(jìn)工作開展。對(duì)殘疾人和行動(dòng)不便的老人，各村（社區(qū)）協(xié)管員開展主動(dòng)服務(wù)，深入居民家中，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意義講透、政策講準(zhǔn)，幫助他們做好養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保等業(yè)務(wù)。