宜賓：書寫民生答卷 繪就發展新篇

2018年宜賓市人社局被人社部表彰為“全國先進集體”，綜合目標考核位居全省人社系統第二名和市直部門第一方陣；政風行風單項考核分別位居全省人社系統和市級部門（單位）第一名……宜賓人社在服務群眾的道路上砥礪前行。

全面建設群眾滿意的人社公共服務體系全域示范市，宜賓人社局全體職工奮發擔當、砥礪前行，在黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，以群眾滿意為導向，以“宜賓人社事，最多跑一次”為目標，遵照市委市政府、省人社廳的頂層設計和“四化”要求，扎實推進“五大建設”，著力打造“五型人社”，全市人社事業取得了歷史性突破。

以平臺標準化建設為基礎，打造“家門口人社”

“以前辦理社保需要去鎮上甚至是城里，一天兩天都辦不下來，現在村上的人社服務中心站就可以辦理，方便多了?！痹谝速e市敘州區喜捷鎮蘭灣村人社服務中心站，村民李松權高興地說。宜賓在農村推動共建共享入駐管理模式，在相鄰的村共建一個高標準的中心村人社服務站，讓村民在“家門口”就能享受到優質服務，蘭灣村人社服務中心站就是其中之一。這個服務站，要服務周圍三個村4000多名村民，大大方便了群眾辦事。

近年來，特別是省人社廳提出建設群眾滿意的人社公共服務體系并把宜賓作為全省的全域示范市以來，宜賓市人社局搶抓先機，謀定而動，把“一號工程”作為人社工作的“綱”，堅持標準化先行，注重“四化”相融互動，初步探索出一條體現宜賓特色的基層平臺建設路子，有效提升了基層平臺建設的整體水平，促進了全域示范市建設。

結合實際，宜賓探索提出“四進十統一” 建設模式和標準。即：市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級平臺分別進入政務中心、便民服務中心、黨群活動中心（社事中心）；標識、標牌、服務理念、形象墻、柜臺顏色、人員著裝、功能布局、經辦服務、設施設備、信息網絡統一。

市、縣（區）、鄉鎮（街道）按行政區劃設置，村則按照一個中心村帶動輻射三個村的“1+3”格局設置，采取相對獨立、嵌入、社銀共建三種方式入駐各級政府政務服務中心和銀行網點，規劃建設四級人社公共服務平臺1240余個，打造城市10分鐘、農村半小時辦事圈，為群眾提供便捷的家門口服務。市政府在前幾年投入獎補資金1000萬元，實現185個鄉鎮（街道）、344個社區、700個中心村平臺全覆蓋達標基礎上，再籌集8000萬元資金實施以標準化、信息化、協同化、專業化為主要內容的軟硬件升級改造。

以信息化建設為支撐，打造“全天候人社”

“現在我只要用手機登錄‘宜賓人社’微信公眾號，就能隨時隨地查詢參保信息，了解政策指南，甚至辦理業務，相當方便。”市民張旭東說，他已經成為“宜賓人社”微信公眾號的忠實“粉絲”了。

開通微信公眾號，方便服務群眾，僅是宜賓人社局著力信息化建設的一個小小的縮影。服務信息化是“一號工程”的靈魂。宜賓遵循“互聯網+人社”總體要求，“線上線下一體化”謀篇布局，著力破解群眾關心的難點、痛點、堵點。

在全市人社系統內部實現數據共享、業務協同的基礎上，市人社局建立人社數據一體化交換平臺，開展跨部門、跨行業、跨層級的數據共享，上與省實現機關事業養老保險、居民養老保險、就業創業、政務一體化服務等系統對接；下與縣鄉村三級實現人社業務互聯互通；橫向與衛計、民政、扶貧、公安、檢察、審計、政務中心、公積金、銀行、保險等多部門實現數據交換共享，實現人社服務渠道多元化。如，與民政、扶貧部門達成救助優撫對象、精準扶貧人員的醫?！耙徽臼浇Y算”；與公積金中心合作社?？ú樵児e金情況；與銀行合作推出一體化即時制卡（實現社?？ㄞk理由90天縮短至10分鐘內）、“社保e繳費”、銀行依據參保數據發放個人信用貸款等應用。

市人社局建成了手機APP、微信、網上辦事大廳和自助服務終端“四位一體”的人社線上公共服務平臺，按照“應上盡上”原則，初步梳理推出網上申辦、信息查詢、自助繳費、生存認證、參保證明打印、經辦信息推送、醫保掃碼支付、醫保異地就醫微信備案等113個辦事項目，實現全天候的5A服務，基本做到“零跑路”“零距離”。

以綜合柜員制建設為重點，打造“全域通人社”

近日，敘州區人社系統全新推行綜合柜員制，這是該區在運行“實體大廳+網上大廳+掌上人社”線上線下平臺為群眾提供便捷服務之后，再次對實體大廳綜合優化布局、集成服務功能的又一次全新升級，形成了群眾辦事“進一門、到一窗、跑一次”的人社業務經辦集成式服務新格局。

宜賓市人社系統以“最多跑一次”為目標，大力推進經辦服務改革，全面優化和規范社保、醫保、就業業務流程，建成多險合一，全市通辦，社保、醫保和就業分板塊聯動的綜合柜員制。一是“一門引領”。統籌服務資源，調整服務大廳功能布局，群眾現場辦理業務實現“一門進入，專人引領”；二是“一窗受理”。群眾辦事只對一個服務窗口，不再多窗口來回奔走； 三是“一站服務”。通過流程再造、崗位調整、業務集成等，實現業務經辦內部網上流轉；四是“一次辦結”。全面提升服務效率，優化服務質量，一次辦理完成群眾服務事項；五是“全市通辦”。就業、社保、醫保有關業務打破參保區域限制，實現市內任一服務窗口可辦。

以智能監管建設為關鍵，打造“清廉人社”

人社部門的服務怎么樣？前來辦事的群眾滿不滿意？只要摁一下電子服務評價器就給出了答案。目前全市人社系統已安裝電子服務評價器238個，每年收到評價1萬余條。

依托現代信息技術，助力打造“清廉人社”，從而提升人社公共服務監管水平，除了在服務窗口安裝電子服務評價器之外，市人社局還做了大量細致有效的工作。

建設社保大數據監管、基金監控、醫保智能審核等系統，對各類業務辦理情況及各險種基金收支情況進行智能監管、圖形化展示。通過權限設定、操作留痕、在線監控等技術手段，提高風險防范管理水平。

推行指靜脈、人臉等生物識別技術應用，便捷精準解決“我是我”的證明難題，實現生存認證、實名住院、在院病人實時監管等。

將全市服務平臺網點逐步全覆蓋納入視頻監控系統，可無死角實時抽查各網點服務、經辦、作風、紀律等情況。建立市級就業服務高清視頻指揮中心，實現基于大數據的基層平臺、經辦窗口、培訓教學等全景監控。

以能力作風建設為保障，打造“溫馨人社”

“加油、加油……”2018年7月2日，市人社系統組織開展了一場別開生面的職工趣味運動會。齊心拔河、跳繩接力等項目賽況激烈，職工們個個精神抖擻、卯足了勁開展較量，助威聲、吶喊聲、歡笑聲響徹賽場。大家在比賽中既增進了友誼，又展現了人社系統干部職工團結拼搏、勇爭先進的風采。

近年來，市人社系統全力實施“三大行動”，打造政治素質好、服務意識強、業務水平精、工作作風優、辦事效率高的人社團隊，不斷提升人社服務的“溫馨度”。

一是實施黨建示范引領行動。探索形成“1+4”黨建工作法，提升機關黨建服務中心大局的能力，充分發揮黨建示范在服務中心、建設隊伍的統攬與保障功能，凝聚全系統對民生使命的認同。廣泛開展機關主題文化活動，錘煉形成以“七個一”為代表的宜賓人社文化，部門凝聚力進一步增強，民生情懷得到升華。此外，還創新開展“政治生日”“政治體檢”“微型黨課”等特色活動，持續強化宗旨意識、為民意識。

二是實施服務能力提升行動。分級分類開展集中培訓，促進“一專”向“多能”轉變，整體服務能力進一步提升；開展打造“精品工作”、爭創“效能科室”、爭做“優質服務示范窗口”、爭當“最美人社干部”、“四個一”承諾等活動，服務意識、服務動力進一步增強；切實規范服務行為，精簡辦事流程，服務效率進一步提高。

三是實施作風效能整肅行動。對照各級督查發現的具體問題，認真落實主體責任，切實抓好整改和“回頭看”；開展“糾四風、轉作風”五項專項整治行動，強化監督執紀，重點整治不敢擔當、推諉扯皮、工作敷衍、被動應付等問題；做好政風行風滿意度測評工作，加強內外部監督，讓權力在陽光下運行。

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