地方經濟發展水平對養老保險參保結構的影響

張靈佳

從崇州市實際出發，通過對比研究2015年至2017年崇州市經濟發展社保參保結構發生的相應變化，不難看出從2015年到2017年，除機關事業人員養老保險存在進入壁壘變價幅度不大外，城鎮職工基本養老保險參保人數呈明顯上漲趨勢，城鄉居民養老保險參保人數逐年降低。

崇州市有戶籍人口67萬余人，其中農業人口近47萬人。目前培育形成了以電子信息、大數據、智能家居、綠色建材為主導的四大支柱產業，2017年GDP總量突破300億元。

目前崇州市執行的養老保險參保結構分為城鎮職工基本養老保險、城鄉居民養老保險和機關事業單位人員養老保險三類。其中，機關事業單位人員養老保險為特定人群參保具有一定的進入限制。本文主要研究城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險參保結構與地方經濟發展水平之間的關系。

從崇州市實際出發，通過對比研究2015年至2017年隨著崇州市經濟發展社保參保結構發生的相應變化，不難看出從2015年到2017年，除機關事業人員養老保險存在進入壁壘變化幅度不大外，城鎮職工基本養老保險參保人數呈現明顯上漲趨勢，城鄉居民養老保險參保人數逐年降低。

例如，從地方經濟發展（以GDP為參考量）與城鎮職工基本養老保險及城鄉居民基本養老保險參保人數之間的關系看，崇州市地區生產總值（GDP）2015年為230億元，2016年為254億元，2017年為300.4億元；同期城鎮職工基本養老保險參保人數分別為140176人，155812人，193192人。說明地方經濟發展參考指標地區生產總值與城鎮職工基本養老保險參保人數之間呈正相關關系，而且相關性十分顯著。地方經濟實力越強則城鎮職工基本養老保險參保人數就越多。而同期城鄉居民基本養老保險參保人數則為313486人，295248人，287910人。反映出地方經濟發展的指標地區生產總值與城鄉居民基本養老保險參保人數之間呈負相關關系，即地區經濟越發達，參加城鄉居民基本養老保險的人數就越少。

與同為成都地區的溫江區相比，在溫江區GDP高于崇州市的情況下，2015年至2017年其城鎮職工基本養老保險參保人數占常住人口的比率高于崇州市，而2015年至2017年其城鄉居民養老保險參保人數占戶籍人口的比率低于崇州市。

綜上所述可知，地區經濟的發達程度與當地群眾選擇購買養老保險種類密切相關，地區經濟越發達，傾向購買城鎮職工基本養老保險的人數就越多，自然而然購買城鄉居民基本養老保險的人數就更少。反之，經濟越落后，當地群眾購買城鄉居民基本養老保險的意愿更強，而城鎮職工基本養老保險參保人數就較少。因此，可以得出以下結論。

一是在社保政策的制定上，要因地制宜，根據地區經濟發展水平，制定相適應的養老保險參保結構政策。在經濟發達的地區，側重于城鎮職工基本養老保險政策設計；而在經濟相對落后的地方，要兩者兼顧，特別是要注重對城鄉居民基本養老保險政策的設計，還要注意隨著地區經濟改善，對養老保險參保政策上的逐步修改和完善。

二是在社保政策宣傳上，在經濟較為發達的地區，要契合老百姓的需要注重對城鎮職工基本養老保險參保政策和待遇領取方面的宣傳；而在經濟較為落后的地區，更要側重對城鄉居民基本養老保險相關政策的宣傳。

三是在上級制定目標考核任務數時，要結合本地區經濟發展水平來進行制定。對經濟發達地區，逐步降低城鄉居民基本養老保險參保人數目標數，增加城鎮職工基本養老保險參保目標數；在經濟落后地區，城鎮職工基本養老保險參保目標數設計應偏低，而城鄉居民基本養老保險參保目標數應設計應偏高。