淺談社會保險關系轉移接續工作

雷萬兵 張曉利

瀘州市合江縣外出務工者眾多，隨著第一批外出人員年齡增大，勞動力回流成為趨勢，申請辦理養老保險關系轉移的人員逐步增多。

做好社會保險轉移接續工作，能提高群眾對社會保險事業的信心，對于民生工程的建設有重要意義。合江縣外出務工者眾多，隨著第一批外出人員年齡增大，勞動力回流成為趨勢，申請辦理養老保險關系轉移的人員逐步增多?？缡∞D入的2015年有1719件次，2016年1380件次，2017年1308件次；本省跨地區轉入的2015年147人次，2016年154人次，2017年111人次；退役軍人轉入的2015年573人次，2016年595人次，2017年 584人次。

社保接續轉移工作中存在的問題

一是社保政策的地區差異性，阻礙了社保關系的轉移。2018年以前，我省的被征地農轉非人員基本養老保險實行一次性躉繳15年政策、城鄉居民養老保險轉企業職工養老保險后按一次性補繳不超過城鄉居民養老保險正常繳費年限的差額的政策，均與相關政策規定相抵觸，導致這部分參保人員相對應繳費時段不能正常實現跨省轉移。某些地區制定了一次性補繳養老保險費的相關政策，而在辦理跨省轉移時，需提供具有法律效應的文書，若無相應的文書，則無法辦理轉移接續手續。

二是社保系統的升級更新與政策變化不同步，限制了社保關系的轉移。例如，由于社保系統升級不到位，無法將一次性躉繳的養老保險費分攤到對應年限，導致已一次性躉繳養老保險的參保人員無法辦理跨省轉出手續。由于省市所用社保系統存在差異，導致各地記賬方式存在差異，養老保險轉移時數據無法通過系統校驗，無法正常辦理轉移接續手續。自從2016年養老保險個人賬戶記賬利率由人社部公布執行以來，部分地方未及時按規定進行參數設置，導致辦理轉移時未足額劃轉基金。

三是各地區辦理程序、時限及部網平臺使用率的不同，影響了社保關系的轉移效率。例如，各地區辦理社保轉移的程序、時限存在差異，使得轉移手續無法及時完成。經統計，合江縣于2017年12月30日前已發出聯系函仍未完成轉移手續的轉入人員達到720人。另外，部分地區部網平臺使用率低或未接入部網平臺，大大降低了轉移接續手續的辦理效率。

四是參保群眾對社保政策不了解，對轉移手續不清楚。有的參保人員對社保關系轉移概念模糊，有的參保人員在離開參保地時未去社保經辦機構辦理轉移手續，有的參保人員去社保經辦機構開據了錯誤的轉移資料，這些都使得參保人員無法及時順利地辦理轉移手續。

做好社保接續轉移工作的對應措施

一是科學消除地區間社保轉移接續工作中的障礙，人社部應加強對各地區所制定相關補繳政策的監督，杜絕因不合法不合規的繳費成為辦理轉移的障礙。

二是社保部門應協同、監督軟件公司及時更新系統，與社保政策相匹配。各地區應按人社部要求將系統設置為統一的記賬方式，以保證轉移數據的準確性。要加快系統升級，不能因系統的落后限制社保轉移的辦理。

三是應盡快實現社會保險全國統籌，加大部網平臺的使用，簡化轉移手續辦理流程，實現全程網辦。若實現社保全國統籌，辦理轉移手續時則不用轉移基金，就減少了辦理流程，縮短了辦理時間；部網平臺的使用，則可取消紙質資料的郵寄，不僅簡化了辦理流程，還可避免因郵寄錯誤而造成的轉移無法辦理。

四是加強社保政策的宣傳，特別是養老保險關系轉移政策的宣傳。一方面要讓參保人員了解辦理社保轉移的程序，熟悉辦理轉移所需要的資料；另一方面也要加強社保經辦人員的業務水平和服務質量，精準地為參保人員辦理轉移手續，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。