招標代理行業存在的問題及應對對策

葉朝銘

（福建環閩工程造價咨詢有限公司， 福建 福州 350000）

0 引言

近年來，隨著招投標制度在我國工程建設行業中的興起和應用，催生出了大量的招標代理機構，這些機構如雨后春筍般應運而生，在一定程度上促進了招標代理行業的快速發展。招標代理業務已經成為工程建設行業中極其常見的一種業務活動，通過招標制度，可以有效規范工程項目承包市場秩序，同時，也在很大程度上杜絕了職務腐敗的發生。為了促進招標代理行業的可持續發展，也為了規范招標代理機構的不良行為，國家相繼出臺了一系列相關的配套法規條例，既肯定了招標代理機構的法律地位，同時，也對招標代理機構的行為進行了法律的約束。但是，由于種種原因，招標代理行業仍然問題重重，招標代理活動依然存在著暗箱操作等不法行為，其公平性、規范性、專業性都存在著很大的問題。

1 招標代理行業中存在的問題及原因分析

1.1 代理行業門檻低，代理機構質量參差不齊

由于招標代理機構在我國屬于新興行業，代理機構準入條件較低，行業門檻不高，再加之新興行業各方面管理條件相對不太健全，許多招標代理機構的建立多是沖著新行業的紅利期而來，不僅準入門檻低，而且機構建立資質條件差，導致招標代理機構質量、機構規模以及專業水平等良莠不齊，一些低端的代理機構無視法律法規，肆意破壞行業規則，給招標代理行業帶來很大的惡略影響，嚴重阻礙了招標代理行業的健康發展。

1.2 法規體系不健全，代理機構行為約束力不高

作為新興行業，相關配套的法律法規建立存在滯后性，急需健全完善，這就使得招標代理機構的法律約束力不高，招標代理機構行為規范存在很大的問題。例如，一些招標代理機構為謀取私利，通過違規操作，與投標人合謀獲取工程合同，破壞了行業的公平競爭原則；且一些招標代理機構故意鉆法律空子，無視行業規則，存在過度競爭行為，為了獲取招標代理業務，不擇手段，競相壓價，嚴重破壞了行業的正常秩序。

1.3 代理機構缺乏獨立性，招標活動存在外界干擾

招標代理機構本應該作為獨立的第三方機構，為招標人和投標人提供公平合理的服務業務，但由于法律上并沒有充分肯定招標代理機構的獨立性，導致招標代理機構在代理活動中容易受到外界的干擾，尤其對于業主的干擾更加嚴重。原因在于，一些業主在放標之前就已經有了較為中意的投標方，為了指定投標方能夠順利中標，就會在招標活動中要求招標代理機構在標的評審時向指定中標方傾斜，從而幫助業主排除競爭對手。正常的招標代理活動中，招標代理機構本應作為獨立的第三方為招投標企業或個人服務，但是由于缺乏獨立性和平等性，導致招標活動中因外界干擾而存在潛規則，實在有失公平。

1.4 缺乏政策引導和監管，代理機構發展環境相對混亂

招標代理行業牽涉到巨大的工程利益，理應受到政府部門的政策引導和嚴密監管，但現實中這一部分存在嚴重缺失，導致代理機構發展環境相對混亂。首先，代理行業的行政環境復雜，很多時候招標代理機構在開展代理業務時受到兩個或多個行政單位管轄，各管理單位都有話語權和監管權，招標代理機構夾在中間，左右為難；其次，行業環境較差，招標代理行業存在潛規則現象、濫用職權現象依然突出，除了一些業主領導會指定中標單位以外，也有一些投標人為了獲取合同，私下賄賂業主領導或招標代理機構，在評標階段做手腳，嚴重擾亂招標代理行業的正常秩序。

1.5 招標代理相關人員素質不高，缺乏系統性培訓

招標代理行業從業人員素質有待提高，導致招標代理機構工作質量及工作效率不佳。主要原因在于，招投標業務作為近年來新興的行業，高校專業中與招投標專業完全對口的并不多，需要從業人員進入本行業以后通過實踐歷練。而本身招標代理行業發展起步晚，行業整體規范性有待提高，從業人員素質和專業水平參差不齊，急需系統性、專業化的培訓；且招標代理行業需要保密性，因此，從業人員的職業道德問題也需要行業重視，一些從業人員為謀取私利，肆意將業主的招標信息透漏給投標人，破壞了行業規則。

2 促進招標代理行業健康發展的應對對策分析

2.1 嚴格規范市場準入制度，進一步提高代理機構市場準入門檻

為提高招標代理機構從業質量，必須嚴格規范招標代理機構市場注入制度，進一步提高招標代理機構的準入門檻。為此，一方面，政府應加大招標代理市場的整治力度，對于資質不全、業績不佳、行為不規范的招標代理機構，要求立即停業整改，屢教不改者必須清除市場，永不得進入；另一方面，政府應加強招標代理機構的市場準入審核，不僅要進一步提高市場準入制度的建立，而且要嚴格執行準入標準，對于不符合準入條件的，堅決不批，以提高招標代理機構的整體質量。

2.2 加強法制約束和管理，進一步完善招標代理行業法律法規體系

為整肅招標代理市場，招標代理機構的行為必須通過法律法規的約束，為此，政府應加強相關配套法律法規體系的健全完善，通過法制約束和管理，恢復招標代理市場的正常秩序。首先，要根據現有招標代理行業現狀，及時補充完善招標代理相關管理法律法規條例，避免其打擦邊球或鉆法律空子；其次，要求執法部門嚴格執法，對于違反招標代理行業相關法律法規者，一經查處，嚴懲不貸；再次，建立健全工程招標代理行業信用評級制度，將招標代理行為納入信用等級評價體系，信用等級不過關者必須清除市場，以此規范和約束招標代理機構的行為；

2.3 確立機構獨立平等地位，避免招標代理活動受外界環境干擾

在約束招標代理機構商業行為的同時，也要保持招標代理機構的獨立性，避免其在招標活動中被外界環境干擾。為此，法律上既然肯定了招標代理機構的法律地位，也要適當放權，在政府和法律監管的條件下，給予招標代理機構充分的獨立性，保持其獨立、平等、第三方的服務特性，以保證其在招標活動中的公平、公正。

2.4 加強政策引導和監管，進一步優化招標代理行業的發展環境

由于招標代理行業起步較晚，各方面發展不太健全，為此，政府應重視招標代理行業的引導和監管，進一步優化招標代理行業的發展環境。一方面，政府應加強政策上的指導和幫助，出臺相應的優惠政策，組建行業協會，組織專家培訓等，為招標代理機構的健康發展提供指引和幫助；另一方面，政府也應加強對招標代理機構的監管工作，強化業主和評委的監督管理，對虛假招標、濫用職權、行賄受賄等不法行為進行嚴格監管和懲處，以整治招標代理行業發展的不良環境。

2.5 加強人員系統性培訓，進一步提高代理機構從業人員整體素質

招標代理行業從業人員整體素質非常重要，為此，一方面要加強系統性和專業化的培訓工作，不斷提高招標代理從業人員的專業素質，不僅幫助他們快速熟悉招標相關業務，同時也要提高從業人員的技術標準、合同管理等技能水平；另一方面，要加強對從業人員的職業道德教育，要求從業人員嚴格嚴重招標代理行業從業規范行事，增強自律性，提高職業操守。

3 結束語

盡管我國招標代理行業發展比較迅速，但其中存在的問題依然突出，政府部分應重視招標代理行業的引導和監管，不斷建立健全法律法規，完善招標代理行業規范，通過政策、法規、人員等多方面的管理，改善招標代理行業的市場環境，確保招標代理市場的公平公正。