工程招標存在的問題及完善對策

楊燕玲

（福建安華發展有限公司， 福建 漳州 363000）

0 引言

工程招標活動的存在形式是為了引導承包單位進行良性競爭，一方面可以通過對比，選擇出最佳的承包單位，從而減少工程建設中出現的問題，進而更好的完成工程建設任務；另一方面，承包單位之間的良性競爭也可以促進建筑行業的健康發展。綜合看來，在建筑市場中，工程招標活動具有其存在的必要性，但是依然存在諸多弊病。建立健全工程招標活動的相關機制，保障招標活動的規范性、公平性，在發展中思考如何趨利避害，是當前工程招標活動發展的主要趨勢。

1 工程招標存在的問題

1.1 存在規避招標的現象

規避招標的最重要問題是人情關系的存在，投標人往往將都把自己的利益最大化，千方百計的通過關系拿到項目，規避招標的手段就是依法必須公開招標的項目分期投入資金、分標段設計、分標段招標（邀請）；施工圖預算成果大于依法必須招標的施工的合同估算金額的，招標人就降低預算金額，使其低于400 萬，就采用邀請；監理、設計、勘察就是參照原有的計費標準計算后，優惠率下浮很多，使其監理、設計、勘察費用低于100 萬，用邀請招標。招標人規避招標的行為不僅會擾亂建設市場的正常秩序，影響建筑市場的健康發展，而且無法保證建設工程項目的工程質量。另外，這種違法的投標行為還容易滋生出腐敗問題，從而導致權錢交易，使工程項目受到更大的利益損失。

1.2 代理機構良莠不齊

隨著我國招標行業規模的不斷擴大，招標代理機構的發展速度越來越快，數量迅速增加，特別是在國家取消政府采購招標代理、工程招標代理機構資格認定后，只需取得公司法人《營業執照》且登記營業范圍包含工程招標、政府采購招標代理業務的，就可開展工作，一夜之間數量劇增。而這劇增的背后是很多的施工企業為了方便企業參與投標時，能夠獲取更多的信息，中標的優勢更大，在原有的經營范圍中添加了政府采購或工程招標代理的業務，就開展工作了。這就導致了招標代理人員嚴重缺乏，從事招標代理工作的人員門檻就不高，與此同時，招標代理機構存在良莠不齊的現象，各代理機構招標代理人員的工作能力和水平相差較大，招標的項目在合同履行過程中給建設單位帶來了很多不必要的糾紛。且具有發展優勢的代理機構或許因人情關系等的原因并未在行業中占據特別強的優勢地位，未能發揮出龍頭帶動效應。

2 工程招標過程中常見問題的應對策略

2.1 完善招標的操作流程

一般來說，工程招標活動具有相對固定的操作流程，投標人在進行工程招標活動時一定要嚴格按照招標的相關操作流程進行，確保招標活動的合理秩序，減少或避免招標活動中的不恰當行為，確保整個招標活動公平公正進行。招標的一般流程有確定招標方式、委托招標代理、編制招標文件、資格預審、發布招標公告（澄清、修改、補充、答疑）、組織開標、評標、發布后選公示（結果公示）、發出中標通知、草簽合同、簽訂合同，招標人或其代理機構應按《建設項目交易檔案目錄》將整個交易過程的主要資料送交易分中心歸檔備案。

要想完善招標的操作流程，要注意以下幾方面。一方面，政府要不斷完善招標活動的操作流程，對于招標活動的各個環節進行規范，減少或消除招標操作流程中存在的漏洞；另一方面，參與競標的投標人應當嚴格按照工程招標活動的操作流程參與投標，保障招標投標活動的公平性。總的來說，“沒有規矩，不成方圓”，招標投標活動的相關操作流程需要招標人和投標人及招標代理機構共同維護，完善的招標投標活動操作流程既是維持招標投標秩序的重要措施，也是保證公平招標投標的必要手段。

2.2 加強對工程招標活動的監管

工程招標活動牽涉的利益較多，為保障工程招標活動的公平性，必須加強對工程招標活動的監管。首先，招標人在進行工程建設前，一定要按照相關的制度要求對依法必須進行招標的項目進行招標，不能以任何手段或方式規避招標，有關部門應當對招標人的工程項目進行嚴格審查，制定和完善相關的管理制度，對于刻意規避招標的招標人進行嚴肅處理，保證各項目工程招標投標活動的正常展開，確保工程質量，促進建設市場的健康發展。其次，在進行工程招標投標活動時，要設立專門的監督機構，對于招標投標過程進行嚴格規范，還有加強評標專家的評標能力、職業道德的培訓。

2.3 強化做好招標代理管理

（1）市場競爭的激烈，建筑行業要想站穩腳跟，就不得不加大對招標代理力度的實施，也是實現建筑業的經濟效益發展的重要一環。招標代理是建筑工程開始的重要起點，尋求良好的招標代理是一個主要的開弓強弩，它就像一把利劍一樣有著前進的方向和目標，在選拔過程中也要遵循公正公平原則，對每一位代理人員進行公正的審核。可以實施績效考核制度，對于代理人員有定期考核標準，提高工作人員的績效標準和服務質量 也能夠發展人員的成員合作能力和集體意識，也加強了個人的溝通交流和工作責任感。招標代理在建筑工程中有一定的重要性，因為他是建筑工程中的首要環節。

（2）招標代理機構在建筑工程招標中也發揮了巨大作用，是一種招標代理的中介，為建筑工程招標中謀求人才和代理。招標中要根據切實情況可行操作，代理人員要認真考察工程期間實際情況，并做出合理的預算，制定嚴格的招標標準。招標代理機構要按法律形式依規依據對招標人才進行選拔，確保代理活動具有公正、平等、秩序、有效、真實。完善組織機構，確保在招標中的投標，評價具有現實意義，對于提高招標的工作效率和水平，有利于市場的招標投標運營秩序。

（3）建筑科學工程中的招標代理有很大的意義和作用，首先保證在建筑工程上的專業性和有效性，高素質高水平的招商代理，能夠引導建筑工程向更高效更高質的水平發展，確保建筑工程的完善與進行，也能夠保障在建筑工程上的目標性和結果性，在建筑工程中發展的越來越好。其次能夠保證市場正常運行，對于市場的調節秩序和市場準入規則有一定的規范和要求，更加提高了市場秩序與環境清明。在提高建筑工程招標代理中有一定的信用體系保障，能夠促進建筑全行業的規范化，秩序化建設。然后，建立健全企業內部管理制度，在招標投標過程中的合理安排，對于工程建設的最終采用邁出穩健一步，通過對專業代理人員的選拔，也提高了公司的整體素質和高水平，增強建筑行業的能力和工作人員的職業操守，最后，招標代理對于社會化有一定作用，在建筑行業的發展能夠促進歷史的進步和社會的發展，激烈的社會競爭與國際競爭建筑工程十分重要，也在一定程度上提高了我國的建筑行業的發展效益和國際影響力。

3 結束語

工程項目的招標投標工作是提高工程質量、促進行業進步的重要手段。當前，隨著建筑行業的快速發展，工程招標活動愈加重要，保障好招投標工作的公平性、合理性，才能規范建筑市場秩序，保持建筑行業快速發展的良好勢頭。 因此，工程投標招標涉及的各單位必須協同一致，完善工程招標投標活動的相關制度，加強對工程投標招標活動的監管力度，嚴厲打擊招標投標活動中的不良行為，保證企業間的良性競爭，這樣才能促進建筑行業的持續健康發展。