關于工程項目中的征地拆遷的思考

葉小斌

（集美建設發展有限公司， 福建 廈門 361021）

0 前言

近年來，隨著廈門市經濟快速發展，為了幫助人民謀取福祉，建設多項服務性質的工程。從福州到廈門建設高鐵、廈門發展軌道交通途徑集美區，新建集美新城、馬鑾灣新城等重大片區、軟件園三期、廈鎢等重要產業等落戶集美區，涉及大量住宅房屋、非住宅房屋需要征地拆遷。但就目前來說，由于體制機制、補償標準等問題，集美區的拆遷工作進度存在部分項目滯后、未按序時計劃推進，需要相關部門積極的針對這些問題開展工作，在保障人民福利的同時實現工程的順利進行。

1 征地拆遷對在項目落地實施進行起到至關重要的作用

征地項目的拆遷工作是基本建設的一項前沿性工作和基礎設施建設工作。項目征地拆遷的是否順利，直接影響著項目的建設過程以及項目能否按照規定的時間如期的順利完工[1]。同時，征地拆遷工作也會對項目能否給項目施工單位帶來直接的經濟效益帶來影響，這也反映著一個企業是否有足夠的信譽，也會嚴重影響甚至關系到經濟社會的穩定。因此在進行項目征地拆遷的工作中必須始終堅持以人為本，以合理的技巧和有效的策略快速地推進項目征地拆遷的工作，以一種高效率、快工作節奏、多種思維的工作方式來推進對地段的征收拆遷工作。最后，對拆遷征地的補償資料檔案還需要詳細的進行核實，檢查其是否從各方面都詳細的進行了記錄，因為這些資料對與后期工程結束后的移交工作以及相關財務的審計有著很重要的影響。

2 嚴格依法實施征地拆遷，為施工順利進行創造條件

征地和拆遷的工作可以說是一項繁瑣的系統工程，它不僅直接關系影響到征地拆遷項目建設推進的速度和每一個節點的建設工期，而且還直接涉及影響到行政區域內被征地人民群眾的社會經濟根本利益和經濟持續健康發展的社會問題，尤其是集美區的一些農村地區[1]，土地屬于集體性質，需要對土地辦理農轉用手續報批，征收百姓住宅房屋，需要發布征收公告方可實施征收，可以說政府實施征地拆遷需具備完善的征地拆遷手續。隨著我國經濟社會的進步和對農村普法教育宣傳工作的開展和深入，中央對和諧農村、農民征地拆遷工作的高度重視，農民和群眾積極運用各種法律和武器保護自己的財產和合法權益已蔚然成風，這不僅僅體現了國家法律的公正性，也體現了社會正在不斷的發展壯大。國家已經不能再按照以往那樣，通過國家法律的強制性去對需要用來建設項目工程的地段強行拆除，而是用法律來保護群眾，讓拆遷工作必須有法可依才能進行。這樣的方法不僅是為了人民，也是為了國家，更是為了社會的發展。目前我國已經出臺了很多關于保護農村、保護生態、征地拆遷相關的法律，所有這些法規都要求著農村征地拆遷的過程中必須要嚴格地遵守，要做到依法執行。而且農村征地拆遷單位在工作開展期間也必須嚴格按照有關法律規定的工作程序依法辦事，工作人員需要時刻注意中央的政策和工作要求策略，緊緊地依靠中央和當地政府部門，做好農民群眾的協調和政策疏導的工作，按照征地拆遷施工的輕、重、緩、急逐步推進，確保農村征地拆遷有序開展和進行，為征地拆遷施工開展創造良好的空間和外部環境。

3 完善工作機制是保證征地拆遷穩步有序推進的基礎

集美區為了快速推進征地拆遷工作，根據農村與城市的特點，于2016 年成立了灌口、后溪、城市三個片區征拆指揮部，由區委常委分別掛帥指揮部總指揮，指揮部成員涵蓋著區城市的管理局、區重點辦、區財審等相關職能部門以及涉及鎮街工作組、拆遷公司。各片區指揮部統一領導、協調推進片區范圍內征地拆遷工作，鎮街作為第一責任人，直接負責推動征地拆遷項目具體事務。此外，各片區指揮部還制定了一套完善的單位工作制度、管理制度等等。工作制度主要有以下幾種：（1）登記制度。對一些需要對當地情況做調查的人員進行工作人員登記的制度；（2）公示制度。在拆遷征地工作的實施行為、上級要求、補償標準和依據等等做公示的制度；（3）調查制度。在工作期間對被征地范圍情況、被拆遷戶產權、人口等信息進行走訪調查、調檔的方式進行嚴格的規定制度；（4）檢查制度。針對現場的工作情況實施監督的檢查制度，保證工作過程是按照相關法規執行的；（5）分工責任制。將工作按步驟落實到每個人，讓每個人承擔自己的責任，做到有問題出現可以迅速落實到個人，盡快處理；（6）責任追究制度。針對出現問題的個人，實施相應的責任追究制度；（7）廉潔自律制度。嚴格管控相關工作人員的腐敗，保證征地拆遷工作的廉政，做出相關規定；（8）監督管理制度。對征地拆遷資金進行監督管理制度等。

4 堅持正確的拆遷方法，為工程項目順利進行爭取時間和空間

可能對于部分居民來說認為補償標準偏低，個別群眾產生了無法理解、難以接受的情緒，這就使得他們對拆遷征地的工作十分的不配合，給征地拆遷工作帶來一些阻力。針對工作中出現的情況，征地拆遷的實施單位必須要做好群眾的思想工作，積極開展宣傳，讓人民群眾對拆遷的必要性以及作用做了解[1]。在這個過程中，相關單位可以采取多種方式，比如印刷相關材料、國家法規條例等等提供給群眾進行了解閱讀，加強鎮街工作人員的意識。為使廣大的人民群眾能夠對該工作有大概了解并支持，相關單位工作人員還可以在鎮街開展大型的宣講，聽取群眾意見，根據群眾意見進行相關的教育，形成大局觀。由于相關項目工程是有規定時限的，所以前期征地拆遷工作必須要在期限之前完成。為了能夠保障項目能夠順利按工期開始，就需要引起相關領導的重視，對當地能夠被需要的各個部門比如供電、水務、社區等各部門做好協調配合工作；同時還需要安置好所有拆遷的居民，保障群眾人身安全和住房要求。

5 及時掌握排查化解各類矛盾糾紛

建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。

1.對補償標準、安置房等不滿意

在征收過程中，難免碰到個別被拆遷戶對補償標準、安置房不滿意的情況，拆遷人應及時掌握并做好矛盾化解工作，對于被拆遷戶提出的合理訴求，應予以重視考慮，合理解決。同時，拆遷人應對被拆遷人多加關心，深入細致講解有關法律法規、政策，幫助溝通思想，理順情緒。拆遷主管部門應召集拆遷人和被拆遷人進行調解，以求達成一致。被拆遷人上訪時，有關部門應了解情況、掌握法規、政策，有針對性宣傳引導，化解矛盾。

2.拆除施工揚塵和施工噪音影響

在交付房屋拆除過程中，一是各級協調部門和施工單位一定要注意文明有序施工，保證施工過程的文明性，調整施工時間和施工噪音，盡量做到群眾不擾民的要求；在出現相關問題的時候要及時盡快的去處理，落實到個人，以防止事情越積越多，問題也就越積越多，最終造成更大的損失，影響群眾，影響工期質量，影響單位信譽。而且在做這類工作時需要對一些少數民族的地區重點關注。

6 結語

一個項目工程要能夠順利的實施，就需要做好前期的征地拆遷工作。拆遷工作涉及到的內容很多，相關部門在開展征地拆遷工作時，要針對工作時遇到的問題進行及時處理，要在保障工期順利開始實施的前提下保障人民群眾的住房安全。面對群眾，必須要積極的推進相關的教育工作，必須做到有法可依，最終實現群眾和社會的和諧發展。