工程項目招投標過程中的問題及對策

黃雪燦

（福建省建設工程咨詢有限公司， 福建 福州 350007）

招投標制度是我國工程項目實施的重要制度，規范了工程項目招投標各個環節的行為，為工程項目的順利實施提供了切實保障。但受多種因素影響，工程項目招投標過程中依然存在一些不良問題，影響招投標工作的順利進行，因此，有必要對招投標過程中存在的問題進行深入分析，積極尋找有效對策，保證招投標制度，公開、公正的進行，為工程項目的順利實施做好鋪墊。

1 工程項目招投標相關內容

工程項目招投標包括招標和投標兩方面內容，其中招標是指建設單位，通過一系列合理的程序，確定合作單位的過程。投標和是指投標人憑借自身的競爭優勢，爭取與招標人合作的交易行為。為規范工程項目建設市場環境，當工程項目達到一定標準時必須進行招標，具體可以參考《必須招標的工程項目規定》相關內容。

工程項目招標方式包括公開招標、邀請招標兩種方式。其中公開招標是指采用公招標公告的方式邀請投標的法人或其他組織，即，只要滿足相關要求即可，都可參與投標活動。公開招標優選范圍廣、透明度高、競爭較為激烈，能最大限度的選擇中標者。邀請招標主要借助投標邀請書要求投標的法人或其他組織。該種招標方式的競爭范圍相對較小，但其花費的時間較短，投入的經費也相對較少。要求投邀請投標方式的實施需要滿足一定條件，且經過批準。

2 工程項目招投標存在的問題

工程項目招投標涉及較多內容以及參與主體，實施過程中容易出現不良問題，主要包括：不合法的投標、評標方法不夠完善、合同與招標要求不符、違規轉包等，輕則影響工程的順利進行，動作給工程質量帶來嚴重影響，導致工程各項功能大打折扣。為避免上述不良問題的出現，有必要對其進行深入細致的剖析，為采取針對性解決措施提供依據。

2.1 不合法的投標

不合法的投標包括串標、圍標、低價搶標等。串標是在招投標過程中，招投標主體之間違反程序限制競爭的行為。串標包括投標人之間的串通以及發標人和投標人之間的串通兩種形式。其中前者指投標人為獲得中標資格相互串通，會給業主的利益帶來嚴重損害。后者是指發標人為獲得一定的利益與投標人相互串通，這種行為違背了招投標中的公正、公平原則，損害其他投標者的利益；圍標是投標人私下約定，通過壓低或抬高投標價格進行投標，以達到排擠其他投標人使某個利益相關投標者中標、牟利的目的；低價搶標是指通過降低投標報價獲得中標資格的行為。因投標人所報的價格較低，為獲得一定的利益，往往會出現偷工減料的現象，導致工程項目出現較多質量問題。

2.2 評標方法不夠完善

評標是招投標活動的重要一環。當前項目工程評標過程中常使用綜合評分法。該種方法不僅能夠更加全面、真實的評估招標人的綜合實力，而且還能更好的體現發標文件內容，因此在很多項目工程中應用廣泛。但該種評價方法也有其局限性，評標專家都是從招標工程當地的專家庫中抽取的，范圍有限，而且評標專家一般都是臨時抽調的，短時間內無法充分熟悉所評工程的資料。

2.3 合同與招標要求不符

確定工程項目中標者以后，應在規定的時間內完成合同的簽訂工作。其中招投標文件應納入合同的重要構成部分，以督促招標人和中標人認真履行相關義務。但在簽訂合同時卻出現以下不良問題：其一，有的招標單位將招投標成果擱置一邊，隨意變更和調整招投標確定的施工內容，而采取固定價款加調整價的方式，將調整變更部分另行計價，致使實際合同結算價比中標價超出很多。其二，部分招標單位借助設計變更、現場簽證等方法增加工程項目建設規模，使得項目投入大大超過預期，導致工程項目造價管理混亂。

2.4 違規轉包

部分中標者獲得工程項目建設資格后，為了更容易賺取利潤，往往通過壓低價格或讓與自己有關系的人承包相關工程。中標人轉包過程中不注重檢驗承包商的資格，導致一些沒有資格的承包商負責承建項目工程，中標者則從中收取一些管理費。項目建設中，中標者很少過問工程建設質量以及建設過程中的安全問題，導致工程項目質量問題較多，甚至引發安全事故，影響工程項目的順利推進。

3 工程項目招投標問題解決對策

為避免工程項目招投標問題的出現，應從整體上把握招投標各個環節，認真分析招投標問題的出現原因，積極采取針對性解決措施，保證工程項目招投標各項工作公平、公正的落實。

3.1 認真落實招投標程序

為保證工程項目招投標工作的順利實施，應認真落實招投標程序：首先，積極完善招投標相關環節，認真查閱相關法律法規，嚴格按照相關法律法規制定評標、定標流程。同時應注重在網上發布招標公告，保證招標信息的公開、透明。另外，在招標公告詳細列出投標法人以及組織單位資質，使參與投標的法人和組織做好充分的準備。其次，做好招投標文件審查。招投標文件應使用當地部門頒發的統一范本，并在文件中詳細列出評標方法以及評標遵循的標準。另外，在招投標活動開展之前，做好投標法人以及組織資質審查，不給一些不良行為留下可乘之機。最后，招投標工作完成后，及時收集與歸檔相關資料，包括招標公告、招標文件，以及中標通知書等。由職能部門統一管理，以備后查，從源頭上控制不合法投招投標行為的發生。

3.2 加強評標專家的管理

為保證評標環節的公平、公正，應加強評標專家的管理，保證評標結果的科學與合理性。首先，提高專家資格認證門檻。嚴格專家資質認證，實施評標專家的動態管理，實現專家資源共享，提高評標質量。其次，做好評標專家評標過程的監督。把握評標工作的重點，評標過程中不僅需要行政部門派相關代表參加，而且還應進行現場錄像，保證每一個評標細節都在監督之內。最后，做好評標前的培訓。強化對評標專家的繼續教育和培訓，提高專家的綜合素質，使其明確評標細節與原則，使其做到心中有數，不盲目評標。另外，針對評標過程中沒有責任心，缺乏認真態度的專家，以及職業道德素質不達標的專家，都要按規定進行處理，后果嚴重者取消其評標專家的資格，并將其從評標專家庫中刪除，提高評標專家綜合水平與素質。

3.3 做好合同簽訂的監督

合同是工程項目認真落實的重要依據與保障。招投標工作中為保證工程項目合同的認真履行，維護招標人與中標人的合法權益，應做好合同簽訂工作的監督。首先，合同內容的編制要結合工程項目實際情況以及相關的法律法規，又要認真閱讀招投標文件，將招投標文件作為合同內容編寫的重要依據。其次，職能部門應發揮監督職責，認真審查工程項目合同內容，并做好與招標文件內容的對比，確保合同相關內容與招標文件一致。最后，嚴格按照招標文件中的工程規模，進行施工量以及相關價款的計算，禁止隨意變更設計，如需變更設計應明確變更設計中招標和投標人應負的責任，并在合同中做好工程項目實施中設計變更等工作處理辦法的約定，保證工程項目合同的認真履行。

3.4 禁止違法轉包的出現

為保證工程項目的認真落實，招投標時應禁止違法轉包情況的出現，具體可采取以下措施：首先，提前做好準備，在招標文件中對轉包、分包的行為作出明確說明，尤其禁止違法轉包。另外，在分包的過程中也應要求中標單位嚴格按照法律法規進行，做好對承包商資質的審查，尤其監督中標單位的分包行為，避免

其在分包過程中任人唯親，謀取私利。其次，認真審查中標單位的分包方案，注重在分包方案細節上的揣摩，要求中標單位切實履行自身職責，嚴控項目工程質量，加強項目施工的安全管理，確保相關意見達成一致，不影響工程項目質量以及工程項目投入的情況下，才允許分包方案的實施。最后，加大對違法轉包的打擊力度，要求職能部門積極配合、多措并舉，做好中標單位的監督，盡早發現與處理違法轉包情況，為凈化招投標市場做出應有貢獻。

4 結論

為給工程項目的順利實施營造良好的環境，應嚴把招投標關，做好招投標問題的分析與研究，提前采取解決對策避免不良問題的出現。本文通過探討得出以下結論：工程項目招投標工作涉及的專業知識以及環節較多，包括公開招標、要求招標兩種方式；工程項目招投標存在的問題有：不合法投標、目標方法不夠完善、合同與招標要求不符、違規轉包等。針對這些不良問題應認真落實招投標程序、加強評標專家的管理、做好合同簽訂的監督、禁止違法轉包的出現。