社會共治視角下的基層黨建研究——基于社會組織參與社會治理的溫州實踐

文/趙靜 張笑喜

社會轉型升級，傳統“一元型”社會管理已經難以滿足群眾多元化需求，社會組織作為完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中的重要生力軍，在參與社會治理中積極實踐。溫州市鹿城區和樂社會工作服務中心（以下簡稱和樂社工）通過輔助基層黨組織，服務普通黨員，通過基層黨組織和普通黨員帶頭服務社區與居民，從而改善認同與信任的關系，使黨的領導寓于服務之中，推動社會治理重心向基層下移，在解決社會問題，處理社會矛盾，促進社會發展等方面都發揮了作用，推進了政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

一、以“人”為內核，挖掘黨員潛能， 學習教育見成效

（一）輸出主題黨日活動模板

針對主題黨日活動質量不高、吸引力不強、黨員到會率不高、固定活動日規范難、長效鞏固難等問題，和樂社工推出量身定制服務。由社工根據黨組織實際情況精心設計、策劃活動內容、形式，定制特色服務，做到一支部一方案，并向基層黨組織輸送方案和配套物資。面向年輕人居多的黨組織，注重發揮他們的青春活力和激情，注重增加團隊協作、政治教育等內容，開展“給總書記寫一封信”、青春問政、戶外拓展等活動；在老黨員較多的黨組織中，發揮“退休不褪色”的老黨員特性，引導側重于開展紅色觀影、暢談初心、回顧入黨故事、對比今昔等活動。在活動程序中，加入重溫誓詞、對焦榜樣、紅色刻紙等黨性體檢固定環節，突顯政治屬性。在活動內容上，堅持圍繞中心、服務大局，把主題黨日活動的特殊成效延續到工作、生活中去。

（二）打造“研發、孵化、培訓、輸出”一站式“先鋒智庫”模式

一是“書記學院”“紅領學院”采取小班化教學、開放性辦學、高密度集中學習、互動式研討。面向村居、兩新組織黨組織書記和黨務工作者提供定點集中和專項主題培訓，不斷促進交流，深化教育。“書記學院”開設了黨務能力提升、政治理論強化、黨群服務中心運營、基層治理與創新等課程體系，已培訓了6000余人次；“紅領學院”從兩新組織黨組織入手，以兩新黨建工作實際為出發點，通過制度設計、流程規范、標準明確，建立了兩新黨務工作者職業水平認證體系，培養造就了一支素質優良、數量充足、結構合理的兩新黨務后備人才隊伍。

二是新黨課的輸出。運用高校教師、資深黨組織書記等志愿者資源，組建研習小組。根據中心工作和基層需求，研發新黨課，制作標準課件和基礎教案。同時，采取分層培訓的模式。和樂社工對街鎮組織員進行培訓，街鎮組織員根據街鎮特色和實際工作，針對村居、兩新組織黨組織書記開展專題培訓。各黨組織書記回到自己所在黨組織，上好黨課。根據村居、兩新組織黨組織書記的學習情況及上課情況，對街鎮組織員的學習成果和教學成果進行評估，從而不斷促進研習小組調整提升。

（三）推行黨員發展管理積分制

增設人員入黨審核關卡，建立并推行入黨積極分子服務積分指數與考核達標標準。在服務積分指數中設立學習指數、服務指數、激勵指數三項指標。其中，學習指數、服務指數不設上限，借此激發學習服務主動性與積極性。在考核標準中明確，入黨積極分子在培養期內至少累計完成60小時或12次以上的公益活動，公益活動表現已作為黨員發展的重要參考依據。根據黨員的專業特長和個人意愿設崗定責，引導黨員積極參與到黨員先鋒行志愿服務活動中，來強化黨員志愿服務積分制管理。如老年人居家改善黨員志愿者服務隊，由來自企業一線、村居的志愿者，免費上門為老年人提供安全舒適、無障礙的居家環境創設、消防安全隱患排查、家電檢驗等專業優質服務，為老年人解決居住適老性困擾，受到了老年人的高度好評。

二、以“服務”為本，嵌入功能性服務， 精準貼心受歡迎

（一）實現服務零距離

由和樂社工運營的“甌江紅”溫州市黨群服務中心，是以黨建為引領，以服務黨員群眾為宗旨，以信息技術為手段打造的政治中心、服務中心、文化中心為一體的黨建綜合體。除了政治功能外，還設有家庭中心、兒童中心、長者服務、四點半課堂、家長沙龍等。其中，四點半課堂通過整合社會資源，為雙職工家庭子女免費提供作業輔導、手工制作、快樂閱讀、繪畫、演講等課程，在豐富孩子們的課外生活、增長見識的同時，也解決了雙職工家庭的后顧之憂。鹿城區黨群服務中心，把來自基層、機關、高校、兩新組織的有經驗有專長的志愿者組成名師堂，開設公益課程。授課內容涵蓋外語、葫蘆絲、國學經典、電子產品入門、育嬰、法律知識等。授課形式“線上”或“線下”，根據實際情況而定，好評如潮，不斷有居民預約課程，有專長志愿者加入名師堂，密切了黨群關系。

（二）實施志愿服務對口派遣

許多黨員表示空有服務意愿而沒有合適的平臺，而社區則反映有服務需求但缺少相應的服務提供者。針對志愿服務供需對接不精準的難題，和樂社工推出志愿服務派遣計劃。以需求為導向，根據志愿者的能力、特長、時間進行匹配整合，推出了個性化派遣服務機制和常態化派遣服務機制。個性化派遣服務機制，根據基層實際需求，開展特色定制。如針對農村空巢老人多、留守兒童多的情況，重點提供送診上門、老少公益班等服務，有效防止非法宗教活動向弱勢群體滲透。如向山福鎮派遣“鄉村振興，詩畫雙溪”寫生畫捐贈活動，讓有繪畫特長的學生志愿者用畫筆描繪鄉愁，并將全部繪畫作品捐贈給了鎮里的文化禮堂。常態化派遣服務機制，以基層政權鞏固為出發點，實現政治教育趣味性學習。如在鹿城區的村居中派遣以油畫黨旗、書法黨章、科學實驗等為內容的“紅色專列”志愿服務。

（三）建立科學有效管理評估機制

志愿服務長效化，還需要建立管理評估機制，來規范、激勵志愿者隊伍管理。

一是進入時有門檻，實施志愿者考核準入制度。滿5次或20個小時的志愿者可以參加考試成為注冊志愿者。注冊志愿者每年至少要獲得20個志愿服務積分，參加志愿者學院必修課程6個學分和志愿服務方向6個學分的實務學習。

二是進入后有保障，實施志愿者激勵機制。根據志愿服務花費的時間、服務中需要的技術難度、服務后的反饋成效等作為綜合考評的因素，制定標準，對注冊志愿者進行星級評定和服務之星的月度評比和晉級。每一次的評定結果都有回饋，如免費技能培訓、公益課程、志愿禮品，志愿者可憑借自己的評定結果和積分來兌換。平時，社工還會定期舉辦志愿者聚會和各類團體活動，打造溫馨的志愿者之家。

三、以“效用”為果，樞紐式賦能， 支持社區發展

（一）輔助“紅色管家”試點

按照紅色領航“美好家園”的總體要求，溫州市全面啟動“紅色管家”試點工作，以黨建為引領，加強對業主組織、物業服務企業的領導，整合資源和社會力量，積極探索黨建引領社區治理的有效路徑。和樂社工擔任“紅色管家”的培訓者、協調者、監督者，通過輔助街道（社區）培育優質物業服務企業、規范管理業主組織、打造“1+3+X”基層治理服務模式等舉措，為居民解決了一大批民生難題和關鍵小事，化解小區矛盾，解決民生實事，提升服務水平，讓居民在小區中生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）轉型升級非遺創藝坊

2015年，和樂社工推出創意手工坊，探索出了一條新路子，既可以充分運用基層紅色陣地，又能不斷提升群眾幸福感滿足感，還為志愿者們搭建了一個提升知識、技能，常態化開展服務的平臺。2017年，鹿城區文廣新局通過購買服務，將非遺與創意手工坊結合轉型升級成為非遺創藝坊，讓非遺煥發生機。2018年十期的“非遺創藝坊集體備課會”培養了一批非遺志愿者，非遺志愿者攜帶材料包、標準課件進入46個社區，開展了近600場活動，為居民們打造了共居、共學、共事、共樂的平臺，受益群眾達18000人次。暑假期間，非遺創藝坊推出50期非遺暑期體驗活動，豐富孩子們的假期生活。同時，將非遺項目入駐十個企業，增加企業文化底蘊，讓更多的企業職工接觸非遺，從而保護和傳承非遺。

（三）點單“育踐味來”

由鹿城區文明辦購買服務，和樂社工運營的“育踐味來”未成年人思想道德建設平臺，針對未成年人開發講習課程，用實的內容、活的方式、鮮的語言去宣講。

“育”為德育課程，培育優秀家風、智慧家長、美德少年；

“踐”為線下實踐課程，實踐如何扣好人生第一粒扣子、七彩春泥系列活動；

“味”是教育性和趣味性兼具的創新課程，尋味未成年人心理健康成長之路，設有兩代人共成長“學習超市”“心理感冒診所”等；

“來”則意味著參與，通過溫州地名故事、國學情景劇表演等方式，來參與文化傳承，探索民族文化來源。

“育踐味來”平臺特意設置了群眾根據需求點單，和樂社工進行一對一設計課程內容，送服務上門。

為適應新時代需求，和樂社工通過黨建引領社會組織參與社會治理路徑的探索，推進了社會格局由“固化封閉”轉向“兼容開放”，推進社會服務由“粗放型”轉向“個性化”，推進社會行為由“行政”轉向“志愿”，發揮社會組織在促進社會治理領域的獨特優勢，不僅能夠反應群眾訴求，還能夠維護社會穩定，發揮著社會“潤滑劑”和“緩沖器”的作用。