和平發(fā)展：兩岸關(guān)系的歷史選擇

文|陳麗麗

陳麗麗 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院執(zhí)行院長、首席專家、教授

40 年的交流與交往，讓兩岸人民清醒地認(rèn)識到“合則雙贏，通則兩利，分則俱敗”，也說明和平發(fā)展不僅是兩岸關(guān)系的現(xiàn)實選擇，更是一個不可拂逆的歷史選擇。

1979 年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣示了我們爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針。40 年來大陸改革開放取得巨大成就，不斷夯實兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)。40 年來兩岸經(jīng)濟合作持續(xù)深化并產(chǎn)生巨大外溢政治、社會、文化效應(yīng)。2019 年1 月2 日，《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀(jì)念會在北京舉行，中共中央總書記習(xí)近平出席紀(jì)念會并發(fā)表重要講話，闡明兩岸和平統(tǒng)一的必然要求，擘畫兩岸和平統(tǒng)一藍(lán)圖。

2018 年9 月4 日，臺灣青年企業(yè)家海南行座談會在位于海南省澄邁縣老城開發(fā)區(qū)的海南生態(tài)軟件園舉行

《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年

2019 年1 月2 日，在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀(jì)念大會上，習(xí)近平總書記指出：“海峽兩岸分隔已屆70 年。1949 年以來，中國共產(chǎn)黨、中國政府、中國人民始終把解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作為矢志不渝的歷史任務(wù)。”“兩岸關(guān)系發(fā)展歷程證明：臺灣是中國一部分、兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實，是任何人任何勢力都無法改變的！兩岸同胞都是中國人，血濃于水、守望相助的天然情感和民族認(rèn)同，是任何人任何勢力都無法改變的！臺海形勢走向和平穩(wěn)定、兩岸關(guān)系向前發(fā)展的時代潮流，是任何人任何勢力都無法阻擋的！國家強大、民族復(fù)興、兩岸統(tǒng)一的歷史大勢，更是任何人任何勢力都無法阻擋的！”習(xí)近平總書記的講話情真意切，蘊含大道理，包含真感情，宛如中華民族的家書，溫暖兩岸，表達出了全體中華兒女的期待，再次宣示了以和平方式解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的主張和決心，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針政策的傳承與重大發(fā)展，奏響了實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的偉大新時代樂章。

40 年來，我們在中央對臺海局勢總體規(guī)律正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，既著力解決難題，又牢固地在政策上鎖定目標(biāo)、夯實基礎(chǔ)，以實踐為探索，以人民為依歸，既堅持原則性又體現(xiàn)靈活性。既抓住了主要矛盾，又辨清了矛盾的主要方面，咬定青山不放松。

在和平統(tǒng)一政策引導(dǎo)下，兩岸共同用第一個十年，打破了長期隔絕的狀態(tài)，實現(xiàn)了兩岸民間經(jīng)貿(mào)文化交流；在第二個十年，達成“九二共識”，實現(xiàn)“汪辜會談”，奠定了兩岸交流的政治基礎(chǔ)；第三個十年，促成“國共會談”和“大三通”的基本實現(xiàn)，標(biāo)志著兩岸關(guān)系的顯著改善；第四個十年，經(jīng)歷擴大兩岸經(jīng)濟交流合作，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，到旗幟鮮明地堅持一個中國原則和“九二共識”，“反獨促統(tǒng)”，秉持“兩岸一家親”理念，建構(gòu)“兩岸命運共同體”，以大陸為陣地，主導(dǎo)推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，在維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局，推進祖國和平統(tǒng)一進程中，全體擁護祖國統(tǒng)一的愛國同胞越走越近。

40 年的交流與交往，讓兩岸人民清醒地認(rèn)識到“合則雙贏，通則兩利，分則俱敗”，也說明和平發(fā)展不僅是兩岸關(guān)系的現(xiàn)實選擇，更是一個不可拂逆的歷史選擇。40 年的交流與交往，水落石出的沉淀誠如習(xí)近平總書記所說的“海內(nèi)外全體中華兒女的民族認(rèn)同感、文化認(rèn)同感大大增強，同心共筑中國夢的意志更加堅強”，匯聚了一支擁護祖國統(tǒng)一的愛國者統(tǒng)一力量，兩岸同胞越走越近。

兩岸經(jīng)濟合作持續(xù)深化并產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)

40 年來兩岸經(jīng)濟合作不斷深化，產(chǎn)生七大巨變與收獲。

第一，海峽兩岸實現(xiàn)全面直接“三通”，造福兩岸民 眾。2008 年12 月15 日海峽兩岸實現(xiàn)了直接“三通”，極大便利了兩岸人民往來與物品的直接往來。后又有兩岸之間的“臺商春節(jié)包機”、“臺胞春節(jié)包機”、兩岸海上“試點直航”，再到馬英九上臺執(zhí)政后兩岸簽署通航、通郵等協(xié)議，實現(xiàn)了海峽兩岸全面直接“三通”，造福兩岸民眾。

第二，海峽兩岸貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。兩岸經(jīng)貿(mào)往來從最初始經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、在大陸東南沿海出現(xiàn)與臺灣漁民的海上小額貿(mào)易，到20 世紀(jì)90 年代初，由兩岸間接貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤Q(mào)易。新世紀(jì)以來尤其是近年來，兩岸跨境電子商務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)，成為兩岸一種新的貿(mào)易。

2018 年12 月16-22 日，第三屆海峽兩岸大學(xué)生研學(xué)營在臺灣舉行

第三，兩岸貿(mào)易規(guī)模擴大和大陸市場開放度日趨提升。1987 年時兩岸貿(mào)易總額只有15 億美元（當(dāng)時還是經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易），2017 年達2000 億美元，1987-2017 年兩岸貿(mào)易總量增長了120多倍。1990 年大陸是臺灣第9 大貿(mào)易伙伴，第5 大出口市場，第20 大進口市場，如今大陸已發(fā)展成為臺灣第1 大貿(mào)易伙伴、第1 大出口市場、第1 大進口市場、第1 大陸貿(mào)易順差來源地，兩岸市場相互依存度持續(xù)上升。

第四，臺商大陸投資格局發(fā)生巨大變化，創(chuàng)造了諸多“臺商發(fā)展奇跡”。1980 年7 月，臺商張詔光在漳州詔安創(chuàng)辦了“詔正水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司”，成為大陸第一家有注冊登記的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)從南向到西進海外投資布局調(diào)整。40 年來，臺商大陸投資由小到大、由沿海到內(nèi)地、由南到北抱團發(fā)展，在大陸形成以珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)為重點的大陸東部沿海向西呈逐漸減弱的梯度分布，經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的制造業(yè)為主轉(zhuǎn)移到以高科技產(chǎn)業(yè)為主的投資形態(tài)變化，創(chuàng)造了“臺商發(fā)展奇跡”。

第五，經(jīng)貿(mào)園區(qū)助力臺商相對集中與群聚發(fā)展，促進了臺商投資與兩岸經(jīng)濟合作。在市場引力和大陸政策鼓勵和保護下，大批經(jīng)貿(mào)園區(qū)或示范區(qū)紛紛落地。例如，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)。20 世紀(jì)80 年代中期開始先后建立了6 個國家級臺商投資區(qū)、9 個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、29 個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；國臺辦授牌的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地41 個、海峽兩岸青年實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點12 個，以及省市自行設(shè)立的大量不同形式的兩岸經(jīng)貿(mào)園區(qū)，為臺商集中投資與發(fā)展提供重要保障。

第六，實現(xiàn)臺商對大陸單向投資與旅游到兩岸雙向投資與旅游轉(zhuǎn)型，但受制于臺灣當(dāng)局長期實行“出寬進嚴(yán)”的兩岸經(jīng)貿(mào)與投資政策，進展緩慢。臺灣2009 年6 月底正式開放大陸企業(yè)赴臺投資，與大陸開放臺胞赴大陸投資晚了20 多年，而且政策管制與限制頗多，沒有徹底開放，導(dǎo)致大陸企業(yè)對臺投資進展緩慢。截至2018 年6 月底，大陸對臺25 億美元，實際使用臺資671.1 億美元。兩岸投資的政策不對稱性與投資規(guī)模不對稱性，形成顯著反差與對照。臺灣當(dāng)局于1987 年開放臺灣同胞赴大陸探親之后，海峽兩岸實現(xiàn)了雙向旅游，大陸成為臺灣最重要的旅客來源市場。但限制嚴(yán)格，進展有限，直到馬英九執(zhí)政后才實現(xiàn)了大陸普通民眾的赴臺觀光旅游，而且旅游人數(shù)一度出現(xiàn)爆發(fā)式增長，2015 年達到418 萬人次（臺灣統(tǒng)計）。一年間兩岸相互旅游人數(shù)規(guī)模900 萬人次（2015 年為985 萬人次）。

第七，兩岸建立了不同性質(zhì)與層級的經(jīng)濟合作機制化平臺，但受島內(nèi)政治因素干擾與影響問題嚴(yán)重。40 年來，建立了不同的合作平臺、合作機制與合作模式，甚至不同程度的溝通協(xié)商機制，簽署了包括通航、通郵、金融等23 個協(xié)議。2016 年5 月，民進黨上臺執(zhí)政后，兩岸關(guān)系形勢逆轉(zhuǎn)，具公權(quán)力性質(zhì)的兩岸經(jīng)濟合作機制與平臺運行受到重大影響。

兩岸經(jīng)濟合作40 年的發(fā)展呈現(xiàn)出外溢理論所揭示的一般規(guī)律性，在取得巨大經(jīng)濟成就的同時外溢出政治、文化和社會效應(yīng)已經(jīng)日趨顯現(xiàn)，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)與推動力，但是，其間可供發(fā)掘和修正的空間依然巨大，存在的困難與問題依然很多。

兩岸經(jīng)濟合作的外溢政治效應(yīng)與展望

兩岸經(jīng)濟合作收獲的外溢政治效應(yīng)主要表現(xiàn)和根本目標(biāo)就是促進兩岸政治互信不斷鞏固、兩岸黨際交流機制化、兩岸經(jīng)濟關(guān)系步入制度化軌道。兩岸政治關(guān)系一直是兩岸關(guān)系發(fā)展中的敏感領(lǐng)域。1987 年臺灣當(dāng)局雖然開放了臺灣同胞來大陸探親并默認(rèn)了兩岸經(jīng)貿(mào)往來，但在政治領(lǐng)域卻堅持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”。然而，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，兩岸在政治領(lǐng)域也亟需開展合作以便解決在經(jīng)濟關(guān)系中衍生出來的種種問題。

在此背景下，2005 年4 月，時任中共中央總書記胡錦濤在北京會見了中國國民黨主席連戰(zhàn)，實現(xiàn)了60 年來國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會談，會談后共同發(fā)表了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，提出“建立兩黨定期溝通平臺”的主張。此后，國共兩黨高層領(lǐng)導(dǎo)人每年會晤成為“慣例”，兩黨不同層級的黨務(wù)人員互訪也成為常態(tài)。2015 年11 月7 日，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡香格里拉飯店進行“世紀(jì)之握”的動作，就推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換意見，這是1949 年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會面。兩岸黨際交流、兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面與溝通是兩岸關(guān)系發(fā)展中的重大政治事項，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作外溢出的重要政治效應(yīng)，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一進程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。

1986 年12 月，國務(wù)院公布的《關(guān)于臺灣同胞到經(jīng)濟特區(qū)投資的特別優(yōu)惠辦法》和臺灣當(dāng)局1987 年7 月宣布的首批開放29 項大陸農(nóng)工原料間接進口管理措施等。1990 年臺灣當(dāng)局調(diào)整了“三不政策”，并于同年11 月21 日成立了官方授權(quán)的民間性中介機構(gòu)—海峽交流基金會（簡稱海基會），出面處理官方不便或不能出面的兩岸事務(wù)。與此相呼應(yīng)，大陸也于1991 年12 月16 日成立了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會（簡稱海協(xié)會），并授權(quán)海協(xié)會代表大陸官方與海基會接觸商談。1992 年11 月海協(xié)會與海基會（簡稱兩會）達成在事務(wù)性商談中以口頭方式表達“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，這為兩岸協(xié)商奠定了政治基礎(chǔ)。1993 年4月，“汪辜會談”簽署的四項協(xié)議則標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化的正式開始。2016 年蔡英文民進黨重新執(zhí)政以來，拒不承認(rèn)一個中國原則和“九二共識”，單方面嚴(yán)重破壞了兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，使兩岸關(guān)系陷入僵局。2019 年1月2 日，在《告臺灣同胞書》發(fā)布40 周年紀(jì)念會上習(xí)近平發(fā)表重要講話，提出8 個“任何”闡述祖國必然統(tǒng)一，號召兩岸同胞“攜手推動民族復(fù)興，實現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)”；“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”；“堅持一個中國原則，維護和平統(tǒng)一前景”；“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”；“實現(xiàn)同胞心靈契合，增進和平統(tǒng)一認(rèn)同”，擘畫五大統(tǒng)一藍(lán)圖，留住協(xié)商統(tǒng)一空間，詮釋實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的信心與決心。

兩岸經(jīng)濟合作的外溢社會效應(yīng)與深化趨向

兩岸經(jīng)濟合作的外溢社會效應(yīng)與兩岸社會融合進程息息相關(guān)。兩岸社會融合是以人為本，以兩岸社會為載體，探索海峽兩岸在國家和平統(tǒng)一進程中的社會領(lǐng)域互動與整合方式的過程。40 年來，兩岸經(jīng)濟合作帶動了兩岸市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工會、農(nóng)會、漁會、水利會、婦女、青年等基層民眾的交流合作，彼此簽署了數(shù)百項交流合作協(xié)議，形成了兩岸全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會交往格局和形式多樣、內(nèi)容豐富、參與廣泛的社會交往態(tài)勢。

兩岸社會融合是兩岸經(jīng)濟合作外溢效應(yīng)的重要目標(biāo)與基礎(chǔ)，涉及國家和平統(tǒng)一進程中的社會領(lǐng)域互動與整合方式，意義重大。海峽兩岸分隔已屆70年，需要以經(jīng)濟為紐帶，以為臺灣同胞謀福祉為目標(biāo)，堅持“以和為善，聚同融異”原則，進行廣泛的接觸與溝通，增進臺灣社會的認(rèn)同感與歸屬感，彰顯臺灣同胞作為中華民族大家庭一員的廣泛社會參與，充分體現(xiàn)國家的主人翁精神，建構(gòu)一個符合兩岸社會關(guān)系發(fā)展特色、適應(yīng)兩岸社會協(xié)同發(fā)展需要的共同社會發(fā)展體系，建構(gòu)一個“兩岸間社會”景象應(yīng)成為兩岸地方縣市交流合作的重要內(nèi)容與工作方向。為此，可在如下諸多方面努力，持續(xù)推動和釋放兩岸社會融合效應(yīng)。

進一步推動兩岸社會制度化單向融合發(fā)展。可創(chuàng)設(shè)社會融合組織機構(gòu)，進一步制定就業(yè)、就學(xué)、就職、就醫(yī)等相關(guān)法律、政策，為臺胞大陸社會融合提供穩(wěn)定的制度框架，處理社會整合進程中出現(xiàn)的問題，同時解決社會融合可持續(xù)深化問題，不因臺灣政局變化而變更或停滯。

培育和推動“兩岸共同生活圈”構(gòu)建。鼓勵臺胞積極參與社區(qū)組織、社區(qū)治理、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的交流活動與建設(shè)。在確保臺胞合法權(quán)益的同時，逐步引導(dǎo)臺胞參與各種社會、政治生活。開展臺商、臺干、臺屬、臺生、臺職等調(diào)研活動，建立健全問候、接待、安居、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、保險等臺胞基層社會化服務(wù)體系。其中涉及困難臺灣同胞援助救濟基金項目等。

構(gòu)建兩岸婚姻家庭服務(wù)制度。包括兩岸婚姻當(dāng)事人社會化服務(wù)，兩岸婚姻家庭合作交流服務(wù)，婚姻、收養(yǎng)、就業(yè)、社保、醫(yī)療、公證、戶籍、出入境、生育等相關(guān)部門咨詢服務(wù)。

福建省廈門市 ，海峽兩岸旅客經(jīng)由小三通乘船往返金門和廈門之間

推動兩岸基層社會組織交流與合作。推動兩岸村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織間的對接合作。建立親緣網(wǎng)絡(luò)，開展同名同宗村交流、同名村鎮(zhèn)續(xù)緣活動、共建鄉(xiāng)村教育交流基地；

推動兩岸基層社會組織間的對接合作。開展農(nóng)產(chǎn)品契作收購、農(nóng)產(chǎn)品運銷、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)交流與合作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村經(jīng)營制度改革等領(lǐng)域的交流活動；

推動兩岸婦女組織合作。著力推進大陸婦聯(lián)與臺灣各縣市婦女會等基層婦女組織間的對接合作，開啟兩地婦女經(jīng)貿(mào)、家庭、體育、文化等領(lǐng)域的交流活動。

突破地域空間限制，著重嘗試實現(xiàn)與臺北、高雄、基隆、臺南等縣市建立聯(lián)盟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作機制。積極推動兩岸民間社會跨域交流與合作，推行政府與非政府、國家與社會協(xié)調(diào)而非單純政府控制的開放協(xié)調(diào)治理創(chuàng)新發(fā)展模式。著力在警務(wù)和司法交流等方面闡釋溝通與合作，力爭成為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地。

開啟兩岸社會子系統(tǒng)內(nèi)在運行協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)共謀發(fā)展，從宏觀層面確保兩地社會秩序的良性發(fā)展與融合。可以嘗試在大陸某個區(qū)域率先開啟民間多元行為主體協(xié)商合作、上下互動、立體動態(tài)的合作治理方式與合作，從微觀層面開啟協(xié)調(diào)漳臺兩地社會及各種力量之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)逐步的溝通、協(xié)調(diào)、了解與相互認(rèn)同和互信，化解泛政治化的社會對立與利益沖突。

為臺胞生活適應(yīng)與社會融入牽線搭橋。率先出臺系列政策，使臺胞得以從經(jīng)濟、社會、文化、日常生活等各層面接觸和融入大陸，實現(xiàn)臺胞全面社會嵌入。2018 年2 月，大陸踐行中共十九大報告習(xí)近平總書記對臺工作重要思想，秉承“兩岸一家親”理念，發(fā)布《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作若干措施》（簡稱“31 條措施”）。“31條措施”是社會兩岸經(jīng)濟合作收獲的重大外溢社會效應(yīng)與成果，成為是推進兩岸融合發(fā)展的重要行動指南，為架構(gòu)“兩岸間社會”使命和目標(biāo)，奠定厚實基礎(chǔ)。