強化設(shè)計 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興

竇峰云/江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

從橫向的維度看，推動鄉(xiāng)村振興必須充分保障投入農(nóng)村基層的“人、財、物”三大要素

在人力資源上配優(yōu)配強。一是選好帶頭人，抓好村支書隊伍建設(shè)。無論是村民還是村集體組織，都需要有一個帶頭人，而村支部書記無疑就是一個村的關(guān)鍵。江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)有88個行政村，應(yīng)著力強化“能人治村”理念，從政治上的紅人、經(jīng)濟上的富人、管理上的能人、品行上的好人中選任能匹配本地發(fā)展實際的村支書。二是保障待遇，提升干部扎根基層的熱情。著力培育一支高素質(zhì)的基層黨組織隊伍，重點要強化對農(nóng)村基層人才的生活待遇保障和發(fā)展前景保障。完善相關(guān)制度支撐體系，確保農(nóng)村基層干部獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟收入，以制度確保待遇與地位的提高。實施能人“掛鉤回歸”計劃，把素質(zhì)高、能力強、有鄉(xiāng)情、愿奉獻的能人請到村任職，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員力度。三是引賢納智，不斷提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)吸引力。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引本地在外創(chuàng)業(yè)者、大學畢業(yè)生、海歸、職業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展。

在資金保障上建立多元化的投入機制。一是加大財政資金投入力度。不斷提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)中的首位度，確保黨的政策落實推進到位。二是積極引入以企業(yè)為主體的社會資本。在大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索新的投資開發(fā)模式。尤其在整合鄉(xiāng)村旅游資源和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，要著力以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的區(qū)塊式整體開發(fā)，拉動村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。可以嘗試以村企合作的模式，以整個村域為主體引入具有較強綜合開發(fā)能力、具備較豐富投資建設(shè)經(jīng)驗的大公司集團，共同組建旅游開發(fā)公司來經(jīng)營村莊。三是強化金融對農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的支撐。深化農(nóng)村金融改革，探索推進“兩權(quán)”抵押貸款試點，探索建立多層次抵押物流轉(zhuǎn)處置機制。調(diào)整完善扶貧小額信貸政策，精準對接建檔立卡低收入農(nóng)戶融資需求。同時，深化“政銀擔”合作，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷強化投入力度。一是堅持一張藍圖繪到底，強化規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)村域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的相互融合。以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，形成區(qū)域城鄉(xiāng)全覆蓋的一本規(guī)劃、一張藍圖，整合國土、水利、交通、環(huán)保等部門資源，共同在鄉(xiāng)村加大投入，形成合力，共促共建美好鄉(xiāng)村。近年來，丹徒區(qū)在城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”試點工作中已經(jīng)進行了一些初步探索。今后，還要通過更廣范圍、更多維度、更深層次的“多規(guī)合一”，有效破解鎮(zhèn)域之間各自為政的問題。二是堅持繼承和發(fā)展的原則，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的美化提升。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過重新包裝，對老村進行整體規(guī)劃和保護性開發(fā)，實現(xiàn)“修舊如舊”。要因地制宜，分傳承保護型、創(chuàng)新新建型、挖掘改造型三大類型，實施翻新、改建。對有典型鄉(xiāng)土建筑遺存的古村，實施傳承保護；對地理位置偏遠、較易受到自然災(zāi)害影響或基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的地區(qū)進行創(chuàng)新新建；對特色不鮮明的鄉(xiāng)村進行挖掘改造，充分挖掘地域鄉(xiāng)土文化本質(zhì)與內(nèi)涵。三是強化鄉(xiāng)村社會保障和軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善人居條件。一方面，要抓緊提升農(nóng)村基層教育水平。讓農(nóng)村也享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。在辦好宜城中學、宜城小學，不斷釋放其招生潛力的同時，還要引導市區(qū)中小學教育資源向農(nóng)村區(qū)域布局。建議吸引一些市內(nèi)名牌中、小學的分校區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。另一方面，持續(xù)強化基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)。進一步強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的主導作用，著力補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。著力推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，按照“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（建設(shè)標準化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學化、運行信息化）和“五化”村衛(wèi)生室（產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標準化、服務(wù)規(guī)范化、運行信息化、管理一體化）建設(shè)標準，不斷加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，不斷提升基層人才隊伍素質(zhì)和基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。

從縱向的經(jīng)度看，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變收益、收益變基金”四個環(huán)節(jié)

樹立優(yōu)化發(fā)展的理念，推動資源變資產(chǎn)。一是樹立生態(tài)強村的發(fā)展理念。生態(tài)丹徒是丹徒立區(qū)之本，也是發(fā)展之源。要樹立綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富的意識，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是充分挖掘土地資源的潛在價值。不斷深化農(nóng)村土地制度改革，著力盤活農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房。同時，還應(yīng)積極探索農(nóng)村土地確權(quán)成果在推進土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、承包地有償退出等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是建立生態(tài)導向明確的考核機制。丹徒區(qū)自2017年開始，就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的重點工作考核機制進行了一系列探索和嘗試，出臺了區(qū)別化的考核辦法。根據(jù)鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)劃分，將全區(qū)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類，進行差異化考核。在重點開發(fā)區(qū)域側(cè)重考核固定資產(chǎn)投資、工業(yè)應(yīng)稅銷售等指標；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域偏重服務(wù)業(yè)增加值考核；在適度開發(fā)區(qū)域則突出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均收入、糧食畝產(chǎn)等指標。今后，建議根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、人口基數(shù)、地域位置、自然生態(tài)稟賦等地區(qū)差異實施差別化考核，著力構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)新要求的導向明確、標準科學、體系完善、獎懲得當?shù)纳鷳B(tài)保護差別化考核評價制度。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑體驗旅游。重點圍繞“讓農(nóng)事成為娛樂體驗”的思路，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗經(jīng)濟。在這一方面，世業(yè)鎮(zhèn)、江心園區(qū)都有了一定的基礎(chǔ)，更有寬廣的發(fā)展前景。

鎮(zhèn)江丹徒世業(yè)洲 姜 華/攝

推動產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)資產(chǎn)變股份。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常必要，也非常緊迫。目前，這項工作已在全國各地全面啟動，重點針對還沒有承包到戶的集體“四荒”、集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金等資產(chǎn)要素，圍繞鄉(xiāng)、村、組各級農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面改革。丹徒區(qū)自2017年起，已經(jīng)在辛豐鎮(zhèn)德勝村、榮炳園區(qū)曲陽村、江心園區(qū)五套村、高橋鎮(zhèn)安豐村、寶堰鎮(zhèn)團結(jié)村5個村進行了股份制改革試點，并于2018年7月底基本完成。目前，改革工作已經(jīng)在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。建議在這一輪產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，重點完善好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策。同時，還要落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理等權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的長效治理體系。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)股權(quán)變收益。一是強化集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強村。在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。良性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)著眼一二三產(chǎn)的高度融合，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、休閑體驗、農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時，因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷提高鄉(xiāng)村特有資源的附加值，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟主體快速成長。各鎮(zhèn)、村都應(yīng)堅持因地制宜，以一村一業(yè)為思路，設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，最終形成百花齊放、特色發(fā)展的態(tài)勢。二是創(chuàng)新扶貧思路，實現(xiàn)精準脫貧。建議加強頂層設(shè)計，因地制宜采取村企結(jié)對、組團幫扶、撤村并村等形式，探索產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、資源開發(fā)等多條集體經(jīng)濟脫貧路；強化紅色金融支撐，探索經(jīng)濟薄弱村振興發(fā)展的貸款途徑，專項支持強村富民；加大資源的整合統(tǒng)籌，區(qū)、鎮(zhèn)兩級探索成立集體經(jīng)濟發(fā)展公司，采取資源入股、不動產(chǎn)入股、資金入股等形式，引導村與村之間抱團脫貧。三是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)改革作用，不斷提升收入水平。引導和幫助村民積極參與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)運營，以股權(quán)作價入股村集體產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營平臺，獲取資產(chǎn)性收益、勞動性收益和分紅，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。整合土地、資金、勞動力三方面要素，推動土地入股地生錢、資金入股錢生錢、勞力入社力生錢。

引導良性消費和投資習慣，實現(xiàn)收益變基金。加大宣傳引導，倡導先進文化，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。同時，進一步促成農(nóng)民閑置資金入股村級集體經(jīng)濟發(fā)展，從而形成資金變股金、股金變收益的良性循環(huán)。

從歷史的深度看，落實鄉(xiāng)村振興必須充分重視鄉(xiāng)土文化價值根本

鄉(xiāng)村振興并非簡單的對鄉(xiāng)村進行輸血式改造，而是以文化推動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。

充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟價值。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，可以在寶堰、榮炳、谷陽等地發(fā)掘和保護一批處處有歷史、步步有文化的村莊。做好鄉(xiāng)村文化旅游文章，充分發(fā)揮上述幾個鎮(zhèn)的歷史文化資源優(yōu)勢，規(guī)劃設(shè)計推出一批專題研學旅游線路，引導游客在文化旅游中感知鄉(xiāng)村文化，推動休閑生活與傳統(tǒng)文化融合發(fā)展。

大力推進移風易俗。把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、反對封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，樹立文明鄉(xiāng)風。逐步建立起紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協(xié)會等村民自治組織，制定以移風易俗為主要內(nèi)容的村規(guī)民約，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，廣泛開展形式多樣的主題活動，加強文化熏陶，推進核心價值觀進村入戶。□