休閑觀光農業發展路徑探討

張劍斐/江蘇省海門市高新區黨工委

發展困擾

江蘇省海門市高新區2014年6月委托上海盈遠建筑景觀規劃設計有限公司完成了以“智慧農業增長極、詩意江海新風景”為主題，占地面積3.3平方千米的智谷綠海生態農業園規劃。幾年來，園區依托“萬頃良田”建設，大力發展特色農業，重點推進名貴中藥材和種源繁育基地、有機米生產基地、都市休閑農業區、CSA農業模式、有機農場、家庭農場等功能板塊建設，著力打造現代農業的樣板區。都市玫瑰園、天籟村枇杷古園、強盛農業科技園、望旺水果園等一批“園中園”相繼建成。但已建成的園區還存在一定的發展困擾。

什么是休閑觀光農業？很多投資主體片面地認為休閑觀光農業就是把城市的飯店搬到農村，把室外的垂釣搬向室內，把高樓中的客房搬進木屋。事實上，“傳播農耕文化、展示現代農業、體現鄉村風情、釋放市民情懷、承載當地歷史、帶領農民致富”六大元素，才應該是休閑觀光農業的核心概念。

在哪里發展休閑觀光農業？以海門市為例，近年來休閑農業發展基本形成了沿海、沿江、中部、城郊四大點位，以餐飲和住宿為主的小農莊20個以上，但始終未能形成有效的產業集聚效應。休閑觀光農業“村村冒煙”有逐步蔓延之勢。建成和建設中的休閑觀光農業園（點）多數僅編制了概念性規劃，未對產業定位、功能區劃和投資回報等重要內容作科學論證。要促使休閑觀光農業健康持續發展，務必要規劃先行，結合全域內休閑觀光農業發展現狀，以城鄉結合部為重點，兼顧一二三產融合發展優勢，編制符合當地實際的休閑觀光農業發展專項規劃。

休閑觀光農業土地怎么用？設施已全部建成未來如何掛牌出讓、休閑觀光農業用地以什么樣的價格掛牌等問題仍然困擾著當地政府和投資業主。相關部門應共同研究出臺涵蓋用地性質、征地指標、出讓方式、掛牌價格、使用形式和技術規范的休閑觀光農業用地保障措施，住建和審批等部門也因從自身職能出發，研究出臺休閑觀光農業項目設計、審圖、報建和驗收的審批流程，保障休閑觀光農業項目用地和建設都有章可依。

休閑觀光農業如何培育？近年來，農業部門的高效設施農業扶持資金、文化部門的文化產業引導資金、發改部門的第三產業引導資金和旅游部門的旅游業培育資金等財政資金從理論上都可以導入休閑觀光農業。但由于部門的側重點和支持方向不同，導致休閑觀光農業企業比較難精準享受財政扶持資金，或在享受扶持后在項目復核、驗收和審計過程中受到質疑。以天籟村枇杷古園為例，在園區建設過程中作為重點農業園區享受了財政智能溫室類補貼，在實際運營過程中為提高智能溫室經營附加值，導入部分餐飲經營功能，項目后期審核中就涉及到財政支農項目投入重點的問題。應該進一步明確休閑觀光農業的業務主管部門，歸口管理財政扶持資金，規范項目引導路徑，允許在突出主業的同時放大效應。

路徑探討

把休閑觀光農業納入城郊轉型的范疇。鄉村振興戰略實施，為休閑觀光農業的發展提供了新的契機。海門高新區振邦村通過實施“萬頃良田”工程，規劃建設智谷綠海生態農業園，基本實現了農業向園區化轉型、農村向社區化轉變和農民向職業化轉身的“三轉”目標，也為城鄉結合部發展休閑觀光農業提供了示范。隨著城市化進程的不斷加快，非城市控制區又緊靠主城區的農村社區要進一步完善鄉村發展規劃，重點編制好符合自身實際又富有鄉村特色的休閑觀光農業規劃。通過引進各類資本規劃建設一批各具特色休閑觀光農業園（點），充分利用緊靠主城區的優勢，避免大拆大建的資金壓力，實現農業更強、農村更美、農民更富的總體目標。

把休閑觀光農業納入生態治理的范疇。浙江省開化縣通過發展休閑觀光農業實現“美麗鄉村創造美好生活”的目標。近年來，以財政、工商和民間資本大投入形成的鄉間小道、景觀綠化、溝河涵渠等寶貴的農村資源，由于缺乏必要的創意點化，傳統的農耕文化和現代農業資源由于缺乏有效的宣傳推介，未能呈現出應有的價值。隨著生態文明建設大力推進，城鄉環境正得到根本性改善。生態紅利刺激著更多社會資本進入農業農村，農村社區應該因地制宜,科學規劃，利用前期各類資本已經建成的美麗林、主干道、景觀河、農業園，積極開展休閑觀光農業項目對外招商和規劃建設。海門地處上海1小時都市經濟圈，擁有豐富的江海資源，發展休閑觀光農業是包括人文素質、文化修養、生態環境和治理結構的全面轉型。要圍繞一產做精根源，緊盯二產做大客源，放眼三產做強資源，推動形成一個以文化旅游產業為引領的生態產業體系。

把休閑觀光農業納入融合發展的范疇。發展休閑觀光農業必須高度體現一二三產業融合的理念，具體來說，就是每一個休閑觀光農業園（點）不僅要生產出優質的農產品，而且要通過精深加工，使農產品成為游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品。同時，園（點）既要是新型的農業生產經營主體，也要是中小型的農產品加工企業，更要是鄉村休閑觀光服務業主，從而自然地把農業生產、農產品加工、休閑觀光服務緊密結合在一起，實現農村三次產業的高度融合和互促互動，充分拓展農村產業的發展空間，提升產業質態和經濟效益。農村一二三產業融合發展的內涵豐富、涉及面廣，推動過程中要以科學務實的態度在尋找融合的載體方面作出正確的回答。當前休閑觀光農業發展面臨難得的歷史機遇，隨著城鄉居民收入水平的進一步提高和消費結構的不斷升級，休閑觀光的需求將更加旺盛，城鄉一體化進程的加快也將推動農村基礎設施和公共服務更加完善，使鄉村的藍天碧水好風光更具價值和魅力?！?/p>