精準扶貧托起低收入農戶小康夢

蔡 剛/江蘇省阜寧縣委農村工作辦公室

江蘇省阜寧縣堅持把脫貧致富奔小康工程作為重大政治任務和頭等民生工程，在全縣推廣適合縣情的八種增收模式，即培植特色主導產業拉動增收、穩定就業持續增收、農業新型經營主體帶動增收、發展村級集體經濟促動增收、自主經營助力增收、親友幫扶扶持增收、片區開發推進增收、鄉村振興引領增收，精準開出低收入農戶增收良方，推動產業扶貧、就業扶貧、綠色扶貧全面開花，托起了農村低收入群體的小康夢。

產業扶貧，增強低收入農戶內生動力

根據貧困戶的經營能力和脫貧需求，因戶制宜，鼓勵扶持他們發展設施農業、經濟林果、畜禽養殖和傳統手工業等，精準到戶、精準到具體項目，用好省財政獎補資金，實現脫貧增收，并通過滾動發展實現長期穩定脫貧。

阜寧是畜牧業大縣，畜禽飼養量位居全省前列，為了讓農業龍頭企業充分帶動農戶增收脫貧致富，同時避免分散養殖帶來的環境污染，2018年阜寧在前期調研和農戶意愿的基礎上采取“公司+農戶”的模式，讓58戶沒有生豬養殖能力的建檔立卡戶與省級農業產業化龍頭企業江蘇萬盛綠色食品股份有限公司合作，將省財政獎補資金17.68萬元用于“阜寧黑豬”集中養殖項目。該項目委托萬盛公司實施，年保底收益20%，溢價分紅，量化折股，收益到戶，吸納建檔立卡的貧困勞動力進場務工、學習。對有生豬養殖能力的宜養區的低收入農戶免費發放苗豬給他們飼養，肥豬保護價收購；對有發展養殖愿望的低收入農戶開展培訓，讓他們利用自身的優勢，走上致富之路。由國家級示范合作社阜寧縣溝墩禽蛋專業合作社牽頭，實行“合作社+養殖基地+貧困戶”的發展模式。合作社與貧困戶簽訂蛋雞產業扶貧委托代養協議24戶37人，每年每人可增收1200元。合作社還與貧困戶簽訂扶貧購銷協議，低收入農戶出售草雞蛋按照市場價格給合作社，每月再按售價的20%獲得二次返利。

省定經濟薄弱村孔蕩村通過村集體領辦蔬菜種植土地股份合作社，按照村社一體、強村富民的“5122”產業扶貧目標，即“穩定集體股50%以上、控制大戶股10%、壯大低收入農戶股達20%、優質黨群股20%”，目前村級土地股份合作社統籌使用各類幫扶資金280萬元、農戶股金48萬元、吸納農戶860畝土地入社，現有股份319股，其中12戶低收入農戶12股。2018年村集體領辦的土地股份合作社實現經營性收益超過100萬元，低收入農戶每戶實現分紅3000元左右。全縣村集體領辦各類土地股份合作社35個，累計增加村集體收益近500萬元，吸納1500戶低收入農戶入股，促進低收入農戶直接增收近百萬元。

就業扶貧，促進低收入農戶持續增收

阜寧全力實施“三個一萬”工程，即全年實現農民職業技能提升培訓1萬人、返鄉創業就業1萬人、促進閑置勞動力就業1萬人，縣委縣政府出臺了《促進就業創業激勵意見》和《促進農民增收激勵意見》，對建檔立卡貧困人口積極就業給予扶持和獎勵，幫助低收入農戶加快脫貧致富步伐。對建檔立卡勞動力逐一進行普查登記，摸清基本情況和就業需求，搭建扶貧對象與就業崗位信息互通平臺，對有專業資格證書的由鎮區勞動保障機構介紹就業，對沒有技能的組織培訓促其就業。縣開發區、高新區鎮（區）、工業園區在各類廠企務工的貧困勞動力達4000多人次，月平均工資收入3000元以上。

2018年初，羅橋鎮婦聯、共青團、計生、勞保、經管等部門共同發起成立木蘭戶織坊（社），建立了全縣首家“陪讀媽媽”手工技能培訓基地，通過互幫互助互傳技藝扶持全鎮陪讀媽媽、留守婦女實現靈活就業。“木蘭戶織”工作開展以來，全鎮20個村居都相繼建立了1～2個加工作業點，已累計幫助全鎮400余名婦女實現再就業，其中低收入農戶32戶。吳灘綠豐蓮藕種植專業合作社種植河藕700畝、綠色西瓜350畝，年銷售額150萬。合作社吸納周邊建檔立卡勞動力務工近20人，人均增收7500元左右。

2018年阜寧縣以文件形式明確全縣各類享受縣級財政獎補的經營主體必須吸納建檔立卡低收入農戶務工，且人均年務工收入不低于6000元，否則降低獎補標準或不予獎補。全縣在高效農業基地就業的低收入農戶近千人次，累計增加收入在500萬元以上。

綠色扶貧，拓展低收入農戶增收新路

阜寧積極落實“一片林”戰略，2018年幫助3.39萬低收入農戶栽植經濟林果31.8萬株，其中251個村實施集中栽植3121.8畝，受益農戶2.96萬戶；分散栽植4290戶，共栽植43215株。涌現出羊寨鎮林果扶貧基地、阜城街道綠色扶貧基地等一大批綠色扶貧基地，與貧困戶建立了利益聯結，實現貧困戶持續增收。

阜城街道十里風光帶景區栽種著長達18里的梨樹林，由城東、新港、方黃、杜莊4個村421戶建檔立卡農戶統一栽植5229株果樹，每年每株保底收益200元，戶年可穩定增收2000元。羊寨鎮抓住片區開發的機遇，基礎設施得到顯著改善，同時因地制宜，積極發展優質林果產業，建成了約140畝的林果扶貧基地。2019年林果扶貧基地進入掛果期，預計畝產約1500斤，總產量約21萬斤。預計從2020年開始，畝產量可以持續保持在3000斤左右，總產量約42萬斤，按市場價每斤5元計算，第三年桃果收入達到210萬元。全鎮建檔立卡農戶每戶按10株計算，年固定收益可達400元，兩個村集體每年可增加積累3萬元。

林舍村立春苗木種植專業合作社帶動全村建檔立卡低收入農戶20戶從事苗木種植銷售，并優先安排村里有勞動能力的低收入農戶務工。合作社為建檔立卡戶提供桂花、廣玉蘭等優質苗木，并提供技術服務，實行保護價收購，低收入農戶僅負責日常管理，戶均年增收萬元以上。陳良鎮新涂村按照“農業風景化、村莊景觀化”的綠色發展思路規劃布局，建成采摘園及苗木基地800多畝，以發展農旅融合項目為載體，增加集體收入，為有勞動能力的低收入農戶提供就業崗位，增加務工收入。目前，對全村22個五保老人全部實行托底保障、集中供養，對全村49戶低收入農戶實行“一戶一策”精準幫扶，全部安排搬進康居工程安置的新房。□

阜寧華冠帽業有限公司帶動周邊低收入農戶脫貧增收。