區(qū)域集體安全的嘗試：中印關(guān)系與印度支那和平問(wèn)題研究(1954—1962)*

高 嘉 懿

集體安全是國(guó)際社會(huì)設(shè)想的以集體力量威懾或制止可能出現(xiàn)的侵略來(lái)保護(hù)每一個(gè)成員國(guó)安全的一種保障體系，謀求“我為人人，人人為我”的理想國(guó)際關(guān)系。兩次世界大戰(zhàn)后分別建立的國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)被視為集體安全體系的典型代表。20世紀(jì)二三十年代歐洲的洛迦諾公約和蘇聯(lián)提出的歐洲集體安全，則可視為區(qū)域集體安全的嘗試性構(gòu)建，是對(duì)國(guó)際聯(lián)盟的補(bǔ)充，且具有針對(duì)性(為化解或抵制德國(guó)的敵意和侵略可能性)。但不論全球性還是地區(qū)性的集體安全體系，理論上都應(yīng)包含沒(méi)有結(jié)盟關(guān)系乃至互相敵對(duì)的國(guó)家[注]Inis L.Claude, Power and International Relations, New York: Random House, 1962, p.110; Inis L.Claude, Swords Into Plowshares: The Problems and Progress of International Organization, New York: Random House, 1971, p.255; Arnold Wolfers, Discord and Collaboration: Essays on International Politics, Baltimore: The John Hopkins University Press, 1962, pp.182-183.。因而，在美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗的背景下，美歐建立的北大西洋公約組織其實(shí)是一種排他性的集體防御機(jī)制，成員僅包括結(jié)盟國(guó)家，針對(duì)的是來(lái)自聯(lián)盟外部的安全威脅[注]關(guān)于集體安全與集體防御的區(qū)別可參見(jiàn)Geoffrey Lee Williams and Barkley Jared Jones, “Collective Security or Collective Defense?” In: NATO and the Transatlantic Alliance in the 21st Century: The Twenty-year Crisis, London: Palgrave Macmillan, 2001, pp.87-96; 郭學(xué)堂：《人人為我 我為人人——集體安全體系研究》，上海人民出版社，2010年，第80—81頁(yè)；錢皓：《從“集體安全”到“集體防御”——〈北大西洋公約〉“第5條款”的歷史解讀》，《國(guó)際觀察》2002年第3期；等等。。為對(duì)抗北約和應(yīng)對(duì)歐洲防務(wù)集團(tuán)問(wèn)題，蘇聯(lián)于1954年初的柏林會(huì)議上提議建立歐洲集體安全體系，但遭到西方國(guó)家的拒絕。蘇聯(lián)遂于1954年底至1955年5月與東歐七國(guó)協(xié)商并建立了華沙條約組織，最終成為一個(gè)對(duì)抗性的歐洲集體防御組織。幾乎同時(shí)，美國(guó)也在亞洲打造針對(duì)中國(guó)的集體防御圈，試圖遏制亞洲共產(chǎn)主義的蔓延。在此背景下，尚未獲得聯(lián)合國(guó)(國(guó)際集體安全體系)成員國(guó)合法席位的新中國(guó)，為避免美國(guó)營(yíng)造東南亞集體防務(wù)組織，于日內(nèi)瓦會(huì)議期間提出建立亞洲集體安全體系的構(gòu)想。

由于這個(gè)設(shè)想未能實(shí)踐，因而很少得到學(xué)界關(guān)注[注]目前僅牛軍提到日內(nèi)瓦會(huì)議后期，中國(guó)為抵御一個(gè)針對(duì)己方的亞洲集體防務(wù)體系，與印度、緬甸進(jìn)行合作，試圖盡快解決印度支那停戰(zhàn)問(wèn)題，并與亞洲各國(guó)訂立集體安全公約。參見(jiàn)牛軍：《論1954年中國(guó)對(duì)印度支那停戰(zhàn)政策的緣起與演變》，《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》第21輯，世界知識(shí)出版社，2016年，第27—62頁(yè)。。不過(guò)，與此議題相關(guān)的和平共處五項(xiàng)原則(中國(guó)構(gòu)想的集體安全理念和原則)以及萬(wàn)隆會(huì)議(集體安全理念的推廣和實(shí)踐嘗試)則得到大量研究，并認(rèn)為這是中國(guó)對(duì)國(guó)際法理論的思索與實(shí)踐，是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的補(bǔ)充和發(fā)展。可以說(shuō)，中國(guó)雖未能構(gòu)建區(qū)域集體安全，但為維護(hù)東南亞集體和平作出了積極努力，首要的任務(wù)就是貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議，維持印度支那停戰(zhàn)狀態(tài)。在維護(hù)地區(qū)集體和平的過(guò)程中，中國(guó)得到了印度的支持與合作。作為亞洲的另一個(gè)重要大國(guó)，印度在呼吁印度支那停火之際也提出了建立擴(kuò)大的區(qū)域集體安全的設(shè)想[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos, and Vietnam 1947-1964, Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1968, pp.28-51; Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, Alberta: The University of Alberta Press, 1984, pp.37-39; etc.，還承擔(dān)了維護(hù)印支和平的重要職責(zé)——擔(dān)任國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)主席國(guó)。然而，中印兩國(guó)構(gòu)建亞洲集體安全的嘗試與維護(hù)地區(qū)集體和平的努力并未能阻擋印度支那的戰(zhàn)火再起。這不禁讓人反思，冷戰(zhàn)背景下，中國(guó)設(shè)想的亞洲集體安全最終無(wú)法建立的結(jié)構(gòu)性困境是什么？本文試圖梳理中國(guó)提出亞洲集體安全的背景、嘗試以及面臨的困境，從中印關(guān)系變化對(duì)印度支那地區(qū)維和問(wèn)題造成影響的視角來(lái)分析亞洲集體安全未能實(shí)踐乃至集體和平喪失的原因。

一、集體安全的提出：中印合作與印支停戰(zhàn)

1953年朝鮮停戰(zhàn)后，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。中國(guó)黨和政府的工作重心調(diào)整到國(guó)內(nèi)事務(wù)上，主要關(guān)注兩項(xiàng)任務(wù)：一是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二是重提臺(tái)灣問(wèn)題。這兩項(xiàng)任務(wù)與人民的福祉和民族的統(tǒng)一息息相關(guān)。因此，對(duì)于周邊仍存的緊張局勢(shì)，中國(guó)支持以和平共處的理念出發(fā)，妥善處理與周邊國(guó)家的遺留問(wèn)題，促成地區(qū)和平。

印度作為中國(guó)的鄰國(guó)之一，也是亞洲地區(qū)的一個(gè)主要大國(guó)，中印關(guān)系的良好發(fā)展對(duì)于緩和地區(qū)局勢(shì)有著重要的作用。盡管1950年中印就建立了外交關(guān)系，但因?yàn)槲鞑貑?wèn)題和遺留的邊界分歧以及中國(guó)正投入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)而無(wú)暇西顧，雙方并未立即發(fā)展關(guān)系。但印度在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中的積極協(xié)調(diào)、對(duì)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位的支持，使得中國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到與印度發(fā)展友好關(guān)系的重要性。從1953年12月底開(kāi)始，中印兩國(guó)就西藏問(wèn)題進(jìn)行談判，最終于1954年4月29日簽署《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，確立了相互尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處的原則。在此背景下，中國(guó)希望與印度展開(kāi)合作，促進(jìn)東南亞地區(qū)的和平，共同反對(duì)美國(guó)的干涉行動(dòng)。

印度作為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要調(diào)停者，在朝鮮停戰(zhàn)后，又將目光轉(zhuǎn)向調(diào)解印度支那沖突上。事實(shí)上，印度很早就關(guān)注該地區(qū)的民族解放問(wèn)題。1946年印支戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，印度國(guó)大黨主席尼赫魯發(fā)表公開(kāi)聲明，譴責(zé)法國(guó)使用武力手段破壞印度支那人民的自由，警告這樣做會(huì)損害法國(guó)在亞洲的威望，并希望法國(guó)采取和平手段、放棄帝國(guó)主義、支持印支人民自由與進(jìn)步的發(fā)展[注]Burma and Indo-China, 7 January 1947, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.1, Jawaharlal Nehru Memorial Fund, 1984, pp.559-560.。1947年3月23日，印度舉辦亞洲國(guó)家會(huì)議，專門邀請(qǐng)?jiān)侥厦裰鞴埠蛧?guó)參會(huì)，共商亞洲民族解放運(yùn)動(dòng)以及促進(jìn)各國(guó)交流與合作等問(wèn)題[注]Message to Ho Chi Minh, 10 October 1946, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.1, pp.519-520.。不過(guò)，對(duì)于越南的抗法斗爭(zhēng)，印度僅提供了道義支持，沒(méi)有給予實(shí)際的物資援助[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos, and Vietnam 1947-1964, pp.12-14.。其原因除了不想得罪法國(guó)外，與印度支那并非印度戰(zhàn)略核心區(qū)也有關(guān)系。但印度認(rèn)為自身與印支地區(qū)還是有一定關(guān)聯(lián)的，曾擔(dān)任過(guò)印度駐華、駐越外交使節(jié)的考爾指出：柬埔寨深受印度文化的影響，老撾主要是受印度佛教的影響，而越南則更多地受到中國(guó)儒家和道家文化的影響[注]T.N.Kaul, India, China and Indochina: Reflections of a “Liberated” Diplomat, New Delhi: Allied Publishers Private limited, 1980, p.2.。為該地區(qū)恢復(fù)和平作出努力，顯然有助于提升印度在東南亞的威望，并與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響力。1952年尼赫魯對(duì)即將赴華訪問(wèn)的印度文化代表團(tuán)說(shuō)：“不要忘了，在東南亞的基本競(jìng)爭(zhēng)是在印度和中國(guó)之間。這種競(jìng)爭(zhēng)沿著亞洲的脊脈而生。”[注]Frank Moraes, Witness to an Era: India 1920 to the present day, London: Weidenfeld and Nicolson, 1973, pp.220-221.

因此，當(dāng)尼赫魯?shù)弥獙⒄匍_(kāi)日內(nèi)瓦會(huì)議后，很快于1954年2月22日在印度國(guó)會(huì)上呼吁印度支那停火，后又幾次在國(guó)會(huì)及科倫坡會(huì)議上提出關(guān)于印度支那的六點(diǎn)建議：建立和平與協(xié)商的氣氛；立即停止戰(zhàn)火；印度支那完全獨(dú)立，法國(guó)和美國(guó)應(yīng)將主權(quán)移交給印度支那；法國(guó)立即撤軍；大國(guó)不干涉印度支那；聯(lián)合國(guó)監(jiān)督協(xié)議的實(shí)施[注]《印度總理尼赫魯在印度國(guó)會(huì)人民院發(fā)表關(guān)于印度支那問(wèn)題的聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年4月27日；Six-Point Proposal on Indo-China, 28 April 1954, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.25, 1999, p.425.。

印度的建議引起了中國(guó)的注意。中國(guó)想得到印度的支持來(lái)推動(dòng)亞洲和平，抵制美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的潛在軍事干涉。1954年2月27日，周恩來(lái)與印度駐華大使賴嘉文會(huì)談時(shí)表示，中國(guó)人民是支持日內(nèi)瓦會(huì)議的，因?yàn)榭梢酝七M(jìn)國(guó)際和平，首先是朝鮮和越南的和平。印度支那停火問(wèn)題的關(guān)鍵在于美國(guó)，但它一直在增加對(duì)越南的軍事干涉，這是不利于和平的。周恩來(lái)贊賞印度的和平工作：“印度的努力對(duì)亞洲和平是有利的，何況是在東南亞呢！它可以推動(dòng)輿論。”[注]《外交部致袁大使：告總理與賴嘉文談話摘要》(1954年3月10日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)206-00118-01。4月19日，周恩來(lái)離京赴日內(nèi)瓦前夕還應(yīng)約會(huì)見(jiàn)賴嘉文，提出了亞洲國(guó)家和人民的自救問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“只要亞洲的國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，保衛(wèi)和平，美國(guó)的陰謀就不能得逞”[注]《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，世界知識(shí)出版社，2006年，第17頁(yè)。。

中國(guó)希望亞洲國(guó)家能夠聯(lián)合起來(lái)，共同保障地區(qū)和平，抵制域外大國(guó)的干涉。尼赫魯也有類似意愿，他派遣印度駐聯(lián)合國(guó)代表梅農(nóng)赴日內(nèi)瓦參與協(xié)商。在5月24日和25日與周恩來(lái)的會(huì)面中，梅農(nóng)提及尼赫魯?shù)膩喼蕖凹w和平”設(shè)想，表示印度愿意參加大國(guó)之間同意了的任何集體和平的措施[注]《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，第336頁(yè)。。他說(shuō)：“關(guān)于監(jiān)察的問(wèn)題，我想和‘集體和平’和不干涉的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)談。‘集體和平’措施與不干涉，對(duì)中國(guó)或美國(guó)來(lái)說(shuō)，是同樣適用的。印度的立場(chǎng)是不應(yīng)從國(guó)外任何地方向印度支那輸入軍隊(duì)和彈藥，正因?yàn)槿绱耍覀冎鲝堄伤拇髧?guó)和其他有關(guān)各國(guó)(甚至可以包括泰國(guó))來(lái)保證”，“印度不會(huì)參加任何‘戰(zhàn)爭(zhēng)的保證’，因?yàn)槲覀兿嘈偶w和平，我們希望四大國(guó)聯(lián)合保證”[注]印度提出的“四大國(guó)聯(lián)合保證”是指由中、蘇、美、英等四個(gè)未直接參戰(zhàn)的大國(guó)對(duì)今后達(dá)成的停戰(zhàn)協(xié)議進(jìn)行聯(lián)合保證。參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，第343—344頁(yè)。。

印度的建議是構(gòu)建普遍的集體安全，讓美國(guó)也加入印支停戰(zhàn)后的地區(qū)維和保障，雖與中國(guó)想法不完全一致，但印度可以給予輿論和道義支持，因此中國(guó)重視與印方進(jìn)行溝通和解釋。6月10日，周恩來(lái)向梅農(nóng)指出：“在中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)問(wèn)題上是需要印度的努力的，我們歡迎印度政府派梅農(nóng)先生在會(huì)外作非正式的接觸。而美國(guó)卻企圖把問(wèn)題說(shuō)成非常困難，使印度退卻。美國(guó)企圖制造一種印象，說(shuō)我們反對(duì)印度，事實(shí)上全非如此。”13日，周恩來(lái)正式回復(fù)梅農(nóng)關(guān)于中國(guó)對(duì)印度建議的態(tài)度，力求兩國(guó)意見(jiàn)能夠靠攏。周恩來(lái)指出，在國(guó)際保證問(wèn)題上，“雖然實(shí)際上是四大國(guó)，然而仍應(yīng)由與會(huì)國(guó)來(lái)保證。否則，某些與會(huì)國(guó)就不承擔(dān)義務(wù)了。梅農(nóng)先生上次也說(shuō)，越南民主共和國(guó)和高、寮等都應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)，互相信任，互相尊重獨(dú)立，互不侵犯，也就是說(shuō)彼此承擔(dān)義務(wù)。法國(guó)也同樣應(yīng)該作某些承諾，受這些承諾的約束。但是，我們同意梅農(nóng)先生所說(shuō)的，實(shí)際上四大國(guó)要負(fù)更大的責(zé)任，它們都不是參戰(zhàn)國(guó)”。關(guān)于中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)問(wèn)題，周恩來(lái)同意接受梅農(nóng)提出的一致協(xié)議原則不是絕對(duì)原則的建議即“有時(shí)需要一致協(xié)議，有時(shí)用多數(shù)通過(guò)”，希望“印度要在中立國(guó)監(jiān)察委員會(huì)起應(yīng)有的作用”。此外，周恩來(lái)回應(yīng)了尼赫魯提出的東南亞“集體和平”倡議。他說(shuō)：“科倫坡會(huì)議的基本精神我們是同意的。東南亞的和平必須建立起來(lái)，這主要是東南亞人民的事，應(yīng)該由東南亞的人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，而鄰邦則應(yīng)該促成而不應(yīng)阻礙，應(yīng)該協(xié)助而不應(yīng)干涉”，“我們?cè)敢馀c東南亞各國(guó)保持和建立像我們與印度那樣的友好關(guān)系，只要東南亞各國(guó)同樣地對(duì)待我們。我們不愿看到它們敵視我們。如果它們還有困難，不論是由于內(nèi)部或外部的原因，我們?cè)敢獾却保翱偫ㄒ痪洌跂|南亞應(yīng)該建立起安全的環(huán)境，使我們彼此和平相處，而不讓美國(guó)有任何干涉的借口”。[注]《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，第349、351—352頁(yè)。

此時(shí)，日內(nèi)瓦會(huì)議正陷入僵局。6月12日，法國(guó)拉尼埃政府倒臺(tái)。美國(guó)試圖加緊與英法的聯(lián)合行動(dòng)，在東南亞建立集體防御組織。中國(guó)對(duì)此保持警惕，為進(jìn)一步擴(kuò)大集體和平、促成亞洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)，中共中央要求周恩來(lái)趁6月下旬休會(huì)之際，接受尼赫魯?shù)难?qǐng)?jiān)L印，目的之一就是建立一個(gè)亞洲集體安全體系。周恩來(lái)在6月22日致毛澤東、劉少奇并中共中央的電報(bào)中指出：“此次訪問(wèn)印度的目的，在為締結(jié)某種形式的亞洲和平公約做準(zhǔn)備工作，以打擊美國(guó)進(jìn)行組織東南亞侵略集團(tuán)的陰謀，并從而推動(dòng)印度支那和平的恢復(fù)。”[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第386—387頁(yè)。

6月25日，周恩來(lái)在與尼赫魯會(huì)面時(shí)表示：“中國(guó)對(duì)東南亞的政策是和平共處，我們對(duì)印度、印尼、緬甸、 巴基斯坦、錫蘭和老撾、柬埔寨的政策都是如此”，“為了在亞洲建立和平區(qū)域，中國(guó)政府愿意看到中印兩國(guó)在《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》中所確定的原則，能夠運(yùn)用到亞洲的所有國(guó)家，這是很有利的”[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第390—391頁(yè)。。周恩來(lái)還指出因?yàn)橛《鹊闹辛?guó)地位，所以提議印度作為國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的主席國(guó)[注]Conversation with Chou En-lai II, 25 June 1954, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.26, 2000, p.377.。在第二天的會(huì)談上，周恩來(lái)與尼赫魯更就普遍的國(guó)際和平問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，雙方認(rèn)識(shí)到中印兩國(guó)雖然政治體制不一樣，但都是從帝國(guó)主義手中獲得民族解放的，且有著共同的久遠(yuǎn)的東方文明。中印應(yīng)該利用和平共處五項(xiàng)原則來(lái)建立自信與互信，一起為穩(wěn)固世界和平發(fā)揮巨大作用。[注]Conversation with Chou En-lai IV, 26 June 1954, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.26, pp.390-392;《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第391—392頁(yè)。6月28日，中印兩國(guó)總理發(fā)表聯(lián)合聲明，共同倡議將和平共處五項(xiàng)原則適用于一般國(guó)際關(guān)系之中。隨后，周恩來(lái)訪問(wèn)緬甸期間也將這一原則再次重申。和平共處五項(xiàng)原則成為亞洲國(guó)家力圖跨越意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)端、開(kāi)展和平合作的宣言和典范，為印度支那停戰(zhàn)協(xié)議的簽訂提供了良好的國(guó)際輿論氛圍。

實(shí)際上，和平共處五項(xiàng)原則可以被視為構(gòu)建集體安全的原則與前提，一旦印度支那停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大范圍的集體保證是有可能的。因此，毛澤東在聽(tīng)取周恩來(lái)訪問(wèn)印、緬的匯報(bào)后，在7月8日的一屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)第57次擴(kuò)大會(huì)議上正式提出中國(guó)建立東南亞集體安全的構(gòu)想，“開(kāi)始建立東南亞和平區(qū)域，建立合作并發(fā)展它，訂立互助條約或集體和平公約”[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第257—258頁(yè)。。這成為中國(guó)營(yíng)造“國(guó)際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要組成部分。

根據(jù)這一指示，周恩來(lái)于7月中旬回到日內(nèi)瓦后，就與英國(guó)外交大臣艾登進(jìn)行磋商。周恩來(lái)表示，中國(guó)對(duì)東南亞是沒(méi)有野心的，“我們和印、緬發(fā)表了聯(lián)合聲明，我們也表示愿意與任何一個(gè)東南亞國(guó)家發(fā)表同樣的聲明，并受這種聲明的約束。這就證明不僅現(xiàn)在，就是將來(lái)我們也無(wú)野心。但是美國(guó)仍然不放棄在東南亞搞軍事基地和軍事同盟”。中國(guó)對(duì)于美英在東南亞聯(lián)合行動(dòng)中的分歧是有所了解的，希望能說(shuō)服英國(guó)放棄參與一個(gè)針對(duì)中國(guó)和越南北部的東南亞軍事防御組織，轉(zhuǎn)而支持中國(guó)與印度提出的包括各方在內(nèi)的東南亞集體和平組織。周恩來(lái)向艾登說(shuō)：“我和尼赫魯總理正努力于建立一個(gè)區(qū)域和平并擴(kuò)大之。我在印度時(shí)，我和尼赫魯總理都很欣賞艾登先生提出的東南亞洛迦諾公約。我們的解釋不知是否正確，我們認(rèn)為這是把東南亞所有的國(guó)家集合起來(lái)組成一個(gè)集體和平的公約。這一公約不排斥任何人，如果美國(guó)參加，也不反對(duì)。這樣就可以保證造成區(qū)域的和平，不僅包括對(duì)立的雙方國(guó)家，而且把第三方面的國(guó)家也吸收進(jìn)來(lái)。這樣就可以在東南亞試驗(yàn)和平共處。”艾登回復(fù)美國(guó)不喜歡洛迦諾一詞，但英國(guó)同意建立一個(gè)類似洛迦諾式的集體安全組織，不過(guò)他否認(rèn)區(qū)域的集體安全組織與部分國(guó)家建立的防御同盟會(huì)存在對(duì)立。[注]《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，第245、248—249頁(yè)。

英國(guó)不反對(duì)中國(guó)所提的集體安全設(shè)想，但也不否認(rèn)會(huì)加入美國(guó)的東南亞集體防務(wù)組織，試圖將此作為籌碼，迫使中國(guó)作出妥協(xié)。艾登提到：“東南亞公約不是一個(gè)新的想法，并不是在巴黎會(huì)談中發(fā)明的，而是早就有了。我剛才說(shuō)過(guò)，我們?cè)谶@里作的越好，我們就越不必考慮防御性的安排。”[注]《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第1集，第250頁(yè)。

為了避免美國(guó)投入軍事干涉或是建立東南亞防御組織，周恩來(lái)不得不同蘇聯(lián)一起對(duì)越南民主共和國(guó)施壓，使其接受以北緯17度線劃分停戰(zhàn)集結(jié)區(qū)域。經(jīng)過(guò)多方努力，7月21日，日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)議最終得到除美國(guó)和越南外與會(huì)各國(guó)代表的簽署，協(xié)議包括在越南、老撾、柬埔寨三國(guó)各自停止敵對(duì)行動(dòng)的協(xié)定以及《日內(nèi)瓦會(huì)議最后宣言》。

8月11日，根據(jù)日內(nèi)瓦協(xié)議的要求，印度、加拿大、波蘭三國(guó)代表組成的國(guó)際監(jiān)察與監(jiān)督委員會(huì)正式在河內(nèi)成立，隨即按照《越南中央聯(lián)合委員會(huì)關(guān)于聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)和規(guī)章的決議》來(lái)履行對(duì)越老柬三國(guó)的監(jiān)察職責(zé)。

可以說(shuō)，印度支那停戰(zhàn)不僅符合中國(guó)、印度兩個(gè)亞洲大國(guó)的共同愿望，也是中印協(xié)商合作的成果體現(xiàn)。周恩來(lái)在中央人民政府委員會(huì)第33次會(huì)議上做外交報(bào)告時(shí)指出：“參加科倫坡會(huì)議的國(guó)家、特別是印度在推動(dòng)印度支那停戰(zhàn)方面所作的努力，對(duì)于日內(nèi)瓦會(huì)議所獲得的成就，都是有貢獻(xiàn)的。”[注]《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第226頁(yè)。顯然，中印也將在維護(hù)和貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議上繼續(xù)合作，因?yàn)閺倪壿嬌隙裕Ｕ嫌≈У貐^(qū)和平成為中印構(gòu)建亞洲集體安全體系的必要前提。

二、集體安全的嘗試：參與萬(wàn)隆會(huì)議和維護(hù)日內(nèi)瓦協(xié)議

印度支那停戰(zhàn)協(xié)議簽署之后，威脅地區(qū)和平的隱患并未消失。1954年7月22日，日內(nèi)瓦協(xié)議達(dá)成的第二天，美國(guó)就迫不及待地召集盟國(guó)一起研究建立東南亞反共防線問(wèn)題。中國(guó)對(duì)于美國(guó)構(gòu)建東南亞反共集團(tuán)的企圖有著清醒認(rèn)識(shí)。7月27日，中共中央在給周恩來(lái)的電報(bào)中指出：“在朝鮮和印度支那停戰(zhàn)后，美國(guó)不會(huì)甘心于日內(nèi)瓦會(huì)議的失敗，必將繼續(xù)執(zhí)行其制造國(guó)際緊張局勢(shì)，進(jìn)一步地從英法手中奪得更多的勢(shì)力范圍，擴(kuò)大軍事基地、準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)和敵視我國(guó)的政策。這種政策在東南亞，美國(guó)今后除了積極企圖組織東南亞防御集團(tuán)、武裝日本等等措施之外，必將繼續(xù)充分地利用臺(tái)灣，采取海盜式的行為，劫奪到我國(guó)的各國(guó)船只，并且有把封鎖我國(guó)的范圍擴(kuò)大到廣東沿海及東京灣地區(qū)的可能。”中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃的對(duì)策是一方面準(zhǔn)備開(kāi)展軍事反擊，希望能盡快收回沿海島嶼，保護(hù)國(guó)防線，警告臺(tái)灣當(dāng)局和美國(guó)；另一方面，準(zhǔn)備與印度等亞洲國(guó)家建立一個(gè)廣泛和平的地區(qū)，消除原本相互對(duì)立國(guó)家間的恐懼和疑慮，建立安全感和互信，這樣就“不致淪為美國(guó)侵略集團(tuán)制造戰(zhàn)爭(zhēng)和組織對(duì)立的軍事集團(tuán)的溫床”。[注]《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第11冊(cè)，第184、229頁(yè)。

但中國(guó)沒(méi)有立即落實(shí)與東南亞各國(guó)簽訂互助條約或集體和平公約的計(jì)劃，原因可能有三個(gè)：一是中國(guó)缺乏處理現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成具體可操作的方法；二是美國(guó)沒(méi)有給中國(guó)細(xì)致籌劃的時(shí)間，印支停戰(zhàn)后就組建了東南亞條約組織，對(duì)中國(guó)的集體安全設(shè)想造成嚴(yán)重打擊；三是當(dāng)時(shí)的外交環(huán)境尚不成熟，雖然中國(guó)已與印度、緬甸等國(guó)達(dá)成共識(shí)，但東南亞地區(qū)仍存在不少對(duì)新中國(guó)持?jǐn)骋暬蛞蓱值膰?guó)家，要建立普遍的集體安全機(jī)制，必須要把化解對(duì)方的“恐中”心結(jié)作為基礎(chǔ)。

因而，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，切實(shí)可行的辦法就是改善與亞洲各國(guó)關(guān)系，維護(hù)印支和平，爭(zhēng)取擴(kuò)大集體和平的區(qū)域。在這方面，中國(guó)繼續(xù)得到了印度的支持與合作。

印度同樣反對(duì)東南亞條約組織。9月29日，尼赫魯在印度議會(huì)中譴責(zé)了東南亞條約組織對(duì)日內(nèi)瓦協(xié)議的違背，指出停戰(zhàn)協(xié)議要求印度支那國(guó)家成為中立國(guó)家，禁止加入違背聯(lián)合國(guó)憲章的軍事防務(wù)聯(lián)盟，作為國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)主席的印度有責(zé)任予以反對(duì)。此外，這一組織也不符合印度所推行的不結(jié)盟政策，尼赫魯指出印度支那國(guó)家“應(yīng)該或多或少地成為不結(jié)盟國(guó)家，并歸屬于我們共同的和平地區(qū)”。[注]Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, p.84.當(dāng)然，巴基斯坦的加入也是印度不滿該組織的一個(gè)重要原因。

在這一階段，中印兩國(guó)的亞洲政策趨于一致，試圖營(yíng)造一個(gè)擴(kuò)大的集體安全區(qū)域。1954年10月20日，尼赫魯訪問(wèn)中國(guó)，雙方就在亞洲建立一個(gè)和平地區(qū)達(dá)成共識(shí)。周恩來(lái)表示：“這個(gè)建立和擴(kuò)大和平地區(qū)的政策是符合印度和亞洲各國(guó)人民的利益的。我們歡迎尼赫魯總理的這個(gè)主張，并愿意同印度一道，共同努力，克服困難，建立和擴(kuò)大亞洲的和平地區(qū)。”[注]《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第11冊(cè)，第400—401頁(yè)。11月22日，中國(guó)世界和平理事會(huì)理事劉寧一在《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表文章《為建立亞洲集體和平和安全而奮斗》，提出中國(guó)要“把和平共處的五項(xiàng)原則擴(kuò)大到亞洲各國(guó)和亞洲以外的國(guó)家，以擴(kuò)大和平地區(qū)，建立集體和平和安全，推動(dòng)亞洲國(guó)家建立正常的外交關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系及文化關(guān)系，鞏固和發(fā)展亞洲各國(guó)人民的相互友誼”。

為達(dá)到這一共同目標(biāo)，以印度為首的科倫坡五國(guó)醞釀組織一次只有亞非國(guó)家參與的國(guó)際會(huì)議。在1954年底的茂物會(huì)議上，科倫坡五國(guó)提議于1955年4月召開(kāi)亞非會(huì)議，以促進(jìn)亞非各國(guó)間的關(guān)系，并邀請(qǐng)中國(guó)和北越這兩個(gè)社會(huì)主義國(guó)家一起參會(huì)。中國(guó)對(duì)此欣然接受，并開(kāi)始積極準(zhǔn)備。1955年4月5日，中共中央政治局批準(zhǔn)的《參加亞非會(huì)議的方案》指出：“亞非會(huì)議的召開(kāi)正當(dāng)中印、中緬聯(lián)合聲明在亞非地區(qū)發(fā)生巨大影響的時(shí)候，亞非人民爭(zhēng)取和平和獨(dú)立的斗爭(zhēng)正在高漲，而另一方面美國(guó)正在組織和擴(kuò)展各地區(qū)的侵略集團(tuán)，力圖加強(qiáng)對(duì)亞非國(guó)家的控制，積極準(zhǔn)備新的戰(zhàn)爭(zhēng)。”在此背景下，中國(guó)參加亞非會(huì)議，將有機(jī)會(huì)接觸大批“和平中立主義”和接近“和平中立主義”的國(guó)家，這些國(guó)家都有不同程度的要求和平、獨(dú)立以及發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的共同愿望。中國(guó)可以借此推行自己的和平共處政策，這對(duì)“在亞非地區(qū)乃至于在全世界擴(kuò)大和平勢(shì)力的事業(yè)是有著有利條件的”。此外，參會(huì)方針還提出“以美國(guó)為主要打擊目標(biāo)，指出軍事集團(tuán)、軍事基地、禁運(yùn)壟斷政策等的殖民主義的實(shí)質(zhì)”，要“堅(jiān)決實(shí)施日內(nèi)瓦協(xié)議，反對(duì)馬尼拉會(huì)議和曼谷會(huì)議破壞日內(nèi)瓦協(xié)議的活動(dòng)”。[注]《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第2集，世界知識(shí)出版社，2007年，第9、41—43頁(yè)。

萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上積極宣揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，消除部分國(guó)家的質(zhì)疑和敵意，強(qiáng)調(diào)求同存異；在會(huì)下與各個(gè)參會(huì)國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行交流，解決了中國(guó)與印尼之間關(guān)于華人的雙重國(guó)籍問(wèn)題，很好地促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。另外，加強(qiáng)與印度支那國(guó)家的聯(lián)系，推進(jìn)日內(nèi)瓦協(xié)議的實(shí)施，也是中國(guó)參會(huì)的主要任務(wù)之一。可以說(shuō)，是否能順利執(zhí)行日內(nèi)瓦協(xié)議將驗(yàn)證中國(guó)與越南民主共和國(guó)開(kāi)展和平共處政策的心意，既有利于緩和印支地區(qū)的國(guó)家關(guān)系，也能增加和擴(kuò)大互信與和平。

在此項(xiàng)事務(wù)上，中國(guó)也得到了印度卓有成效的合作。首先，在中印共同組織下，越南民主共和國(guó)總理范文同和老撾王國(guó)首相克特·薩索里斯進(jìn)行了接觸和會(huì)談，促成越老雙方簽署了互相諒解備忘錄，并表示會(huì)共同遵守和平共處五項(xiàng)原則、履行日內(nèi)瓦協(xié)議。越方還同意會(huì)在之后推動(dòng)占據(jù)老撾東北兩省的巴特寮領(lǐng)導(dǎo)人蘇發(fā)努馮親王與老撾政府進(jìn)行和談，以達(dá)成和解協(xié)定、通過(guò)普選來(lái)實(shí)現(xiàn)老撾的和平統(tǒng)一。[注]Cable to S.Dutt, 26 June 1955, and Cable to Chou En-lai, 14 July 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, 2001, pp.353, 360.其次，1955年4月25日，周恩來(lái)與尼赫魯、緬甸總理吳努就印度支那問(wèn)題舉行會(huì)談，表達(dá)了對(duì)印度支那武器監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)切。根據(jù)日內(nèi)瓦協(xié)定，柬埔寨可為自保而進(jìn)口一定數(shù)量的武器裝備和軍事人員。當(dāng)時(shí)柬埔寨正在與美國(guó)商談軍事物資援助的問(wèn)題，中方擔(dān)心就此會(huì)打開(kāi)美國(guó)軍事武器輸入印度支那的缺口。周恩來(lái)希望印度能向柬埔寨提供軍事物資的幫助，從而避免美國(guó)的軍事援助進(jìn)入印度支那。[注]Talks with Chou En-lai and U Nu, 25 April 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.28, 2001, pp.193-195.中方的關(guān)切與建議給尼赫魯留下深刻印象，使印度加強(qiáng)了對(duì)此事務(wù)的協(xié)調(diào)。萬(wàn)隆會(huì)議后，柬埔寨與美國(guó)于5月16日在金邊簽署了關(guān)于美國(guó)向柬埔寨提供軍事援助的協(xié)定。尼赫魯很快作出反應(yīng)，寫信提醒西哈努克，美柬協(xié)定已引起中國(guó)和北越的注意，并指出：“美柬協(xié)定已經(jīng)超出了日內(nèi)瓦協(xié)議對(duì)柬埔寨自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定。尤其是美柬協(xié)定還寫明柬埔寨同意其他國(guó)家在其領(lǐng)土上獲得來(lái)自美國(guó)的軍事援助。這就是說(shuō)，給柬埔寨的軍事裝備不是嚴(yán)格用于防衛(wèi)柬埔寨的，這不是中立主義的做法。”[注]To Norodom Sihanouk, 4 June 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, pp.349-350.尼赫魯還要求印度駐國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)以委員會(huì)主席國(guó)的身份進(jìn)行斡旋，認(rèn)定美柬協(xié)定的部分條款違背了日內(nèi)瓦協(xié)議，要求柬埔寨政府與美國(guó)協(xié)商修改協(xié)定[注]Cable to Chou En-lai, 26 June 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, pp.354-355.。尼赫魯?shù)木鎸?duì)于西哈努克親王改善與中國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了推動(dòng)作用。尼赫魯還建議中國(guó)盡快正式邀請(qǐng)西哈努克訪華[注]Cable to R.K.Nehru, 23 December 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vo.31, 2002, p.397.。1956年2月，柬埔寨首相西哈努克親王訪華，中柬兩國(guó)建立了聯(lián)系并達(dá)成了發(fā)展中柬經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系協(xié)定。

總體來(lái)看，萬(wàn)隆會(huì)議達(dá)成的成果符合中印兩國(guó)的共同目標(biāo)。《亞非會(huì)議最后公報(bào)》不僅提到了增進(jìn)亞非國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、文化、人權(quán)與反殖民等問(wèn)題上的合作，也將和平共處五項(xiàng)原則納入了促進(jìn)世界和平和合作的宣言，還提出“不使用集體防御的安排來(lái)為任何一個(gè)大國(guó)的特殊利益服務(wù)；任何國(guó)家不對(duì)其他國(guó)家施加壓力”，并要求將亞非會(huì)議持續(xù)舉辦下去[注]《中華人民共和國(guó)外交檔案選編》第2集，第99—105頁(yè)。。因而，亞非會(huì)議類似于一個(gè)促進(jìn)集體安全的會(huì)議機(jī)制，但只是道義上的，沒(méi)有實(shí)際的保障措施。

萬(wàn)隆會(huì)議后，東南亞地區(qū)的和平仍受到挑戰(zhàn)，緊接著面臨的問(wèn)題就是如何執(zhí)行日內(nèi)瓦協(xié)議所規(guī)定的越南統(tǒng)一普選，這關(guān)系到保障區(qū)域安全的前提。根據(jù)給出的政治解決方案，越南北方和南方地區(qū)的負(fù)責(zé)當(dāng)局應(yīng)從1955年7月20日起舉行會(huì)談?dòng)懻摶I備和組織1956年7月的普選問(wèn)題，以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。籌備日期來(lái)臨之際，胡志明率領(lǐng)北越黨政代表團(tuán)于1955年6月25日至7月8日對(duì)中國(guó)進(jìn)行首次正式國(guó)事訪問(wèn)。中越雙方領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談期間就越南統(tǒng)一選舉及其他重大問(wèn)題深入地交換了意見(jiàn)。[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第489頁(yè)；《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第308—309頁(yè)。7月7日，中越兩國(guó)政府發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，呼吁貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議以使越南通過(guò)普選實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。

然而，美國(guó)和南越當(dāng)局都做出了不利于和平統(tǒng)一的聲明。7月16日，南越總理吳庭艷發(fā)表聲明，指出南越?jīng)]有簽署日內(nèi)瓦協(xié)議，不具有履行的義務(wù)，盡管也不打算破壞該協(xié)定，但是一定要在北方人民能得到自由選舉的條件下，才會(huì)同意普選來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一[注]《吳庭艷關(guān)于普選問(wèn)題聲明全文》(1955年7月19日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00302-02。。對(duì)此，中國(guó)與北越保持密切溝通，決定在撤軍問(wèn)題上對(duì)法國(guó)作出讓步，以增加法美矛盾并使法國(guó)另組親法的南越政府來(lái)履行普選。在中國(guó)和蘇聯(lián)的建議下，越南勞動(dòng)黨中央于1955年9月提出《越南民主統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)》，指出當(dāng)前對(duì)于南方的工作路線，就是要通過(guò)政治和外交斗爭(zhēng)，在南越成立一個(gè)較少親美、較少反動(dòng)、贊成和平和統(tǒng)一、愿意和越南民主共和國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商普選的政府，“必須迅速地把南部的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向反對(duì)美、吳，擁護(hù)和平和統(tǒng)一，要求協(xié)商，要求普選”[注]《爭(zhēng)取統(tǒng)一斗爭(zhēng)的路線、策略、政策提綱》(1955年)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00390-03。。與此同時(shí)，中國(guó)認(rèn)識(shí)到，“在越南目前的情況下，如果沒(méi)有外力的推動(dòng)，越南的南北雙方為了準(zhǔn)備全國(guó)選舉的協(xié)商是不可能實(shí)現(xiàn)的”[注]《關(guān)于印度政府對(duì)越南選舉的意見(jiàn)致蘇聯(lián)政府的備忘錄》(1955年7月4日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00214-03。。為了幫助越南實(shí)現(xiàn)南北協(xié)商普選、和平統(tǒng)一全境，需要作出外交努力，并用政治斗爭(zhēng)的方式向南越施壓。中國(guó)首要的合作對(duì)象就是國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的主席國(guó)印度。7月6日，周恩來(lái)致電尼赫魯，希望印度政府以國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)主席的身份提議南北越開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，推動(dòng)越南普選的進(jìn)行，從道義和法理上孤立美國(guó)和吳庭艷政府。[注]Cable to Chou En-lai, 14 July 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, p.360.尼赫魯同意周恩來(lái)的觀點(diǎn)，即吳庭艷的聲明不利于越南普選的舉行。他還向日內(nèi)瓦會(huì)議兩位主席之一的艾登轉(zhuǎn)達(dá)了周恩來(lái)的意見(jiàn)，建議艾登應(yīng)非正式地與美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾和法國(guó)總理就此事進(jìn)行討論，迫使南越妥協(xié)，切實(shí)履行日內(nèi)瓦協(xié)議[注]Message to Anthony Eden, 19 July 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.29, pp.368-369.。

由于印度贊賞和支持北越在履行日內(nèi)瓦協(xié)議上的努力和立場(chǎng)，引發(fā)了南越當(dāng)局的強(qiáng)烈不滿。7月20日，印度駐越南國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的代表在西貢入住的酒店遭到暴徒襲擊，酒店周圍還貼滿了反印度、反波蘭、反越盟的示威標(biāo)語(yǔ)。尼赫魯就此事向英國(guó)、蘇聯(lián)兩個(gè)主席國(guó)抗議，再次要求英法美一起對(duì)吳庭艷施壓來(lái)切實(shí)履行日內(nèi)瓦協(xié)議。[注]Aide-Memoire to UK Government, 5 September 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.30,2002, pp.434-436.然而，吳庭艷依舊態(tài)度強(qiáng)硬，并在美國(guó)的支持下于南越單獨(dú)舉行大選，廢黜了保大，成立了越南共和國(guó)。

事實(shí)上，中印都認(rèn)識(shí)到越南普選無(wú)法實(shí)行的根本原因在于日內(nèi)瓦協(xié)議本身的缺陷，即法國(guó)雖作為戰(zhàn)爭(zhēng)的當(dāng)事方簽署了日內(nèi)瓦協(xié)議，但按照規(guī)定要從越南撤軍并將南越的行政權(quán)力移交吳庭艷政府，而應(yīng)該繼承法國(guó)義務(wù)的南越政府卻不愿意履行日內(nèi)瓦協(xié)議。此外，國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)以及日內(nèi)瓦會(huì)議的兩主席國(guó)(英國(guó)、蘇聯(lián))雖能從道義和法理上要求南越履行日內(nèi)瓦協(xié)議，卻無(wú)法有更多的實(shí)際威懾行為。

因此，中國(guó)考慮召開(kāi)新的日內(nèi)瓦會(huì)議來(lái)迫使南越當(dāng)局走上談判桌。經(jīng)蘇聯(lián)、北越、印度等國(guó)同意，1956年1月，中國(guó)向日內(nèi)瓦會(huì)議兩主席提出要求，再次召開(kāi)新的日內(nèi)瓦會(huì)議來(lái)討論越南問(wèn)題，并邀請(qǐng)國(guó)際委員會(huì)三國(guó)參加[注]《建議召開(kāi)日內(nèi)瓦會(huì)議討論越南問(wèn)題》(1956年1月17日)，中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)106-00313-03。。印度則繼續(xù)與美國(guó)、英國(guó)協(xié)商，表示吳庭艷政府是繼任的政府，接受了法國(guó)移交的權(quán)力和責(zé)任，就必須接受日內(nèi)瓦協(xié)議賦予的權(quán)利與義務(wù)，不能只享受協(xié)議所帶來(lái)的權(quán)利而不履行義務(wù)[注]Conversations with John Foster Dulles, 10 March 1956, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.32, 2003,pp.450-451.。

然而，隨著普選日期的逼近，盡管印度提出了延期選舉的建議，但包括中國(guó)、北越在內(nèi)的各方，事實(shí)上都已認(rèn)識(shí)到選舉已經(jīng)流產(chǎn)。

相對(duì)而言，日內(nèi)瓦協(xié)議關(guān)于老撾問(wèn)題的執(zhí)行情況較有進(jìn)展，印度在其中發(fā)揮了作用。1955年9月20日至21日，尼赫魯向訪問(wèn)印度的老撾首相表露出希望幫助老撾政府解開(kāi)與巴特寮之間的死結(jié)的意愿。老撾首相表示只要巴特寮承認(rèn)老撾王國(guó)政府的合法主權(quán)，包括對(duì)巴特寮實(shí)際控制的北方兩省的主權(quán)就可以達(dá)成政治協(xié)議，將合法主權(quán)轉(zhuǎn)為實(shí)際控制的操作過(guò)程可以延緩。他向尼赫魯呼吁，希望印度去勸說(shuō)越盟放棄對(duì)巴特寮的支持，使得政治協(xié)定更容易達(dá)成。[注]Talks with the Laotian Delegation, 20 and 21 September 1955, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.30, pp.440-442.

中國(guó)也為老撾政府與巴特寮達(dá)成協(xié)議作出了外交努力。中國(guó)政府決定對(duì)老撾實(shí)行睦鄰友好、支持其中立地位的基本政策，并發(fā)展國(guó)家間關(guān)系。1956年8月，毛澤東在與來(lái)訪的老撾首相梭發(fā)那·富馬會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們不會(huì)干涉你們的內(nèi)政，不會(huì)在你們那兒宣傳共產(chǎn)主義，也不會(huì)去推翻你們的政府，我們是講友好的。”[注]《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第244頁(yè)。中老隨后簽署的《聯(lián)合公報(bào)》重申了老撾的和平中立政策，不會(huì)締結(jié)任何軍事同盟[注]《我國(guó)總理和老撾首相發(fā)表聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年8月26日。。中方還表示支持巴特寮加入富馬政府，以實(shí)現(xiàn)老撾國(guó)家與民族的統(tǒng)一。

在中印的推動(dòng)下，1956年12月28日，老撾政府與巴特寮簽署了建立聯(lián)合政府的協(xié)定草案。之后，富馬親王與蘇發(fā)努馮親王于1957年10月23日達(dá)成《萬(wàn)象協(xié)議》：巴特寮軍隊(duì)歸入老撾軍隊(duì)，行政人員歸入政府；作為交換，巴特寮的政治組織“老撾愛(ài)國(guó)陣線”被承認(rèn)為合法政黨；巴特寮控制的兩省主權(quán)交予政府；老撾政府作出不參與任何陣營(yíng)或軍事聯(lián)盟且不允許任何國(guó)家在自己領(lǐng)土上建立軍事基地的保證。11月2日，老撾國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)定。11月18日，東北兩省桑怒和豐沙里的權(quán)力正式移交老撾政府，兩名巴特寮成員同天進(jìn)入內(nèi)閣。[注]Message to Souvanna Phouma, 15 November 1957, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.40,2009， p.627.

總體來(lái)看，盡管印支停戰(zhàn)后美國(guó)建立了東南亞條約組織，但中國(guó)積極參與萬(wàn)隆會(huì)議，與印度、緬甸等國(guó)一起推行和平共處五項(xiàng)原則，擴(kuò)大了和平態(tài)勢(shì)。從萬(wàn)隆會(huì)議達(dá)成的最后公報(bào)及十項(xiàng)原則來(lái)看，可被視為對(duì)建立參與國(guó)協(xié)商合作、互相保障的集體安全的探索和嘗試。中印也在貫徹日內(nèi)瓦協(xié)議中開(kāi)展合作，盡管越南普選未能如期舉行給地區(qū)帶來(lái)潛在的不安定因素，但柬埔寨和老撾的執(zhí)行情況較為平穩(wěn)，維持了地區(qū)的整體和平。因此，中印倡導(dǎo)的區(qū)域集體安全雖未真正實(shí)現(xiàn)，但理論上仍有實(shí)踐的可能性，中國(guó)也繼續(xù)在宣傳上加以號(hào)召，如1957年1月周恩來(lái)訪印期間重申要建立集體安全體系來(lái)取代敵對(duì)性的軍事集團(tuán)[注]《周總理到達(dá)新德里 同尼赫魯總理進(jìn)行了會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年1月25日。。

從上述情況可知，中印保持友好合作關(guān)系對(duì)于印度支那乃至整個(gè)亞洲地區(qū)的和平有著重要意義，但中印在東南亞的合作也暗含著影響力的競(jìng)爭(zhēng)。由于印度支那三國(guó)并不與印度接壤，雖在歷史上受過(guò)印度宗教和文化的影響，但印度的政治和經(jīng)濟(jì)影響力較弱，并非印度的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。因此借助調(diào)和印支戰(zhàn)爭(zhēng)、成為國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)主席國(guó)，印度可以輸出自己的不結(jié)盟理念，迅速與三國(guó)建立政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系，提升自己的影響力。1954年10月尼赫魯訪華后，立即對(duì)南北越南和老撾、柬埔寨進(jìn)行了訪問(wèn)。自擔(dān)任國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)主席的職責(zé)后，印度在印支事務(wù)上的影響力與話語(yǔ)權(quán)毋庸置疑地增強(qiáng)了。根據(jù)國(guó)際安全與核不擴(kuò)散問(wèn)題專家、印度裔學(xué)者扎庫(kù)爾對(duì)于1955年3月國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)代表人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，相對(duì)于加拿大和波蘭各自派出的160名監(jiān)察代表(其中135人是軍事人員)，印度派出了1086名代表(其中941名是軍事代表)[注]Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, 1984, p.63.。

不過(guò)，在這一階段，中印兩國(guó)作為合作者，對(duì)于東南亞影響力的競(jìng)爭(zhēng)并非是不相容的，還能對(duì)西方勢(shì)力的干涉形成一定程度的制約。然而，一旦域外勢(shì)力干涉擴(kuò)大、域內(nèi)大國(guó)之間又發(fā)生齟齬時(shí)，區(qū)域和平態(tài)勢(shì)就被打破，集體安全也就岌岌可危了。

三、集體安全的困境：中印關(guān)系惡化下的印支局勢(shì)

自1954年中印關(guān)系升溫后，兩國(guó)成為維護(hù)東南亞地區(qū)和平的兩大支柱。然而，中印關(guān)系從1958年起逐步產(chǎn)生裂痕，對(duì)地區(qū)安全造成了不利影響。中印分歧加大是在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、國(guó)際影響力的擴(kuò)大、民族自豪感不斷提升的背景下出現(xiàn)的。1957年莫斯科會(huì)議以后，中國(guó)在社會(huì)主義陣營(yíng)中的地位得到提升，處理國(guó)內(nèi)事務(wù)也更為自信，但同時(shí)產(chǎn)生了盡快追趕大國(guó)、提升國(guó)際地位的急切心理；而印度對(duì)大國(guó)地位的追求也使其對(duì)繼承大英帝國(guó)殖民遺產(chǎn)、擴(kuò)大自身領(lǐng)土有著不切實(shí)際的樂(lè)觀幻想。當(dāng)時(shí)，雙方矛盾主要在于烏熱等邊界爭(zhēng)議地區(qū)和印度地方政府縱容西藏移民從事反華活動(dòng)等[注]Problems between India and China, Note to S.Dutt, the Foreign Secretary, 24 January 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Serie, vol.41, 2010，pp.672-673.。尼赫魯也承認(rèn)印中關(guān)系沒(méi)有像之前那么好了[注]To Apa B.Pant, 11 July 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.43,2011， p.534.。

在中印關(guān)系降溫的同時(shí)，印度與美國(guó)的關(guān)系卻在重新升溫，印度在越南國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)中的立場(chǎng)也有微妙轉(zhuǎn)變。1958年五六月間，印度主持的國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)通過(guò)決議，允許南越當(dāng)局進(jìn)口美國(guó)的武器裝備以“取代”法國(guó)遠(yuǎn)征軍從南越撤走的武器，試圖將把美國(guó)提供的武器變得合法化。周恩來(lái)和范文同紛紛致信尼赫魯表示反對(duì)，認(rèn)為允許南越當(dāng)局接受美國(guó)武器裝備，不僅違背了日內(nèi)瓦協(xié)議的精神和條款，而且為未來(lái)外國(guó)提升對(duì)南越的干涉創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。[注]Message to Pham Van Dong, Message to Chou En-lai, 18 May 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.42,2010， pp.645-646.但尼赫魯認(rèn)為南越有權(quán)享有這個(gè)便利，只同意將此問(wèn)題交由日內(nèi)瓦會(huì)議兩主席國(guó)進(jìn)行研究[注]Message to Pham Van Dong, 27 June 1958, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.42, p.647.。

盡管未得到令人滿意的答復(fù)，但中國(guó)仍然希望與印度維持溝通和協(xié)商。此時(shí)，中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家尤其是周邊國(guó)家依舊奉行和平共處的原則。1958年8月2日，毛澤東對(duì)來(lái)訪的赫魯曉夫表示：“我認(rèn)為我們可以保證7年的和平共處，而有可能是15年。”[注]沈志華主編：《俄國(guó)解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第8卷，東方出版中心，2015年，第165頁(yè)。1959年4月18日，周恩來(lái)在二屆人大一次會(huì)議的政府報(bào)告中指出：“東南亞的許多國(guó)家是同我國(guó)接壤或者靠近的，我國(guó)同這些國(guó)家具有共同的利益而沒(méi)有不能和平解決的爭(zhēng)端，因此，我們同這些國(guó)家能夠而且已經(jīng)形成亞洲的和平地區(qū)。我們希望，這種和平地區(qū)將持久地存在下去，并且一直擴(kuò)大到整個(gè)亞洲。”

然而，局勢(shì)的發(fā)展并不盡如人意。1959年下半年，中印分歧進(jìn)一步加大。由于印度一心想要獲得英國(guó)的殖民遺產(chǎn)——“麥克馬洪線”，不顧中國(guó)的實(shí)際控制線，采取“前進(jìn)政策”蠶食中國(guó)領(lǐng)土，并試圖將西藏劃為中印之間的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，從而導(dǎo)致兩國(guó)在西藏和邊界問(wèn)題上的紛爭(zhēng)演化為軍事沖突，雙方關(guān)系惡化，甚至引發(fā)原本已出現(xiàn)分歧的中蘇兩國(guó)矛盾加劇。中印邊界發(fā)生流血沖突后，作為中國(guó)盟國(guó)的蘇聯(lián)在9月9日發(fā)表塔斯社聲明，以中立態(tài)度勸說(shuō)中印和解，引起中國(guó)強(qiáng)烈不滿。1959年10月2日，毛澤東同赫魯曉夫在會(huì)談中發(fā)生爭(zhēng)吵。中方認(rèn)為蘇聯(lián)罔顧中印邊界沖突的事實(shí)，堅(jiān)持偏袒印度。1960年1月26日，周恩來(lái)、陳毅在接見(jiàn)蘇聯(lián)駐華大使契爾沃年科時(shí)再次抗議蘇聯(lián)的所謂“中立”態(tài)度，指出：“在社會(huì)主義陣營(yíng)里，一個(gè)兄弟國(guó)家在邊界事件中受到了被資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家的欺侮，而另一個(gè)兄弟國(guó)家卻表示中立，這在國(guó)際共產(chǎn)主義關(guān)系中是個(gè)新的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是替印度辯護(hù)，是支持了民族主義國(guó)家的觀點(diǎn)。”[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第258、283—284頁(yè)。蘇聯(lián)在中印邊界爭(zhēng)端中保持“中立”，顯然刺傷了中國(guó)的民族感情，產(chǎn)生了“被背叛”的心理。

盡管因印度而與蘇聯(lián)發(fā)生爭(zhēng)論，但中國(guó)實(shí)際上也不想惡化與印度的關(guān)系，希望用談判方式解決領(lǐng)土糾紛。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)印度是中國(guó)的友好國(guó)家，中國(guó)的敵人在東方而不在西南。11月3日，毛澤東主動(dòng)提出雙方部隊(duì)從實(shí)際控制線各退20公里后談判解決邊界問(wèn)題，經(jīng)中共中央政治局討論通過(guò)后，周恩來(lái)將此建議告知尼赫魯。[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第48—50、232—233頁(yè)。之后，中國(guó)主動(dòng)從中印邊境后撤。1960年4月19日，周恩來(lái)到訪印度，試圖與印方協(xié)商解決邊界爭(zhēng)端。在會(huì)談中，周恩來(lái)多次向尼赫魯強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府不愿意承認(rèn)英帝國(guó)主義強(qiáng)加的“麥克馬洪線”，但提出了處理邊界談判問(wèn)題共同原則的五項(xiàng)建議，希望雙方采取維持現(xiàn)狀和隔離的同時(shí)開(kāi)展邊界談判，并組成聯(lián)合委員會(huì)采取實(shí)地勘察和調(diào)查。但印方不愿在自己的領(lǐng)土訴求上作出讓步，也不打算成立中印邊界問(wèn)題聯(lián)合委員會(huì)。經(jīng)過(guò)七天的會(huì)談，中印雙方?jīng)]有達(dá)成解決邊界問(wèn)題的原則性協(xié)議，雖然簽署了聯(lián)合聲明，但中方并不滿意。[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷，第307—313頁(yè)。

1960年5月中旬，周恩來(lái)訪問(wèn)北越。在會(huì)談期間，北越總理范文同要求中國(guó)貸款5億元，周恩來(lái)表示同意，甚至主動(dòng)提出5億元還太少，中國(guó)能給更多[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷，第317頁(yè)。。5月13日，周恩來(lái)出席河內(nèi)8萬(wàn)市民的盛大集會(huì)，并在群眾大會(huì)上表示支持越南統(tǒng)一祖國(guó)的斗爭(zhēng)。同年12月20日，越南南方民族解放陣線宣告成立，中國(guó)政府率先承認(rèn)。

周恩來(lái)對(duì)北越的訪問(wèn)以及提供援助和對(duì)南越人民武裝斗爭(zhēng)的支持態(tài)度，引起了越方對(duì)華的親近感。范文同對(duì)中國(guó)大使何偉表示周恩來(lái)來(lái)訪的結(jié)果“好得出人意料之外”。時(shí)任北越副總理的長(zhǎng)征說(shuō)：“總理的講話很好，很有感情，聽(tīng)了令人興奮。”越勞政治局委員阮志清大將說(shuō)：“總理的每一次講話，特別是一再談到越南人民的統(tǒng)一斗爭(zhēng)問(wèn)題的講話，人民聽(tīng)了很高興。這不僅對(duì)北越發(fā)生巨大影響，而且對(duì)南越也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。”[注]《總理訪問(wèn)對(duì)柬埔寨、越南所產(chǎn)生的影響》，中國(guó)外交部編：《外事動(dòng)態(tài)》第42期，1960年6月16日。

中國(guó)對(duì)越南統(tǒng)一斗爭(zhēng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變自然是出于復(fù)雜的多重因素的考量，包括中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化、南越革命力量遭受迫害、中蘇意識(shí)形態(tài)論爭(zhēng)公開(kāi)化需要爭(zhēng)取北越支持等原因[注]參見(jiàn)Zhai Qiang, China and the Vietnam Wars,1950-1975, Chapel Hill and London: The University of North Caroline Press, 2000, pp.82-91;楊奎松等：《中國(guó)與印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)》，香港天地圖書有限公司，2000年，第132—134頁(yè)。。但戰(zhàn)略安全上的考慮也非常重要。1959年1月22日，周恩來(lái)就表示：“越南是我們南方的前線，應(yīng)該給予支持。”[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷，第201頁(yè)。當(dāng)中國(guó)周邊局勢(shì)惡化，東南沿海面臨美臺(tái)軍事威脅、西南邊疆遭受印度軍隊(duì)的侵?jǐn)_，而重要的盟友蘇聯(lián)又采取中立政策時(shí)，中國(guó)自身的安全感極度缺乏，在南方得到一個(gè)與中國(guó)保持一致立場(chǎng)的堅(jiān)定盟友，對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略至關(guān)重要。

伴隨中國(guó)對(duì)越政策的微妙變化，印度在處理印支事務(wù)中原本的親北越立場(chǎng)也發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)老撾王國(guó)政府的決議，1958年5月4日老撾補(bǔ)充選舉日以后[注]根據(jù)富馬首相與巴特寮代表蘇發(fā)努馮親王達(dá)成的共識(shí)，在國(guó)家聯(lián)合政府成立前舉行補(bǔ)充選舉。補(bǔ)充選舉后，理論上聯(lián)合政府成立，國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的使命就完成了。，駐老撾的國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的使命完成，應(yīng)該被解散。7月19日，老撾國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)無(wú)限期中止活動(dòng)，未料老撾內(nèi)部危機(jī)很快再次爆發(fā)。1959年7月24日，法國(guó)與老撾發(fā)表共同聲明，要求美國(guó)派遣技術(shù)專家到法國(guó)駐老撾的軍事代表團(tuán)中幫助訓(xùn)練老撾軍隊(duì)。7月31日，北越總理范文同在給尼赫魯?shù)男偶兄赋鲞@些美國(guó)技術(shù)專家即為美國(guó)的軍事顧問(wèn)，是幫助老撾軍隊(duì)使用美國(guó)現(xiàn)代化武器的，點(diǎn)明美國(guó)正擴(kuò)大對(duì)老撾的干涉，想在老撾建立軍事基地威脅印度支那的和平。[注]Pham Van Dong to Nehru, July 31st 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.51, 2014，p.590.尼赫魯雖然回復(fù)范文同，印度正在敦促日內(nèi)瓦會(huì)議兩主席國(guó)采取必要措施以使老撾國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)恢復(fù)工作，避免局勢(shì)惡化[注]For Pham Van Dong, 8 August 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.51, p.538.。但他私下在給英國(guó)外長(zhǎng)的電報(bào)中稱，印度尚未得到任何有關(guān)美國(guó)在老撾從事軍事活動(dòng)的消息，認(rèn)為是越方將法老關(guān)于美國(guó)技術(shù)人員入老工作的聲明誤解為違反了日內(nèi)瓦協(xié)議[注]For Selwyn Lloyd, 5 August 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.51, p.535.。

1959年8月8日，范文同再次致信尼赫魯，譴責(zé)美國(guó)在老撾進(jìn)一步實(shí)行陰謀，富米當(dāng)局正向越老邊界施加軍事壓力，拘捕了蘇發(fā)努馮親王及其他老撾愛(ài)國(guó)陣線的領(lǐng)導(dǎo)人，還向越南民主共和國(guó)開(kāi)展宣傳戰(zhàn)。越方希望作為國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)主席國(guó)的印度能采取緊急措施，恢復(fù)國(guó)際委員會(huì)對(duì)老撾的監(jiān)察，確保嚴(yán)格和完全實(shí)施日內(nèi)瓦協(xié)議和老撾政府與巴特寮簽署的協(xié)議，保障印度支那和東南亞的和平。[注]Pham Van Dong to Nehru, August 8, 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.52,2014， p.303.但尼赫魯在回復(fù)中僅表示印度已作出很多努力，現(xiàn)已由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)負(fù)責(zé)此事，“目前階段，我們看不到還有什么我們能做的”[注]To Pham Van Dong: Ending Conflict, 8 September 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.52, pp.256-257.。至于越方提出要印度對(duì)老撾施加影響力，讓老撾政府釋放被拘押的、正受審判的老撾愛(ài)國(guó)陣線領(lǐng)導(dǎo)人，尼赫魯表示印度不能違背不干涉政策，不能干涉一個(gè)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，“我們很難為老撾愛(ài)國(guó)陣線領(lǐng)導(dǎo)人作調(diào)解人，特別是我們得不到關(guān)于目前局勢(shì)的可靠信息”[注]To Pham Van Dong: Neo Lao Haksat, 23 October 1959, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.53,2014， p.513.。

印度對(duì)老撾事件的熱心程度顯然不比從前，甚至在美國(guó)軍事干涉越南問(wèn)題上采取了縱容態(tài)度。1960年4月19日，駐越南的國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)允許美國(guó)派遣343名美國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)成員到西貢替代法國(guó)軍事顧問(wèn)。范文同寫信向國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)表達(dá)抗議。但尼赫魯強(qiáng)調(diào)美國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)于印支戰(zhàn)爭(zhēng)期間就在西貢工作，并未違反停戰(zhàn)協(xié)定中“禁止一切增援部隊(duì)和新增軍事人員進(jìn)入越南”的條款。[注]To Pham Van Dong: American Military Mission in South Vietnam, 23rd April 1960, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.60, 2018，p.615.緊接著，國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)又批準(zhǔn)南越當(dāng)局的申請(qǐng)，同意將美國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)的人數(shù)擴(kuò)充到685人。范文同再次寫信抗議，指出日內(nèi)瓦協(xié)議要求撤出法國(guó)遠(yuǎn)征軍，同時(shí)禁止任何外國(guó)軍事人員進(jìn)入越南，按照協(xié)議精神，美國(guó)軍事代表團(tuán)也應(yīng)該同法國(guó)遠(yuǎn)征軍一起撤出越南。[注]Pham Van Dong to Nehru, April 28, 1960, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.60, p.669.然而，尼赫魯認(rèn)為國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的決議符合越南停戰(zhàn)協(xié)定第16條關(guān)于輪換單位人員等方面的規(guī)定，并非額外輸入軍事人員[注]To Pham Van Dong: Strengthening American Military Mission, Selected works of Jawaharlal Nehru, Second Series, vol.60, p.616.。

總之，1959年中印關(guān)系惡化后，印度否決了北越一系列的抗議或要求。顯然無(wú)法讓人以為僅僅是巧合，北越方面也表示懷疑，曾有北越官員在私下會(huì)談中詢問(wèn)印度代表對(duì)北越提案投否決票是否與中印紛爭(zhēng)有關(guān)，印度方面對(duì)此否認(rèn)[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos and Vietnam, 1947-1964, p.202.。然而，國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的一名印度官員則透露，中印紛爭(zhēng)讓印度作出偏見(jiàn)是很自然的事。據(jù)波蘭代表馬納利回憶，從1961年到1962年起，不論印支地區(qū)發(fā)生何事，印度的解釋都反映出對(duì)中國(guó)的敵對(duì)情緒[注]Ramesh Thakur, Peacekeeping in Vietnam, Canada, India, Poland, and the International Commission, pp.186, 189.。印度的行為實(shí)際上默認(rèn)甚至縱容了美國(guó)對(duì)日內(nèi)瓦協(xié)議的破壞和對(duì)印支事務(wù)的干涉，使得北越解放南方的心情更為迫切，也造成局勢(shì)更為動(dòng)蕩。

由于印度在國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)中的立場(chǎng)變化，中國(guó)也不再相信印度會(huì)在東南亞事務(wù)中保持中立。雖然中國(guó)參加了解決老撾問(wèn)題的第二次日內(nèi)瓦會(huì)議，但堅(jiān)決反對(duì)給予國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)過(guò)多權(quán)力，認(rèn)為這會(huì)干涉老撾的主權(quán)和內(nèi)政。不過(guò)，從1959年至1962年上半年，中國(guó)與印度的關(guān)系尚未完全破裂，兩國(guó)代表團(tuán)在第二次日內(nèi)瓦會(huì)議期間也有接觸交流，總體政策仍是促成老撾停止內(nèi)戰(zhàn)，成為和平中立的國(guó)家。

然而，1962年7月，當(dāng)解決老撾問(wèn)題的日內(nèi)瓦擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)入最后關(guān)鍵議程時(shí)，印度卻繼續(xù)推行“前進(jìn)政策”，再次向中印邊界發(fā)起進(jìn)攻。到10月，中國(guó)對(duì)于印度不斷的蠶食忍無(wú)可忍，決定反擊。10月8日，中國(guó)告知蘇聯(lián)，多年來(lái)中方一直對(duì)印度的侵犯表示克制，但現(xiàn)在印度正準(zhǔn)備兩個(gè)旅來(lái)進(jìn)攻，中國(guó)決定一旦對(duì)方發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，中國(guó)就堅(jiān)決自衛(wèi)。10月17日、20日，印度軍隊(duì)在中印邊界東、西兩端發(fā)動(dòng)全面、猛烈的大規(guī)模進(jìn)攻，中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始自衛(wèi)反擊。

1962年夏天，當(dāng)中共中央一邊籌備東南沿海的軍事作戰(zhàn)以防蔣介石軍隊(duì)的冒險(xiǎn)進(jìn)犯，一邊在中印邊境西段做好迎戰(zhàn)準(zhǔn)備、同印度的蠶食政策進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)時(shí)，中共中央也擴(kuò)大了對(duì)老撾和越南南方武裝斗爭(zhēng)的支持。

9月23日，毛澤東在中南海會(huì)見(jiàn)老撾愛(ài)國(guó)陣線黨主席蘇發(fā)努馮，指出老撾必須在兩方面有充分準(zhǔn)備：一方面是把聯(lián)合政府維持下去，愈長(zhǎng)愈好；一方面是準(zhǔn)備打，這樣就不吃虧了。如果沒(méi)有準(zhǔn)備，就會(huì)吃虧，要做精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。9月28日，毛澤東在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)阮文孝率領(lǐng)的越南南方民族解放陣線代表團(tuán)時(shí)，介紹了中共開(kāi)展武裝革命的一些經(jīng)驗(yàn)，提出“要集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)擊破，敵進(jìn)我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追”。10月5日，毛澤東又在中南海頤年堂會(huì)見(jiàn)武元甲率領(lǐng)的越南軍事代表團(tuán)，稱贊越方黨政軍的工作做得很好，“在南越有游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，我們非常贊揚(yáng)南越人民的斗爭(zhēng)”，并表示“你們的情況，我看是好的，美國(guó)還不敢輕易下手。你們處在東南最前線，我們非常關(guān)心南越和老撾的情況”。[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第149—150、159—160、163—164頁(yè)。

中國(guó)對(duì)于印度的作戰(zhàn)勝利，肯定了自身的軍事力量與作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步提出加強(qiáng)軍隊(duì)政治革命化的問(wèn)題，并要求擴(kuò)大備戰(zhàn)整軍[注]《羅瑞卿軍事文選》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2006年，第621—624頁(yè)。。中共對(duì)越南統(tǒng)一斗爭(zhēng)的支持力度也在此背景下不斷加大。而中國(guó)對(duì)越影響力的提升使得北越對(duì)于印度的態(tài)度隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。原本1959年中印爆發(fā)戰(zhàn)事后，北越同蘇聯(lián)一樣，爭(zhēng)取保持中立。為了獲得印度的支持，范文同還曾向印度駐國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)的主席撒德賽表示，在中印分歧中，北越只是“旁觀者”，希望雙方通過(guò)談判來(lái)找到令人滿意的解決方式。[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos and Vietnam, 1947-1964, p.202.但是1962年中印邊界沖突爆發(fā)后，北越明確表示支持中國(guó)。10月，北越外交部部長(zhǎng)雍文謙宣布支持中國(guó)對(duì)中印邊界問(wèn)題的立場(chǎng)，譴責(zé)印度的“擴(kuò)張主義集團(tuán)”勾結(jié)西方帝國(guó)主義進(jìn)攻中國(guó)。10月24日，北越《人民報(bào)》發(fā)表聲明指出：“越南人民支持兄弟的中國(guó)政府和人民為維護(hù)自己的主權(quán)和領(lǐng)土所采取的一切正當(dāng)措施。”[注]轉(zhuǎn)引自《支持我和平解決中印邊界問(wèn)題的立場(chǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1962年10月25日。

從實(shí)際情況看，中國(guó)對(duì)印度的蠶食行動(dòng)作出的回?fù)羰欠下?lián)合國(guó)憲章規(guī)定的面臨侵略可單獨(dú)進(jìn)行自衛(wèi)原則的，且中國(guó)也提出了用談判手段解決邊界爭(zhēng)端的政策。但從國(guó)際影響來(lái)看，無(wú)論孰是孰非，中印戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中印聯(lián)合倡議的和平共處五項(xiàng)原則造成了嚴(yán)重打擊，西方借機(jī)將中國(guó)塑造為“侵略者”，東南亞國(guó)家也對(duì)華心存疑懼。另外，軍事上的失敗給印度以非常沉重的打擊，使印度感到自身在亞洲的威望和顏面遭到重創(chuàng)，不愿再在東南亞事務(wù)上扮演積極調(diào)停與合作的角色，甚至一度考慮放棄不結(jié)盟政策。[注]D.R.SarDesai, India Foreign Policy in Cambodia, Laos and Vietnam, 1947-1964, p.236.

原本中國(guó)和印度試圖營(yíng)造的不受域外大國(guó)干涉、依靠亞洲國(guó)家互信建立的集體和平陷入了停滯乃至倒退的困境。隨著美國(guó)向越南的干涉加大，中國(guó)對(duì)北越的援助也不斷擴(kuò)大，以印度為首的國(guó)際監(jiān)察委員會(huì)已起不到監(jiān)察維和的作用，印度支那和平態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)火重新燃起。

四、結(jié) 語(yǔ)

安全問(wèn)題是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的基本關(guān)切，新中國(guó)選擇向蘇聯(lián)“一邊倒”，除了意識(shí)形態(tài)上的考慮外，戰(zhàn)略安全也是重要的影響因素。同樣，中國(guó)出兵朝鮮作戰(zhàn)和援助越南抗法，也是結(jié)合意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全利益的綜合考量。但“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”來(lái)保障安全的做法代價(jià)高昂，新中國(guó)又面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一等重大使命，因而在蘇聯(lián)緩和政策的影響下，改變了安全觀，提出了和平共處五項(xiàng)原則，努力與周邊國(guó)家化解沖突，進(jìn)而提出“國(guó)際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線”，要以廣泛的共同和平來(lái)保障自身安全。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)在日內(nèi)瓦會(huì)議期間號(hào)召建立亞洲集體安全體系，以對(duì)抗美國(guó)構(gòu)造的亞太反共反華防御圈。在中國(guó)嘗試實(shí)踐的過(guò)程中，得到了印度的支持與合作，雙方共同促成印度支那停戰(zhàn)，為地區(qū)集體和平的建立提供了基礎(chǔ)和前提。萬(wàn)隆會(huì)議的開(kāi)展與最后宣言的提出，代表著集體和平的建立乃至形成會(huì)議機(jī)制存在可能性。然而，中國(guó)的集體安全設(shè)想?yún)s沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，其中關(guān)鍵性的原因就在于中印所提出的亞洲集體安全存在著結(jié)構(gòu)上的困境。

第一，中國(guó)和印度試圖建立的亞洲集體和平與安全需要得到亞洲國(guó)家的普遍支持，且具有排斥域外大國(guó)的性質(zhì)。然而，在冷戰(zhàn)國(guó)際格局下，美國(guó)對(duì)于東南亞“防共”事務(wù)抱有強(qiáng)烈的使命感與擁有軍事干涉的能力。即使中印兩國(guó)聯(lián)手，也無(wú)法對(duì)美國(guó)的行動(dòng)產(chǎn)生制約。何況，作為不結(jié)盟國(guó)家的印度要與美國(guó)保持一定的友好關(guān)系，對(duì)于美國(guó)的施壓具有妥協(xié)性。此外，在美國(guó)的運(yùn)作下，東南亞條約組織率先成立，而“防共”疑華心理又在東南亞國(guó)家中普遍存在，中國(guó)的集體安全構(gòu)想尚不具備得到東南亞各國(guó)的普遍認(rèn)可。因此，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，亞洲集體安全的建立需要在國(guó)際層面得到美國(guó)這一霸權(quán)國(guó)家的保障與合作，但這顯然又與中國(guó)的設(shè)想背道而馳。這是亞洲集體安全的第一層困境。

第二，亞洲集體安全的建立必須得到域內(nèi)大國(guó)的切實(shí)合作，構(gòu)建互信互保的良好氣氛。中國(guó)和印度作為亞洲大國(guó)和東方文明的代表，都懷有國(guó)際主義和地區(qū)主義的道義感，希望將自身塑造為支持和平、領(lǐng)導(dǎo)亞洲復(fù)興的大國(guó)形象。在這種共同使命下，中印之間盡管存有影響力競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但雙方仍然開(kāi)展了積極合作，為維護(hù)地區(qū)和平作出了努力。然而，國(guó)家間發(fā)生矛盾不可避免。作為地區(qū)大國(guó)，除建立互信外，還應(yīng)互讓。中國(guó)與印度早期在西藏問(wèn)題上采取了協(xié)商和互讓的精神，為兩國(guó)關(guān)系的升溫奠定了基礎(chǔ)。但中印兩國(guó)因?yàn)檫吔缂m紛引發(fā)矛盾后，印度方面態(tài)度堅(jiān)決，只考慮自我利益、不愿讓步，從而逼使中國(guó)也作出回?fù)簦p方在維護(hù)各自國(guó)家利益的情況下民族主義情緒高漲，不再將對(duì)方視為亞洲事務(wù)上的合作者，而成為地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)者乃至對(duì)抗者。中印沖突還造成危機(jī)外溢，使得兩國(guó)提出的和平共處五項(xiàng)原則難以繼續(xù)推行，也打擊了兩國(guó)的威望與維護(hù)地區(qū)集體和平所做的努力。因此，在新興地區(qū)大國(guó)民族主義情緒強(qiáng)烈、過(guò)分追求自身利益、不采取妥協(xié)互讓精神的情況下，區(qū)域集體安全所必需的大國(guó)間長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系就難以延續(xù)，第二層困境隨之出現(xiàn)，這也是本文重點(diǎn)論述的部分。

第三，一般來(lái)說(shuō)，集體安全反對(duì)國(guó)家只考慮自我利益的傾向[注]門洪華：《集體安全辨析》，《歐洲研究》2001年第5期。，強(qiáng)調(diào)“人人為我、我為人人”。北越作為地區(qū)和平能否持續(xù)的一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)事國(guó)，雖在中蘇勸說(shuō)下一度采取克制收縮政策，為集體和平作出讓步，但隨著日內(nèi)瓦協(xié)議被逐步破壞，特別是全國(guó)普選未能實(shí)現(xiàn)，北越重新將國(guó)家利益置于國(guó)際主義之上，發(fā)動(dòng)了南方武裝革命。從歷史研究的角度看，后世研究者難以苛求北越采取的這種用武力維護(hù)國(guó)家民族利益的做法，但從集體利益的角度來(lái)看，這破壞了日內(nèi)瓦協(xié)定，打破了集體和平的狀態(tài)，使得建立區(qū)域集體安全陷入了最后一層困境。

事實(shí)上，中國(guó)所提出的亞洲集體安全是在暫時(shí)性抑制意識(shí)形態(tài)沖動(dòng)且從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)爭(zhēng)取和平共處的背景下提出的，但在冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗強(qiáng)烈、美國(guó)又對(duì)中國(guó)安全造成嚴(yán)重威脅的情況下，中國(guó)沒(méi)有放棄“繼續(xù)革命”的信念。盡管中國(guó)試圖延長(zhǎng)和平共處的時(shí)間，但在內(nèi)外危機(jī)激化下，對(duì)外追求“繼續(xù)革命”最終會(huì)沖擊區(qū)域的集體和平。這也是集體安全設(shè)想最終無(wú)法建立的深層緣由。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史學(xué)系周邊國(guó)家研究院講師 上海 200241)